Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № Р-203/2008 О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2007 году


РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

27 марта 2008 г. № Р-203/2008

О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2007 году

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З., рассмотрев вопрос о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь, руководствуясь статьей 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьей 44 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и статьей 80 Регламента Конституционного Суда Республики Беларусь, РЕШИЛ:

1. Принять Послание Конституционного Суда Республики Беларусь Президенту и палатам Парламента Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2007 году» (текст прилагается).

2. Опубликовать Послание «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2007 году» в газетах «Звязда» и «Народная газета» в десятидневный срок со дня принятия, а также в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и журнале «Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь».



Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

П.П.Миклашевич





Президенту

Республики Беларусь



Палате представителей

Национального собрания

Республики Беларусь



Совету Республики

Национального собрания

Республики Беларусь

ПОСЛАНИЕ
Конституционного Суда Республики Беларусь о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2007 году

Республика Беларусь на современном этапе продолжает развиваться на фундаментальных конституционных принципах. В практике государственной и общественной жизни востребованы и реализуются все значимые конституционно-правовые демократические институты, включая и институт конституционного контроля. Управление государством осуществляется народом через представительные и иные органы, конституционно закреплены и обеспечиваются основные права и свободы человека и гражданина.

Принимаются меры по инновационному развитию экономики, стимулированию перспективных инвестиционных проектов, технологическому переоснащению производственных мощностей, внедрению наукоемких производств.

В целях выполнения задач социального государства создаются условия для обеспечения гражданам достойного уровня жизни. Компенсируется значительная часть затрат на жилищно-коммунальные услуги, обеспечивается поддержка социально незащищенных слоев населения, увеличиваются размеры пенсий и пособий, совершенствуется система адресной помощи. Большое значение придается инвестициям в здоровье человека, в его профессиональное, культурное и личностное развитие, а следовательно, и в будущее нации.

Становление и развитие социально-экономических отношений требуют не только новых решений от законодателя, но и формирования качественно обновленной правовой системы государства, ориентированной на обеспечение потребностей общества. В связи с этим в процессе дебюрократизации государственного аппарата в истекшем году в законодательстве стали находить отражение процедурные нормы, способствующие не только установлению справедливого баланса между публичными и частными интересами, но и более эффективной реализации гражданами и юридическими лицами своих прав и законных интересов. В этих же целях совершенствуется правовая основа реализации принципа одного окна.

На защиту и обеспечение прав и законных интересов граждан и юридических лиц, надлежащее рассмотрение их обращений государственными органами направлен Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц». Есть основания полагать, что рассмотрение обращений, особенно местными представительными и исполнительными органами, в которые чаще всего обращаются граждане за разрешением конкретных проблем, станет более качественным и оперативным. Однако еще предстоит проделать огромную работу для того, чтобы через установленные законодательством административные процедуры утверждались верховенство и справедливость права.

Целью совершенствования нормативных правовых актов является формирование эффективного государства для народа, обеспечивающего доверие граждан к государству и создаваемому им праву. Парламентом страны в истекшем году принято более ста значимых для системы права законов, в более чем шестьдесят действующих законов внесены изменения и дополнения.

Законотворчество является сложным процессом. При регулировании многоуровневых общественных отношений некоторым нормативным правовым актам недостает комплексности и системности, имеют место коллизии норм права. По мнению Конституционного Суда, многочисленные изменения отдельных нормативных правовых актов нередко обусловлены отсутствием эффективного прогнозирования правовых и социальных последствий вступления в силу принимаемых норм. Вместе с тем затягивание процесса приведения актов действующего законодательства в соответствие с новыми реалиями и подходами к регулированию общественных отношений негативно сказывается на правоприменительной практике.

В некоторых законах ответственность государства перед гражданами изложена в общем виде, что усложняет и ограничивает возможности граждан по защите их прав и законных интересов в суде. При отсутствии в законодательстве четких предписаний по процедурным вопросам граждане в случае обращения в суд не всегда могут обосновать свои требования к государству, даже несмотря на очевидность нарушения их прав.

Состояние конституционной законности в Республике Беларусь в 2007 году оценивается Конституционным Судом на основе изученных и рассмотренных дел и материалов. В течение года рассмотрено 1214 обращений граждан, в том числе 60 коллективных. Всего в Конституционный Суд в истекшем году обратилось 4440 граждан, поступило 90 обращений из государственных органов, в том числе 10 – из Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Правовые проблемы перед Конституционным Судом поставили также 105 иных организаций. В 2007 году принято 30 решений, в которых Конституционный Суд обращал внимание нормотворческих органов и правоприменителей на обязательность исполнения в законотворческой и правоприменительной деятельности конституционных норм и принципов, имеющих первостепенное значение в деле построения государства для народа. Современное государство призвано служить своим гражданам, обеспечивать их права и свободы, способствовать прогрессу общества. В решениях Конституционного Суда, принятых в 2007 году, утверждались верховенство Конституции и конституционные принципы, отражающие фундаментальные ценности белорусского общества и государства.

Для правотворчества основной целью должно быть полное и четкое правовое регулирование общественных отношений. Следствием терминологических неточностей и пробелов в нормах права, их несогласованности являются неоднозначное понимание и применение на практике таких норм, что порождает правовые конфликты. В Заключении от 12 сентября 2007 г., касающемся вопросов пенсионного обеспечения, Конституционный Суд выразил позицию о том, что разночтения и неоднозначное понимание нормативных правовых актов на практике являются следствием просчетов при подготовке законов. Нередко в законах, принятых для регулирования различных правоотношений, применяются лишь частично совпадающие по смыслу понятия и термины, объем которых гражданами, а иногда и правоприменителями искусственно переносится на другую сферу правового регулирования. Встречаются и такие случаи, когда новеллы, привнесенные в один нормативный правовой акт, не находят должной реализации в других нормативных правовых актах, регулирующих сходные отношения. Это затрудняет однозначное понимание норм законодательства, формирование единой правоприменительной практики.

Рассмотрев вопрос о правовом регулировании деятельности гаражных кооперативов (решение от 28 августа 2007 г.), Конституционный Суд установил, что многие нормы Примерного устава кооператива по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 1977 г. № 254, на положениях которого основываются уставы конкретных гаражных кооперативов, значительно устарели и не в полной мере согласуются с действующим законодательством. На практике это приводило к нарушению интересов как самих гаражных кооперативов, так и прав и законных интересов граждан. Уполномоченным органам было предложено принять меры по приведению подзаконных актов, регламентирующих деятельность гаражных кооперативов, в соответствие с Конституцией Республики Беларусь, Гражданским кодексом Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

На необходимость соблюдения принципов полноты и последовательности правового регулирования указано в решении Конституционного Суда от 2 марта 2007 г. В нем Конституционный Суд вновь подтвердил свою позицию, выраженную в ранее принятых решениях, о том, что по каждому виду местного налога и сбора следует на уровне закона четко и ясно определять основные элементы налогообложения (субъекты и объекты налогообложения, налогооблагаемую базу, предельные размеры ставок). В решении Конституционного Суда от 28 августа 2007 г. отмечена необходимость принятия нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения размера взыскиваемых расходов на обучение в учреждениях образования, осуществляющих подготовку офицерских кадров, в целях своевременного возмещения в бюджет средств, затраченных на обучение. В решении от 16 октября 2007 г. Конституционный Суд обратил внимание государственных органов на несогласованность нормативных правовых актов в части определения оснований расторжения трудовых договоров (контрактов) с молодыми специалистами до истечения обязательного срока работы по распределению и предложил определить конкретный перечень случаев, когда молодые специалисты освобождаются от возмещения средств, затраченных на их обучение.

Конституционный Суд считает, что неясность и неопределенность положений нормативных правовых актов, их противоречивость и двусмысленность могут привести не только к нарушениям прав и законных интересов граждан, но и к злоупотреблению с их стороны своими правами. Так, в решении от 6 апреля 2007 г. Конституционным Судом отмечено, что граждане нередко систематически сдают жилые помещения внаем на различный период (сутки или часы), но надлежащее правовое регулирование таких отношений отсутствует. В связи с этим Конституционный Суд пришел к выводу о том, что систематическая сдача гражданами-собственниками и гражданами-нанимателями жилых помещений внаем на краткосрочный период по своим признакам на практике должна рассматриваться как предпринимательская деятельность при осуществлении ее как процесса (действия), направленного на систематическое получение прибыли. В то же время четкие критерии отнесения к предпринимательской деятельности сдачи физическими лицами жилых помещений другим гражданам для краткосрочного проживания не определены, что позволяет недобросовестным гражданам избегать уплаты налогов в бюджет.

Конституционный Суд рассмотрел вопрос о возможности применения в пенсионных правоотношениях иных документов, удостоверяющих личность, если паспорт, содержащий машиносчитываемую информацию, по религиозным убеждениям гражданина им не получен. В принятом 11 января 2007 г. решении Конституционный Суд отметил, что для указанных правоотношений важна надежность подтверждения необходимых сведений. В связи с этим компетентным органам предложено найти соответствующий вариант решения вопроса удостоверения личности при назначении пенсии. По мнению Конституционного Суда, такой подход соответствовал бы принципу приоритета прав и свобод человека, обеспечивал бы предсказуемость развития законодательства, непридание обратной силы вновь принятым законодательным актам, ухудшающим права и свободы граждан, а также гарантировал бы сохранение в течение определенного времени приобретенных ранее и охраняемых прав и свобод. Указанный подход положен также в основу правовой позиции Конституционного Суда, выраженной в решении от 18 января 2007 г., о необходимости уточнения положений законодательства, регулирующего жилищные правоотношения.

В решении Конституционного Суда от 2 марта 2007 г. отмечено, что ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь предусмотрены законом и обоснованно реализуются на практике только в тех случаях, когда выезд граждан, уклоняющихся от исполнения своих обязательств, может повлечь нарушения конституционных прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд в решении от 5 апреля 2007 г. обратил внимание на то, что конституционный принцип гарантированности правосудия в некоторых случаях нарушается, например в случае отсутствия нормативного закрепления права на обжалование в суд письменного предупреждения Уполномоченного по делам религий и национальностей, вынесенного в отношении религиозной организации.

Рассмотрев вопрос о праве физических лиц на юридическую помощь в административном процессе, Конституционный Суд в решении от 15 июня 2007 г. отметил, что нормы Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предоставляют различный объем прав по оказанию юридической помощи участникам административного процесса. В частности, физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, может самостоятельно осуществлять защиту или пользоваться юридической помощью защитника, которым может являться только адвокат, тогда как потерпевший имеет право пользоваться услугами представителя, в качестве которого могут выступать не только адвокаты, но и иные лица, которым он доверил представлять свои интересы. Конституционный Суд предложил соответствующим государственным органам обеспечить действие конституционных принципов равенства всех перед законом и доступности юридической помощи.

При вынесении решения от 4 июня 2007 г. Конституционный Суд, руководствуясь принципом равенства всех перед законом, определил, что если граждане (наниматель, собственник жилого помещения, член организации граждан-застройщиков) при вселении в их жилое помещение нетрудоспособных родителей или нетрудоспособных родителей супруга (супруги) стали нуждаться в улучшении жилищных условий, то они в соответствии с законом имеют право на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента вселения указанных лиц, а не по истечении пяти лет со дня ухудшения своих жилищных условий независимо от того, нетрудоспособные родители кого из супругов были вселены в жилое помещение.

На основании названного выше принципа Конституционным Судом в решении от 13 сентября 2007 г. рассмотрен также вопрос о применении равного подхода к исчислению выслуги лет для назначения пенсии работникам при одинаковых условиях работы в одном и том же подразделении министерства (независимо от уточнения его наименования в связи с переименованием государства в соответствии с Законом Республики Беларусь от 19 сентября 1991 г.). По мнению Конституционного Суда, необходимо ясно и однозначно определить права лиц, претендующих на зачет времени работы в выслугу лет для назначения пенсии, максимально обеспечив при этом равенство всех перед законом.

На аналогичных принципах основано и решение от 14 декабря 2007 г., в котором Конституционный Суд отметил различие подходов государственных органов, в том числе судов, к решению вопроса о возмещении расходов, понесенных потребителями на оказание им помощи со стороны адвоката и со стороны представителя общественного объединения потребителей. В ряде случаев суды отказывали в возмещении таких расходов, тем самым лишая потребителя права на полное возмещение убытков, причиненных ему неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательств по договору, включая расходы, связанные с оказанием ему помощи со стороны общественного объединения потребителей. Конституционный Суд пришел к выводу о том, что реализация потребителем права на помощь со стороны общественного объединения потребителей должна обеспечиваться возможностью взыскания с ответчика всех расходов, которые вынужден нести потребитель в связи с защитой своего нарушенного права.

В решении от 28 августа 2007 г. Конституционный Суд отметил, что Положением о порядке организации и проведения централизованного тестирования, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 2006 г. № 714, не была предусмотрена возможность пользования абитуриентами белорусским языком в равной мере с русским на всех этапах проведения централизованного тестирования. Такой подход не обеспечивал реализацию конституционного права граждан на пользование двумя государственными языками.

Для исключения споров о компетенции местных исполнительных и распорядительных органов в сфере оказания услуг населению автомобильным транспортом, в целях развития добросовестной конкуренции автомобильных перевозчиков Конституционный Суд, руководствуясь принципом позитивного обязывания, который предполагает согласование полномочий с обязанностью, ответственностью и финансовыми возможностями, определенными законом, в решении от 10 мая 2007 г. предложил закрепить в законодательстве обязанность местных исполнительных и распорядительных органов согласовывать принимаемые ими решения по организации пригородных автомобильных перевозок пассажиров, осуществляемых по территории различных административно-территориальных единиц.

Рассматривая вопрос о персональных пенсиях, назначенных в соответствии с законодательством Союза ССР, в решении от 29 мая 2007 г. Конституционный Суд отметил, что в случае отсутствия законодательства Республики Беларусь, регулирующего соответствующие общественные отношения, на территории Республики Беларусь применяются акты законодательства СССР, регламентирующие данные отношения и не противоречащие законодательству Республики Беларусь. Поскольку в Республике Беларусь принято и действует законодательство о порядке и условиях назначения пенсий за особые заслуги перед Республикой Беларусь, законодательство СССР о персональных пенсиях не может применяться.

Реализация нормотворческими органами решений Конституционного Суда позволяет существенно улучшать на практике состояние системы права Республики Беларусь. В 2007 году исполнен ряд ранее принятых Конституционным Судом решений. Так, с 1 января 2008 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 643 «Об упрощении порядка выезда из Республики Беларусь», которым реализованы заключения Конституционного Суда от 27 сентября 2002 г. и от 4 октября 2005 г. Установлено, что паспорт гражданина Республики Беларусь является действительным для временных выездов за границу без проставления в нем отметки о временном выезде из Республики Беларусь.

Позиция Конституционного Суда, изложенная в решении от 4 октября 2006 г., об обеспечении права граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации о технических нормативных правовых актах, которые обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, нашла отражение в Указе Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов».

Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» в статьях 47 и 58 Трудового кодекса реализована правовая позиция Конституционного Суда, выраженная в решении от 28 июня 2002 г. Установлена ответственность нанимателя за нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, а также определен порядок индексации заработной платы в случаях нарушения сроков ее выплаты.

Предложения Конституционного Суда, изложенные им в ряде решений и касающиеся права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, предусмотренного статьей 30 Конституции Республики Беларусь, реализованы в Указе Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания».

Законом Республики Беларусь от 12 июня 2007 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам, связанным с отстранением от должности подозреваемого или обвиняемого органом, ведущим уголовный процесс» исполнено решение от 2 ноября 2004 г. об обеспечении ежемесячным государственным пособием лиц, отстраненных от работы органами, ведущими уголовный процесс.

Позиция Конституционного Суда, выраженная в решениях от 4 июля 2001 г. и от 15 ноября 2001 г., о необходимости обеспечения конституционных прав граждан при рассмотрении дел об административных правонарушениях реализована в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, вступившем в силу с 1 марта 2007 г.

Решение от 14 апреля 2007 г., касающееся оказания многодетным семьям финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам, исполнено в Указе Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 414 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам жилищного строительства». В Указе Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185 дано определение понятия многодетной семьи для целей получения финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам.

Решение Конституционного Суда от 28 августа 2007 г., в котором были рассмотрены вопросы правового регулирования деятельности гаражных кооперативов, получило реализацию в Указе Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43, утвердившем Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в местах хранения транспортных средств, и Положение о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок.



* * *



Дальнейшее развитие Республики Беларусь как демократического социального правового государства обусловливает необходимость формирования качественно обновленной законодательной базы, адекватной стоящим перед государством целям и задачам и направленной на обеспечение гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина. Укреплению конституционной законности способствует также принятие законов прямого действия. Закрепленные в них развернутые процедуры реализации правовых норм являются гарантией обеспечения прав и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, служат основой для их защиты в суде.

Эффективность применения законодательства возможна только при совершенствовании института конституционного контроля, призванного решать такие важнейшие задачи, как реализация принципа верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории Республики Беларусь, обеспечение конституционности нормативных правовых актов в государстве, утверждение законности в нормотворчестве и правоприменении.

Повышение качества жизни народа заключается не только в росте благосостояния населения, но и в создании оптимальной правовой среды, придающей уверенности гражданам в обеспечении их прав и свобод. Конституционный Суд считает, что одновременно с решением социально-экономических задач государству на новом этапе развития необходимо достигнуть не менее важной цели: формирования конституционного мышления у правоприменителей, умения применять в практической деятельности непосредственно нормы Конституции Республики Беларусь и исходить при принятии решений из фундаментальных конституционных принципов, которые составляют юридическую основу государства.

Достижение указанных целей будет способствовать обеспечению гражданского согласия в обществе, правовому воспитанию граждан в духе уважения и соблюдения конституционных ценностей, построению государства для народа.

Настоящее Послание принято на заседании Конституционного Суда Республики Беларусь 27 марта 2008 года.

Популярные новости
Курсы валют Национального Банка РБ
21.11.201722.11.2017
Евро 2.3547 2.3539
Доллар США 2.0017 2.0047
Фунт стерлингов 2.6552 2.654
Российский рубль 3.3789 3.3743
Украинская гривна 7.5593 7.5578
Польский злотый 5.5737 5.5585
Японская иена 0.17864 0.1783
Статистика
Правовые акты по году принятия