Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 12 июня 2008 г. № Р-204/2008 Об определении понятия "доход" в целях наложения административного взыскания за незаконную предпринимательскую деятельность


РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

12 июня 2008 г. № Р-204/2008

Об определении понятия «доход» в целях наложения административного взыскания за незаконную предпринимательскую деятельность

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. рассмотрел обращение, в котором указывается на несовершенство норм законодательства, определяющих понятие «доход» в целях наложения административного взыскания за незаконную предпринимательскую деятельность.

Изучив положения Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК), иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, относящихся к исследуемому вопросу, Конституционный Суд установил следующее.

Предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (часть вторая пункта 1 статьи 1 ГК).

В соответствии со статьей 12.7 КоАП незаконной предпринимательской деятельностью в том числе признаются:

предпринимательская деятельность без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях) (часть первая);

занятие запрещенным видом деятельности (часть вторая);

действия, направленные на трудоустройство граждан за границей, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением правил и условий осуществления такого вида деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), если в этих действиях нет состава преступления (часть пятая).

Нормы вышеуказанных частей статьи 12.7 КоАП предусматривают за занятие незаконной предпринимательской деятельностью наложение основного административного взыскания – штрафа и дополнительного – конфискации дохода, полученного в результате такой деятельности.

Согласно статье 6.10 КоАП конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

Вместе с тем содержание понятия «доход» для целей реализации санкции, содержащейся в частях первой, второй и пятой статьи 12.7 КоАП и предусматривающей конфискацию дохода, не определено. В связи с этим возникает вопрос о том, следует ли при определении дохода, подлежащего конфискации на основании указанных частей статьи 12.7 КоАП, учитывать расходы, которые понес правонарушитель при осуществлении незаконной предпринимательской деятельности.

При этом определение понятия «доход» содержится в иных статьях КоАП и других актах законодательства. Однако его содержание раскрывается по-разному в зависимости от целей правового регулирования.

Так, определение указанного понятия содержится в примечании к статье 13.2 «Осуществление деятельности без постановки на учет в налоговом органе» КоАП. Применительно к данному составу административного правонарушения под доходом следует понимать экономическую выгоду в денежной или натуральной форме, определяемую как выручка за вычетом документально подтвержденных материальных затрат, связанных с извлечением дохода и устанавливаемых для юридических лиц в соответствии с налоговым законодательством.

В примечании к статье 233 УК предусмотрено, что под доходом от незаконной предпринимательской деятельности следует понимать всю сумму выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение. Доход, полученный в натуральной форме, подлежит определению в денежном выражении.

В соответствии с частью второй статьи 1 Закона Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности» (в редакции Закона от 11 декабря 2005 г.) доходы, полученные незаконным путем, – средства, полученные в результате нарушения гражданского, уголовного, административного и иного законодательства Республики Беларусь.

Согласно части первой статьи 233 УК и части первой статьи 12.7 КоАП уголовная и административная ответственность соответственно установлена за незаконную предпринимательскую деятельность, осуществляемую без государственной регистрации либо без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно. Отграничение административного правонарушения, выразившегося в незаконной предпринимательской деятельности, от аналогичного преступления зависит от размера полученного в результате такой деятельности дохода. Согласно статье 233 УК незаконная предпринимательская деятельность признается преступлением, если она сопряжена с получением дохода в крупном размере (часть первая), особо крупном размере (часть вторая), осуществляется организованной группой (часть третья).

Таким образом, для решения вопроса о привлечении лица к ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность и квалификации его действий необходимо исчислить доход, полученный в результате такой деятельности. Если доход от незаконной предпринимательской деятельности не является крупным, лицо подлежит административной ответственности по части первой статьи 12.7 КоАП.

Конституционный Суд считает, что определение понятия «доход», содержащееся в статье 233 УК, применимо лишь для отграничения административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 12.7 КоАП, от преступления, предусмотренного статьей 233 УК.

Для цели наложения административного взыскания в виде конфискации за осуществление незаконной предпринимательской деятельности в законе должно быть определено понятие дохода применительно к статье 12.7 КоАП.

Согласно статье 72 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» при выявлении пробелов в нормативных правовых актах нормотворческие органы (должностные лица), принявшие (издавшие) эти акты, обязаны внести в них соответствующие дополнения или изменения, устраняющие пробелы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 40, 116 Конституции Республики Беларусь, статьями 22, 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Конституционный Суд РЕШИЛ:

1. Предложить Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь дополнить Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях положением, определяющим понятие «доход» в целях наложения административного взыскания в соответствии со статьей 12.7 указанного Кодекса.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.



Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

П.П.Миклашевич



Популярные новости
Курсы валют Национального Банка РБ
30.11.201601.12.2016
Евро 2.0902 2.1033
Доллар США 1.9719 1.9795
Фунт стерлингов 2.4488 2.4733
Российский рубль 3.0362 3.0343
Украинская гривна 7.7027 7.7445
Польский злотый 4.7139 4.7463
Японская иена 0.17504 0.17508
Статистика
Правовые акты по году принятия