Постановление Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 14 ноября 2003 г. № 13 Об имплементации международных норм и принципов в сфере обеспечения иммунитета государства и его собственности в законодательства государств - членов ЕврАзЭС

 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
                     ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
                       14 ноября 2003 г. № 13
                         г.Санкт-Петербург
 
ОБ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМ И ПРИНЦИПОВ В СФЕРЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИММУНИТЕТА ГОСУДАРСТВА И ЕГО СОБСТВЕННОСТИ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕврАзЭС (НА ОСНОВЕ
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ
И С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ИММУНИТЕТЕ, 1972 г.)
 
     Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять   к   сведению  информацию  о  сравнительно-правовом
анализе  законодательств  государств  -  членов  ЕврАзЭС   в   сфере
обеспечения иммунитета государства и его собственности,  проведенном
с  учетом  положений   Европейской   конвенции   о   государственном
иммунитете, 1972 г. (приложение 1).
     2. Одобрить предложения по имплементации международных  норм  и
принципов   в   сфере   обеспечения  иммунитета  государства  и  его
собственности  в  законодательства  государств  -   членов   ЕврАзЭС
(приложение 2).
     3. Направить указанные  документы  в  национальные  парламенты,
Секретариат  Интеграционного  Комитета для использования в работе по
гармонизации  национальных   законодательств   и   совершенствования
правовой системы ЕврАзЭС.
 
Председатель Межпарламентской Ассамблеи                О.Абдыкаримов
 
                                                        Приложение 1
 
                  БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
               ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
 
                    СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
  законодательств государств - членов ЕврАзЭС в сфере обеспечения
             иммунитета государства и его собственности
    (с учетом положений Европейской конвенции о государственном
                        иммунитете, 1972 г.)
 
     Целью сравнительно-правового анализа является выявление общих и
специальных тенденций  нормотворчества,  представленных  в  основных
международных   (ООН)   и   региональных  (ЕС,  СНГ,  ЕврАзЭС,  ШОС)
документах,  касающихся  иммунитета  государства   в   международных
отношениях.
     Сравнительно-правовой анализ содержит выводы и рекомендации  по
совершенствованию  правовой базы и основ сотрудничества государств -
членов ЕврАзЭС  в  вопросах  обеспечения  иммунитета  государства  в
международных отношениях.
     Сравнительно-правовой анализ  выявляет   основные   направления
гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств в
сфере иммунитета государства в международных отношениях.
     Результаты сравнительно-правового        анализа       одобрены
Научно-экспертным советом при МПА ЕврАзЭС по  вопросам  формирования
правовой  базы  Евразийского  экономического сообщества и Постоянной
комиссией МПА ЕврАзЭС по правовым вопросам.
 
                         1. Общие положения
 
     В международных экономических отношениях государство  выступает
как особый субъект права: для развития международного сотрудничества
оно вступает в самые различные публично-властные  и   частноправовые
отношения    (имущественного   и   неимущественного   характера)   с
государствами,   международными   организациями,   юридическими    и
физическими лицами.
     Отношения публично-властного  характера,  в  которых  участвуют
государства,  регламентируются  принципами  и нормами международного
публичного права.  Отношения  частноправового   характера  (в  сфере
перехода   прав   на   собственность,   в  сфере  обязательственных,
кредитных,  наследственных и иных  отношений)  регулируются  нормами
национального, иностранного и международного частного права.
     Так, например,  согласно  статье   124   Гражданского   кодекса
Российской  Федерации  государство  участвует  в отношениях (включая
международные       отношения),       регулируемых       гражданским
законодательством,  на  равных  началах  с  другими участниками этих
отношений.  По своим гражданско-правовым обязательствам  государство
отвечает  принадлежащим  ему  на праве собственности имуществом,  не
закрепленным за юридическими лицами на праве хозяйственного  ведения
или оперативного управления.
     В международных     отношениях     каждое     государство     и
межгосударственная   организация   имеют   право   на  иммунитет  от
юрисдикции иностранных государств.
     Иммунитет государства  лежит  в  основе  суверенного равенства:
равный над равным не имеет власти или юрисдикции (par in  parem  non
habet imperium seu jurisdictionem).
     Государственная политика  государств  -   членов   Евразийского
экономического  сообщества,  направленная  на  создание  Таможенного
союза   и   Единого   экономического   пространства,    регулируется
конституционными  нормами,  специальным  законодательством  и  иными
нормативными актами.
     Проведенный сравнительно-правовой   анализ   показал,   что  на
конституционном уровне в государствах - членах Сообщества  создается
правовая  система  для обеспечения участия государственных органов в
процессе  обеспечения  образования  и  функционирования  Таможенного
союза   и   Единого   экономического   пространства,   осуществления
гражданами государств правовых гарантий.
     В конституциях  государств - членов Сообщества регламентируется
также право на защиту интересов в уголовном и гражданском процессах,
учитываются    требования   Всеобщей   декларации   прав   человека,
нормативных актов ООН, иных универсальных международных организаций.
     Государства -  члены  ЕврАзЭС,  признавая  в своих конституциях
действие основных принципов и норм международного права,  тем  самым
указывают  необходимость  международной  регламентации  и исполнения
нормативных правовых актов с их участием в указанных сферах.
     В государствах  -  членах  Сообщества  принимаются  специальные
нормативные  акты  о  государственной  политике,   направленная   на
создание  Таможенного  союза  и Единого экономического пространства,
где  устанавливаются  формы   обеспечения   безопасности   общества,
государства и системы международных отношений, содействия реализации
политики  прогрессивного  демократического   развития   государства.
Указанные   нормативные   правовые   акты  также  регламентируют  (в
некоторой  степени)  правовой   режим   иммунитета   государства   в
международных  отношениях,  однако  содержание  и  объем  этих  норм
различен.
     В национальных   актах,   регулирующих   вопросы  иммунитета  и
принятых государствами - членами  Сообщества,  наблюдается  снижение
уровня правовых гарантий,  неурегулированность части правоотношений,
наблюдается тенденция к большей гибкости  в  правовом  регулировании
уголовных правоотношений в этой сфере, чем гражданско-правовых.
     В последнее  время  в  законодательстве  государств  -   членов
Сообщества  появились отдельные нормы и положения,  которые отражают
специфику развития,  нужды и потребности каждого из  государств,  их
национальный опыт, различный подход к решению ряда проблем.
     Настоящие предложения направлены на развитие договорно-правовой
базы   ЕврАзЭС   в   сфере  иммунитета  государств  в  международных
отношениях.
 
     2. Международно-правовое признание иммунитета государства
 
     Иммунитет государства  -  это   международно-правовой   принцип
международных   отношений,   принцип  общего  международного  права,
исходящий из суверенного равенства  государств  (пункт  1  статьи  2
Устава  ООН) и действующий во взаимоотношениях между государствами и
межгосударственными  организациями,  который  регламентирует   право
государства  и  его  собственности  не  подчиняться юрисдикционным и
принудительным мерам со стороны других государств.
     Принцип иммунитета означает,  что каждое государство пользуется
иммунитетом  от   законодательной,   административной   и   судебной
юрисдикции другого государства.
     В теории и практике государств обычно различают несколько  форм
юрисдикционного иммунитета:
     - от предварительного обеспечения иска;
     - от   действий   связанных  с  государственной  собственностью
(реквизиция, национализация, приватизация);
     - от принудительного исполнения решения суда;
     - от судебной юрисдикции;
     - фискальный;
     - налоговый
     и т.д.
     Судебный иммунитет  государства  может  быть  сформулирован   в
следующих положениях:
     1) ни  одно  государство   не   может   принудить   иностранное
государство  быть  ответчиком  в  национальных  общих  и арбитражных
судах;
     2) иностранное государство подсудно судам другого государства в
случаях прямо выраженного согласия  со  стороны  этого  иностранного
государства;
     3) совершение  одним   государством   на   территории   другого
государства   юридических   действий   (приобретение  движимого  или
недвижимого имущества,  осуществление  торговых,  кредитных  и  иных
операций)  не  означает  тем  самым  подсудность  судам иностранного
государства;
     4) явно  выраженное согласие одного государства на рассмотрение
дела  судом  иностранного  государства  не  является   согласием   в
отношении предварительного обеспечения судебного решения.
     Иммунитет от  предварительного  обеспечения  иска   состоит   в
следующем:   нельзя  в  порядке  предварительного  обеспечения  иска
принимать без согласия государства какие-либо принудительные меры  в
отношении его имущества.
     Государство может дать согласие на рассмотрение  предъявленного
ему  иска  в  суде другого государства или же на меры по обеспечению
иска либо исполнению решения,  но такое согласие  должно  быть  явно
выражено   дипломатическим   путем   или   иным   образом.  Согласие
государства  на  неприменение  к  нему  правил  об  иммунитете,   об
установлении   определенных   изъятий  из  этих  правил  может  быть
сформулировано в международных договорах,  и прежде всего в торговых
соглашениях.  Вступая  в гражданско-правовые отношения с иностранной
компанией,  государство  может  дать  в  заключаемом  им  соглашении
согласие на предъявление к нему исков в суде,  а также на применение
к нему мер по предварительному обеспечению иска или же  в  отношении
принудительного исполнения.
     В процессе гармонизации  законодательств  государств  -  членов
Сообщества   рекомендуется   обратить   внимание   на  необходимость
дополнительной ревизии законодательных и иных  нормативных  правовых
актов   государств   ЕврАзЭС   с   позиции  имплементации  положений
общепризнанных  международных  документов,   касающихся   иммунитета
государства.
 
       3. Международно-правовая специфика эволюции иммунитета
                   государства: теория и практика
 
     Мировая практика  (в   основном   государств    англосаксонской
системы права)  признавала  иммунитет  государства  как  абсолютный.
Первый  случай  признания  иммунитета иностранного государства и его
собственности относится к 1968 году,  когда иностранный суд  признал
недопустимым  арест  трех  испанских  военных  судов,  которые  были
задержаны в связи с задолженностью испанского короля.
     Однако с  прошлого  века   стала   формироваться   теория   так
называемого функционального, или ограниченного, иммунитета. Согласно
этой  теории,  когда  государство   выполняет   публичные   функции,
совершает   акт   властвования  (jure  imperii),  оно  всегда  имеет
иммунитет.  Если  же  государство  совершает  действия  в   качестве
несуверенного лица (jure gestionis),  т.е. осуществляет коммерческую
деятельность, то оно не обладает иммунитетом.
     Существуют две   теории   для   определения   "типа"   действий
государства в данном контексте.  Согласно одной  из  них,  в  основу
положена   цель   совершения   действия   (например,   заказ   одним
государством на постройку военного судна частной фирме  иностранного
государства  как  действие  jure  imperii.  Согласно  другой теории,
решающим является юридический характер действия (соответственно  тот
же заказ будет считаться действием jure gestionis). В качестве таких
действий будут рассматриваться действия, совершаемые в форме обычных
контрактов,   в  тех  случаях,  когда  подобный  контракт  могло  бы
заключить любое юридическое или физическое лицо (критерий:  характер
действия).
     Критерий "характер    действия"    получил    закрепление     в
законодательстве США (1976 г.),  Великобритании (1978 г.), Австралии
(1981 г.),  Канады (1981 г.),  Сингапура (1979 г.), ЮАР (1981 г.), а
также  в  Европейской конвенции о государственном иммунитете 1972 г.
Конвенция регламентирует  форму  и  условия  отказа  государства  от
иммунитета  в  иностранных  судах;  устанавливает  виды требований и
разбирательств,  в  отношении  которых  иммунитет   государству   не
предоставляется;    предусматривает    порядок   вручения   судебных
документов  и  применения  исполнительных   действий   в   отношении
собственности иностранного государства.
     Наилучшим подтверждением обоснованности теории  функционального
иммунитета  является  ее  широкое  применение  в  судебной практике:
Бельгии,  Финляндии,  Австрии,  Италии,  Германии,  Греции  и   иных
государств Европейского союза.
     В статье  23  Закона  Российской  Федерации  "О  соглашениях  о
разделе  продукции" 1995 г.  впервые установлено,  что в контрактах,
заключаемых с иностранными гражданами и юридическими  лицами,  может
быть  предусмотрен  в  соответствии  с  законодательством Российской
Федерации отказ государства от судебного  иммунитета,  иммунитета  в
отношении  предварительного  обеспечения иска и исполнения судебного
решения и/или арбитражного решения.  Аналогичные положения указаны и
в  статье 23 "Иммунитет государства" Закона Кыргызской Республики "О
соглашениях о разделе продукции при недропользовании" от  10  апреля
2002 года № 49,  в которой указано, что в соглашениях, заключаемых с
иностранными  физическими  и   юридическими   лицами,   может   быть
предусмотрен   в   соответствии   с   законодательством   Кыргызской
Республики отказ государства от судебного иммунитета,  иммунитета  в
отношении  предварительного  обеспечения иска и исполнения судебного
решения.
     В статье  11  Закона  Российской  Федерации  "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности"  1995  г.  предусмотрено,
что государство - Российская Федерация,  ее субъекты и муниципальные
образования    -    осуществляет     внешнеторговую     деятельность
непосредственно   только   в   случаях,  установленных  федеральными
конституционными законами,  федеральными законами,  законами и иными
нормативными актами субъектов Российской Федерации.  Согласно статьи
15 Закона Республики Таджикистан "О внешнеторговой деятельности"  от
3   сентября   1999   года  №  822  порядок  участия  государства  в
международных экономических отношениях (в  том  числе  международных
экономических   санкциях)   определяется  Правительством  Республики
Таджикистан.
     Представляется, что  государственные  предприятия  (юридические
лица)   и   государство   должны   как   самостоятельные    субъекты
коммерческого   оборота   нести   самостоятельную   ответственность.
Соответственно иммунитетом обладает государство в целом либо  только
те   государственные   органы,  которые  действуют  в  международных
контрактах  от  имени  государства.  Если   международный   контракт
заключило   торговое   представительство   (Торгпредство   -   орган
Российской   Федерации,   не   являющийся   юридическим   лицом    и
осуществляющий   представительство   России   во   внешнеторговых  и
экономических отношениях за границей) от имени Российской Федерации,
то   такая  сделка  должна  рассматриваться  как  совершенная  самим
государством (ответственность по таким контрактам несет  государство
согласно  ст.6  действующего  в  Российской  Федерации  Положения  о
торговых представительствах СССР за границей от 1989 г.). Изъятия из
этого   правила   могут  производиться  согласно  межгосударственным
договорам.  Например, статья 4 торгового договора СССР с Австрией от
17  октября 1955 г.  устанавливает,  что "споры по торговым сделкам,
заключенным  или  гарантированным  на  территории  Австрии  торговым
представительством,  подлежат,  при отсутствии оговорок о третейском
разбирательстве, компетенции австрийских судов".
     Часть 3  Гражданского  кодекса Российской Федерации в отношении
вопросов  об   участии   государства   в   коммерческих   отношениях
предусматривает:   "К  гражданско-правовым  отношениям,  осложненным
иностранным элементом,  с участием  государства  правила  настоящего
раздела  применяются  на общих основаниях,  если иное не установлено
законом  Российской  Федерации.   Правила   статьи   применяются   к
отношениям,  в  которых государство участвует иным образом,  чем при
осуществлении суверенных функций. При определении характера сделки с
участием государства принимается во внимание правовая природа сделки
и учитывается ее цель".
     Система национального        законодательного       обеспечения
государственного  иммунитета  в  Сообществе  формируется  исходя  из
национальных  интересов  государств - членов ЕврАзЭС,  целей и задач
Сообщества,  определенных  Договором  об   учреждении   Евразийского
экономического   сообщества   от  10  октября  2000  года,  Основных
направлений сотрудничества на 2000-2004 годы,  утвержденных решением
Межгосударственного Совета от 23 мая 2000 г. № 74.
     Сравнительно-правовой анализ норм законодательств государств  -
членов   ЕврАзЭС  показывает,  что  в  связи  с  осуществлением  как
конвенционных  норм,  так  и  норм  национальных,   а   также   норм
специальных  законов  каких-либо  противоречий  в применении понятия
"государственный    иммунитет"    в     действующих     национальных
законодательствах   или   конвенционных   нормах   и   практике   не
наблюдается.
 
               4. Иммунитет международных организаций
 
     Существует два вида международных образований,  которые связаны
с правоотношениями международно-правового характера:
     - международные межправительственные организации;
     - международные неправительственные организации.
     В настоящее  время  насчитывается  более   500   общепризнанных
межправительственных     организаций     и    приблизительно    5000
неправительственных международных организаций.
     Для международной  межправительственной  организации необходимы
следующие документы:  договор,  устав, протоколы об избрании органов
управления.   В   межгосударственном   договоре  или  уставе  всегда
указывается  цель  создания,  виды   и   направления   деятельности,
компетенция,   структура,   порядок   избрания  органов  управления,
полномочия,  статус нормативных  актов  организации  и  ее  органов,
ответственность и все вопросы, касающиеся деятельности организации.
     Межгосударственные организации,    аналогично     государствам,
пользуются иммунитетом от иностранной юрисдикции,  безусловно,  если
действия  межгосударственных  организаций  в  коммерческом   обороте
соответствуют   уставным  требованиям.  Положения,  регламентирующие
иммунитет   межгосударственной   организации,   устанавливаются    в
учредительных документах межгосударственной организации.
     Международные неправительственные   организации   создаются   в
соответствии с нормами национального или иностранного права.  На них
распространяется действие не только специальных законов,  но и  норм
национальных   гражданских   кодексов.   Учредителями  являются  как
национальные лица (физические и юридические лица), так и иностранные
лица (физические и юридические лица). Они являются юридическим лицом
согласно национальному  или  иностранному  праву.  Как  правило,  их
регистрацией  занимается  министерство  юстиции или иной орган.  Для
регистрации  необходимо:   заявление,   протокол   общего   собрания
участников   и  устав,  в  котором  указываются  цель  деятельности,
членство,   структура,   органы    управления,    статус    решений,
ответственность  и  др.  Если  организация  занимается  коммерческой
деятельностью,  то регистрация производится в соответствии с нормами
гражданского законодательства.
     Отличия международных          межправительственных          от
неправительственных организаций:
     - правоотношения публичного и частного характера,
     - правоотношения национальные, региональные, международные.
     Межправительственные организации    регулируют    международные
отношения в определенной сфере (публичные и частные). При этом нормы
на 90%  имеют статус рекомендательный,  но в  10%  -  императивны  и
обязательны  для  лиц,  участвующих  в  правоотношениях (физические,
юридические,  государственные органы и т.д.).  В  случае,  если  они
имеют  статус региональных организаций,  то юрисдикция международной
организации  ограничена  территорией  указанного   в   учредительных
документах региона.
     Компетенция межправительственной   организации   выражается   в
порядке    принятия   обязательных   норм,   она   предусмотрена   в
межгосударственном  учредительном  договоре  и  уставе  организации.
Межгосударственная   организация   имеет   право   принимать   акты,
обязательные для всех лиц (членов  организации)  или  на  территории
государств-членов,  где  организация осуществляет свою деятельность.
Исключение составляет ООН: нормативные резолюции главных органов ООН
обязательны  для  всех,  если  это  угрожает  международному  миру и
безопасности   (эмбарго,   блокада   и    иные    санкции).    Нормы
межправительственной     организации    могут    стать    юридически
обязательными в  случае,  если  правительство  государства-участника
признает их действие на территории этого государства.
     Международные неправительственные   организации   созданы   для
автономного   участия  в  международных   частноправовых  отношениях
национального   и   международного   характера,   при   этом   объем
правоотношений   ограничен   принципами,   закрепленными   в  уставе
организации.  Как правило,  правоотношения  лимитированы  членством,
территорией,   направлениями  деятельности.  Нормативные  акты,  как
правило,  являются юридически обязательными  в  первую  очередь  для
членов  этой организации (исходит из норм устава).  Нормативные акты
распространяются только на членов,  на ассоциации членов. Решения не
имеют  юридической  силы  для  государств и государственных органов.
Международные   неправительственные   организации   иммунитетом   от
иностранной юрисдикции не обладают.
     Приведение законодательств государств - членов ЕврАзЭС в  сфере
государственного   иммунитета   в   соответствие  с  нормативными  и
рекомендательными  документами,  действующими  в   рамках   ЕврАзЭС,
предоставляется    целесообразным    совместить   с   имплементацией
общепризнанных  международных  стандартов  и  практики  деятельности
межгосударственных  организаций  в  национальные  законы  и  в  иные
нормативные правовые акты.
 
                    5. Заключительные положения
 
     В правовой системе  Евразийского  экономического  сообщества  в
основном создана достаточная правовая и институциональная основа для
обеспечения    согласованной    межгосударственной    политики    по
регулированию   государственного   иммунитета  государств  -  членов
ЕврАзЭС.
     Формирование гармонизированных   национальных  правовых  систем
предоставит государствам - членам ЕврАзЭС дополнительные возможности
обеспечения   конституционных  основ  государств  и  соответствующих
гарантий по обеспечению согласованной межгосударственной политики по
регулированию   государственного   иммунитета  государств  -  членов
ЕврАзЭС.
 
                                                        Приложение 2
 
                  БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
               ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
 
                            ПРЕДЛОЖЕНИЯ
      по имплементации международных норм и принципов в сфере
       обеспечения иммунитета государства и его собственности
           в законодательства государств - членов ЕврАзЭС
 
     Мероприятиями по   формированию   Евразийского   экономического
сообщества,   утвержденными   решением   Межгосударственного  Совета
ЕврАзЭС  от  31  мая  2001  года  №   18,   предусмотрено   развитие
правосубъектности    ЕврАзЭС   с   учетом   международной   практики
нормотворческой деятельности,  совершенствование процедур подготовки
и   исполнения  нормативных  правовых  актов,  принимаемых  органами
ЕврАзЭС.
     Иммунитет государства,    как   международно-правовой   принцип
построения   правоотношений   государства   с    иными    субъектами
международного   права,   основывается   на  соблюдении  суверенного
равенства государств. Международный принцип иммунитета государства и
его  собственности  предусмотрен пунктом 1 статьи 2 Устава ООН.  Это
касается различных форм юрисдикционного иммунитета.
     Результаты проведенного  Постоянной  комиссией  МПА по правовым
вопросам сравнительно-правового анализа законодательств государств -
членов  ЕврАзЭС  и  общепризнанных  норм  и принципов международного
права  в  сфере   иммунитета   государства   и   его   собственности
целесообразно   использовать   в  нормотворческой  практике  органов
ЕврАзЭС,  в  частности  при  разработке   предложений   и   мер   по
гармонизации национальных законодательств. Соблюдение международного
принципа  иммунитета  государства  и  его   собственности   особенно
актуально  при  разработке  процессуальных  норм  деятельности  Суда
Сообщества,  формирования  его   Регламента,   осуществлении   Судом
Сообщества  юридических  действий,  связанных с рассмотрением споров
экономического характера в соответствии со  статьей  8  Договора  об
учреждении Евразийского экономического сообщества.
     Иммунитет государства - международно-правовой принцип публичных
международных   отношений,   один   из  важнейших  принципов  общего
международного права,  исходящий из суверенного равенства государств
(пункт  1  статьи  2  Устава  ООН) и действующий во взаимоотношениях
между государствами  и  межгосударственными  организациями,  который
регламентирует  право государства и его собственности не подчиняться
принудительным мерам со стороны других государств.
     Правоприменение иммунитета  означает,  что  каждое  государство
пользуется  иммунитетом  от  законодательной,   административной   и
судебной   юрисдикции  другого  государства.  В  теории  и  практике
развития  межгосударственных  отношений  в   рамках   интеграционных
процессов    обычно   различают   несколько   форм   юрисдикционного
иммунитета:
     - иммунитет от предварительного обеспечения иска;
     - иммунитет   от   действий,   связанных   с    государственной
собственностью (реквизиция, национализация, приватизация);
     - иммунитет от принудительного исполнения решения суда;
     - иммунитет от судебной юрисдикции;
     - фискальный иммунитет;
     - налоговый иммунитет и т.д.
     Наиболее важным  в  деятельности   Суда   Сообщества   является
судебный  иммунитет государства,  который может быть сформулирован с
учетом следующих основных положений международного права:
     - ни   одно   государство   не   может   принудить  иностранное
государство быть  ответчиком  в  национальных  общих  и  арбитражных
судах;
     - органы  иностранного  государства  подсудны   судам   другого
государства  только  лишь,  в  случае  прямо выраженного согласия со
стороны иностранного государства;
     - совершение   одним   государством   на   территории   другого
государства  юридических  действий   (приобретение   движимого   или
недвижимого  имущества,  осуществление  торговых,  кредитных  и иных
операций) не означает подсудности судам иностранного государства;
     - явно  выраженное  согласие одного государства на рассмотрение
дела судом иностранного государства  не  является  его  согласием  в
отношении предварительного обеспечения исковых требований.
     Иммунитет от  предварительного  обеспечения  иска   состоит   в
следующем:   нельзя  в  порядке  предварительного  обеспечения  иска
принимать без согласия государства какие-либо принудительные меры  в
отношении его имущества.
     Государство может дать согласие на рассмотрение  предъявленного
ему  иска  в  суде другого государства или же на меры по обеспечению
иска либо исполнению решения,  но такое согласие  должно  быть  явно
выражено   дипломатическим   путем   или   иным   образом.  Согласие
государства  на  неприменение  к  нему  правил  об  иммунитете,   об
установлении   определенных   изъятий  из  этих  правил  может  быть
сформулировано в международных договорах и прежде всего  в  торговых
соглашениях.  Вступая  в гражданско-правовые отношения с иностранной
компанией,  государство  может  в  заключаемом  им  соглашении  дать
согласие на предъявление к нему исков в суде,  а также на применение
к нему мер по предварительному обеспечению иска или же  в  отношении
принудительного исполнения.
     В процессе гармонизации  законодательств  государств  -  членов
ЕврАзЭС    рекомендуется    обратить   внимание   на   необходимость
дополнительной   ревизии   национальных   законодательных   и   иных
нормативных   правовых   актов  с  позиции  имплементации  положений
общепризнанных  международных  документов,   касающихся   иммунитета
государств.
     С учетом    проведенного     сравнительно-правового     анализа
рекомендуются   следующие   основные  направления  международного  и
национального   нормативно-правового    обеспечения    согласованной
межгосударственной     политики    регулирования    государственного
иммунитета государств - членов ЕврАзЭС.
     1. Разработать  конвенцию  об  иммунитете  государств  - членов
ЕврАзЭС по  аналогии  с  Европейской  конвенцией  о  государственном
иммунитете 1972 г.
     2. Разработать      концептуальную      основу       реализации
государственного    иммунитета    (определение   правовых   понятий,
принципов, основных направлений сотрудничества и организационных мер
реализации     согласованной    межгосударственной    политики    по
регулированию  государственного  иммунитета  государств   -   членов
ЕврАзЭС).
     3. Унифицировать подходы к использованию правового института  -
иммунитета  государств - членов ЕврАзЭС - при принятии (изменении) и
реализации  национальных  законов  о  государственном  регулировании
внешнеторговой деятельности.
     4. Использовать  единый  подход  в  применении  различных  форм
юрисдикционного      иммунитета,     особенно     при     реализации
межгосударственных проектов в рамках создания  Таможенного  союза  и
Единого экономического пространства.
     5. Выработать единый подход к методам  использования  правового
института  -  иммунитета  государств - членов ЕврАзЭС - при принятии
(изменении) и  реализации  национальных  законов  о  соглашениях  по
вопросам   раздела  продукции  (в  том  числе  вопросам,  касающимся
недропользования).
     6. Применять единые подходы к использованию правового института
-  иммунитета  государств  -  членов  ЕврАзЭС  -  при  заключении  и
реализации   международных   договоров  и  соглашений,  связанных  с
формированием   Таможенного   союза   и    Единого    экономического
пространства.
     Бюро Межпарламентской  Ассамблеи  рекомендует  государствам   -
членам  ЕврАзЭС при заключении и реализации международных договоров,
действующих  в   рамках   Сообщества,   использовать   согласованные
унифицированные   подходы  законодательного  обеспечения  иммунитета
государства и его собственности.
 

Популярные новости
Курсы валют Национального Банка РБ
16.06.201817.06.2018
Евро 2.3168 2.3168
Доллар США 2.0007 2.0007
Фунт стерлингов 2.6563 2.6563
Российский рубль 3.1911 3.1911
Украинская гривна 7.5913 7.5913
Польский злотый 5.4257 5.4257
Японская иена 0.181 0.181
Статистика
Правовые акты по году принятия