Постановление Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 19 апреля 2001 г. № 12-10 Об итогах международного научно-практического семинара "Проблемы правового обеспечения Евразийского экономического сообщества"

 
  ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
      РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ
                ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
 
                     19 апреля 2001 г. № 12-10
                         г.Санкт-Петербург
 
ОБ ИТОГАХ МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОГО
СЕМИНАРА "ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА"
 
     Межпарламентский Комитет постановляет:
     1. Принять к сведению информацию об итогах проведенного 1 марта
2001  года  в  Москве  международного  научно-практического семинара
"Проблемы    правового    обеспечения  Евразийского   экономического
сообщества" (рекомендации семинара прилагаются).
     2. Поручить  постоянным  комиссиям  МПК и секретариату Бюро МПК
(по  согласованию  с Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС)
разработать  план  мероприятий по реализации рекомендаций семинара и
представить его на утверждение Бюро Межпарламентского Комитета.
     3. Опубликовать    материалы    семинара  в  журнале   "Вестник
Межпарламентской Ассамблеи".
 
Председатель Межпарламентского Комитета                   А.ВОЙТОВИЧ
 
                                                          Приложение
 
                            Рекомендации
            международного научно-практического семинара
    "Проблемы правового обеспечения Евразийского экономического
                            сообщества"
 
1 марта 2001 года                                             Москва
 
     В соответствии      с     графиком     основных     мероприятий
Межпарламентского   Комитета   Республики    Беларусь,    Республики
Казахстан,  Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики
Таджикистан,  планом мероприятий на первое полугодие  2001  года  по
реализации   полномочий   Совета   Федерации  Федерального  Собрания
Российской    Федерации    в    Москве    проведен     международный
научно-практический    семинар   "Проблемы   правового   обеспечения
Евразийского экономического сообщества",  в котором приняли  участие
представители парламентов,  ученые и специалисты,  работники органов
исполнительной власти государств  -  членов  Сообщества,  сотрудники
международных организаций.
     Участники  семинара  отмечали,  что подписанный 10 октября 2000
года    президентами  Республики  Беларусь,  Республики   Казахстан,
Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан
Договор  об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее
-  ЕврАзЭС  или  Сообщество)  является  свидетельством   динамичного
развития  интеграционных процессов в рамках "пятерки", принципиально
важным  шагом,  призванным  поднять  на  качественно  новую  ступень
межгосударственное сотрудничество в экономико-правовой сфере.
     В  выступлениях  на семинаре подчеркивалось, что преобразование
Таможенного    союза  в  ЕврАзЭС  является  логическим   завершением
намерений  Сторон  о создании сообщества интегрированных государств,
заявленных    в    базовом  Договоре  об  углублении  интеграции   в
экономической  и  гуманитарной  областях  от  29  марта  1996  года.
Наработанная    в    течение   пяти  лет  практика   интеграционного
взаимодействия  служит  предпосылкой  для  формирования  и  развития
институционально-правовых       основ    Сообщества.       Сочетание
преемственности и новизны в деятельности ЕврАзЭС, ответственность за
выполнение  обязательств,  вытекающих  из принятых ранее договоров и
соглашений,    являются  необходимой  предпосылкой   интеграционного
взаимодействия в новых условиях.
     Очевидно,  что  эффективность  в  достижении  целей Договора об
учреждении  ЕврАзЭС обусловлена, в первую очередь, решением правовых
вопросов,  вызванных  к  жизни  поставленными  в  принятом документе
новыми  задачами,  на  которых  сконцентрировали  основное  внимание
участники семинара. Среди них:
     - цели   Евразийского  экономического  сообщества  и  этапы  их
достижения, преемственность в регулировании его правового положения;
     - нормативно-правовые  акты  ЕврАзЭС  и  проблемы  гармонизации
(сближения, унификации) национальных законодательств;
     - статус  институтов  ЕврАзЭС,  их полномочия и взаимоотношения
между собой и с органами государств - членов Сообщества;
     - организация    исполнения    решений    ЕврАзЭС,    контроль,
ответственность;
     - соотношение   актов  ЕврАзЭС  со  стандартами  ВТО  и  других
международных организаций.
     Обсудив  эти  и другие проблемы, участники семинара согласились
одобрить следующие рекомендации.
     1. К  числу  первоочередных  задач  следует отнести ратификацию
Договора  об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10
октября  2000  года,  а  также  Договора о Таможенном союзе и Едином
экономическом  пространстве  от  26  февраля 1999 года, Соглашения о
правовом  обеспечении  формирования  Таможенного  союза  и   Единого
экономического  пространства  от  26  октября  1999  года, других не
вступивших до сих пор в силу международных договоров.
     2. Представляется    актуальным  анализ  природы   Евразийского
экономического  сообщества  как регионального объединения суверенных
государств, созданного для решения общих экономических задач.
     Для    приведения    в    действие    механизмов   эффективного
функционирования  Сообщества  необходимо  прежде  всего  более четко
определить    статус    нового  межгосударственного  объединения   и
конкретизировать его правосубъектность в соответствии с принципами и
нормами международного права.
     3. В  контексте эффективной реализации Договора важное значение
имеет   установление  приоритетов  в  решении  поставленных   задач,
недопущение  необоснованного  забегания вперед. В этой связи требуют
взвешенной  оценки  аргументы  в  пользу  прозвучавших  на  семинаре
предложений    о   придании  органам  Сообщества  функций,   имеющих
наднациональный характер.
     4. Для  активизации  работы  по  формированию  общей   правовой
системы ЕврАзЭС необходимо:
     а) определить типологию и иерархию правовых актов,  принимаемых
органами Сообщества,  их юридическую силу, соотношение между собой и
с актами законодательств  государств  -  членов  ЕврАзЭС,  для  чего
заключить договор о системе правовых актов Сообщества;
     б) разработать  на  основе  проведения   сравнительно-правового
анализа     перечни     национальных    законодательных    и    иных
нормативно-правовых актов,  подлежащих  сближению  и  унификации  (в
первую  очередь  в области таможенного,  налогового,  транспортного,
торгово-тарифного  законодательства  и  законодательства  в  области
внешнеэкономической деятельности и валютного регулирования);
     в) разработать  процедуры  подготовки,  принятия  и  применения
Основ законодательства как императивных актов и типовых проектов как
нормативно-ориентирующих актов в рамках согласованного перечня  сфер
правового  регулирования.  В  частности,  предстоит определить,  как
будут соотноситься национальные законы с Основами законодательства в
базовых  сферах правоотношений,  принятыми в рамках ЕврАзЭС.  В этих
целях  следует  заключить  межгосударственный  договор  об   Основах
законодательства    и    межпарламентское   соглашение   о   порядке
использования типовых  проектов  в  законодательствах  государств  -
членов  Сообщества,  разработать  Положение  о  правовых  актах  МПА
ЕврАзЭС,  а  также  ввести  соответствующие   нормы   в   регламенты
Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и парламентов государств - членов
Сообщества.  При этом главными критериями  следует  считать  высокое
качество и простоту подготовки и принятия этих актов;
     г) осуществлять     согласование     разрабатываемых      актов
национального  законодательства на стадии проектной подготовки,  что
позволит избежать в дальнейшем внесения  изменений  и  дополнений  в
действующее   законодательство;   повысить   в  этом  процессе  роль
министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС;
     д) обеспечить  баланс  между  развитием договорно-правовой базы
Сообщества и принятием  правовых  актов  органов  ЕврАзЭС  по  общим
вопросам экономического развития, разработать с этой целью программу
законотворческой работы Евразийского экономического сообщества.
     5. Рассмотреть  высказанное  некоторыми  участниками   семинара
предложение    о    скорейшей    разработке    Устава   Евразийского
экономического  сообщества,  в  котором  нашли бы отражение принципы
формирования    правовой  системы  ЕврАзЭС,  порядок   использования
положений  нормативно-правовых  актов Сообщества в законодательствах
государств  -  членов  Сообщества,  а  также  были  конкретизированы
структура   управления  ЕврАзЭС,  компетенция,  функции  и   порядок
взаимодействия  его  органов  между  собой  и  с   законодательными,
исполнительными органами власти государств - членов Сообщества.
     6. Рекомендовать Межправительственной рабочей группе, созданной
решением    Межгоссовета,    при  разработке  проектов   документов,
регламентирующих деятельность органов ЕврАзЭС:
     - уточнить  виды  и характер решений Межгосударственного Совета
по различным направлениям его деятельности;
     - регламентировать  виды  решений  Интеграционного  Комитета  и
порядок  их   принятия,   конкретизировать   формы   взаимоотношений
Комитета,  а  также  Комиссии  постоянных  представителей с органами
исполнительной власти государств - членов Сообщества;
     - определить  принципы  формирования Межпарламентской Ассамблеи
ЕврАзЭС и ее органов,  порядок принятия ею решений,  уточнить  формы
реализации правовых актов Ассамблеи;
     - четко регламентировать порядок рассмотрения Судом  Сообщества
различных   дел,   в   особенности   принятия   решений   по  спорам
экономического  характера,   толкования   международных   договоров,
действующих   в   рамках   Сообщества,   обеспечения  единообразного
применения международных актов и решений органов ЕврАзЭС, разрешения
возникающих  коллизий.  Рассмотреть возможность отнести к юрисдикции
Суда вынесение решений по спорам между хозяйствующими субъектами.
     7. Следует    создать    организационно-правовые     механизмы,
обеспечивающие   достижение  целей  и  реализацию  решений   органов
ЕврАзЭС.    Для  этого  необходимо  установить  четкую   юридическую
процедуру подготовки и принятия решений органов ЕврАзЭС, согласовать
предельные  сроки  ратификации парламентами международных договоров,
которые  будут  приниматься  в  рамках  ЕврАзЭС, разработать меры по
включению    норм  правовых  актов  Сообщества  в   законодательства
государств - членов ЕврАзЭС. Ключевым звеном здесь является введение
единой  системы  исполнения  достигнутых  договоренностей и принятых
решений,   а  также  определение  форм  ответственности,  для   чего
необходимо:
     а) определить порядок  осуществления  Интеграционным  Комитетом
контроля за выполнением решений Межгосударственного Совета;
     б) правительствам  разработать   механизмы,   направленные   на
повышение ответственности министерств и ведомств государств - членов
Сообщества за безусловное  и  добросовестное  выполнение  как  ранее
заключенных в рамках Таможенного союза,  так и принимаемых в ЕврАзЭС
договоров и  соглашений.  При  их  разработке  предусматривать  меры
ответственности за невыполнение договоренностей;
     в) согласовать порядок сбора  и  анализа  Комиссией  постоянных
представителей  информации о реализации решений органов Сообщества в
государствах - членах ЕврАзЭС;
     г) наладить    взаимный   обмен   информацией   о   принимаемых
нормативно-правовых актах  и  соблюдении  синхронизированных  сроков
выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам
и решениям Межгосударственного Совета;
     д) ввести согласительные процедуры для рассмотрения разногласий
и споров между сторонами;
     е) определить   меры  ответственности  сторон  за  невыполнение
решений органов Сообщества, в том числе по линии Суда Сообщества.
     8. В    процессе   формирования  и  деятельности   Евразийского
экономического  сообщества  и  его  органов  представляется полезным
учитывать  опыт  других  межгосударственных  объединений, их нормы и
стандарты.
     Требуют  решения  также проблемы коллективного членства ЕврАзЭС
как    регионального   экономического  сообщества  в   международных
объединениях,  прежде  всего в ВТО, и ассоциированного присоединения
ЕврАзЭС к многосторонним международным договорам.
     9. Учитывая  европейский опыт формирования общественного мнения
в  поддержку  интеграции, государствам - членам Сообщества следовало
бы    развернуть    целенаправленную    разъяснительную   работу   о
преимуществах    и    перспективах    Евразийского    экономического
сообщества.
     10. Участники семинара признали полезным:
     а) опубликовать  материалы семинара и информацию о его работе в
юридических и иных журналах, периодической печати;
     б) направить  настоящие рекомендации Межпарламентскому Комитету
и Интеграционному  Комитету  для  принятия  мер  по  их  реализации,
Межправительственной   рабочей   группе  для  учета  при  разработке
документов, регламентирующих деятельность органов ЕврАзЭС;
     в) рекомендовать   Председателю  Межпарламентского  Комитета  и
Председателю Интеграционного  Комитета  проинформировать  об  итогах
семинара глав государств, глав правительств, парламенты государств -
членов Сообщества.
 

Популярные новости
Курсы валют Национального Банка РБ
09.07.201910.07.2019
Евро 2.3036 2.2971
Доллар США 2.0521 2.0498
Фунт стерлингов 2.5728 2.5547
Российский рубль 3.2138 3.2125
Украинская гривна 8.0253 8.0086
Польский злотый 5.4172 5.3871
Японская иена 0.18919 0.18824
Статистика
Правовые акты по году принятия