Комментарий к постановлениям Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 13.03.2008 № 13 «О некоторых вопросах применения хозяйственными судами части 4 статьи 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях», № 14 «О некоторых вопросах применения хозяйственными судами статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях», № 15 «О некоторых общих вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об административных правонарушениях и применения административной ответственности»

КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЯМ ПРЕЗИДИУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 13.03.2008 № 13 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ СУДАМИ ЧАСТИ 4 СТАТЬИ 12.17 КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ», № 14 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ СУДАМИ СТАТЬИ 12.7 КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ», № 15 «О НЕКОТОРЫХ ОБЩИХ ВОПРОСАХ РАССМОТРЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ СУДАМИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ»

Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (далее - Президиум) на основании материалов изучения и обобщения судебной практики по делам об административных правонарушениях 13 марта 2008 г. принял три постановления:

- постановление № 13 «О некоторых вопросах применения хозяйственными судами части 4 статьи 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях»;

- постановление № 14 «О некоторых вопросах применения хозяйственными судами статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее - постановление Президиума № 14);

- постановление № 15 «О некоторых общих вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об административных правонарушениях и применения административной ответственности» (далее - постановление Президиума № 15).

Принятие постановлений Президиума связано с необходимостью выработки единообразного понимания, толкования, применения норм материального и процессуального права, в т.ч. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 № 194-З (далее - КоАП) и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 № 194-З (далее - ПИКоАП), оценки обстоятельств совершения отдельных административных правонарушений, применения административной ответственности и др.

В постановлении Президиума № 15 последовательно по стадиям даны рекомендации по применению ПИКоАП, Общей части КоАП. Вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении административного взыскания, не относятся к предмету правового регулирования постановления Президиума № 15.

Рекомендации о некоторых вопросах применения хозяйственными судами части четвертой ст.12.17 КоАП подготовлены с учетом разъяснений, данных постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22.05.2003 № 3 «О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества» (в редакции постановления от 27.05.2004 № 10), в части применения подп.1.9 п.1 Указа Президента РБ от 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» (далее - Указ № 40) и в соответствии с действующим законодательством, поскольку с 1 марта 2007 г. норма подп.1.9 п.1 Указа № 40 включена в КоАП (часть четвертая ст.12.17 КоАП).

В постановлении Президиума № 14 даны рекомендации о некоторых вопросах применения ст.12.7 КоАП.

С 1 марта 2007 г. к компетенции хозяйственных судов отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями первой-второй ст.12.7 КоАП, которые ранее в отношении физических лиц по ст.154 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.12.1984 № 4048-Х (далее - КоАП 1984 г.) рассматривали общие суды. В отношении плательщиков (юридических и физических лиц) была предусмотрена экономическая ответственность п.6 ст.9 Закона РБ от 20.12.1991 № 1323-XII «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (далее - Закон о налогах и сборах), по которому хозяйственными судами осуществлялось взыскание дохода от занятия запрещенным видом деятельности и предпринимательской деятельностью без специального разрешения (лицензии).

В целях правильной правовой квалификации административных правонарушений Президиумом даны рекомендации, позволяющие устанавливать и разграничивать объективные и субъективные признаки состава административного правонарушения.

Обращено внимание на то обстоятельство, что признаки предпринимательской деятельности перечислены в части второй п.1 ст.1 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК).

На основании пп.1 и 3 ст.46, п.1 ст.22 ГК указано, что субъектами предпринимательской деятельности являются:

- юридические лица - коммерческие организации и некоммерческие организации в случаях, предусмотренных законодательными актами;

- физические лица - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, предпринимательская деятельность осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направлена на систематическое получение прибыли:

- от пользования имуществом;

- продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи;

- выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Согласно п.6 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента РБ от 16.03.1999 № 11 (далее - Положение о государственной регистрации), для осуществления предпринимательской деятельности виды деятельности определяются в соответствии с Общегосударственным классификатором видов экономической деятельности и перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия).

В постановлении Президиума № 14 обращено внимание на то обстоятельство, что при квалификации незаконной предпринимательской деятельности существенное значение имеет характер направленности действий для систематического получения дохода.

Указанным постановлением названы конкретные случаи и критерии определения деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая не относится к предпринимательской деятельности.

В отдельных случаях продажа вещей (выполнение работ, оказание услуг) может не образовывать состав незаконной предпринимательской деятельности, если количество, ассортимент вещей, объем выполненных работ или оказанных услуг, иные обстоятельства не свидетельствуют о направленности на систематическое получение дохода.

Кроме того, не является предпринимательской деятельностью деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя, не направленная на систематическое получение прибыли, в т.ч. выполнение работ или услуг, используемых для собственного потребления.

К предпринимательской деятельности в соответствии с частью четвертой п.1 ст.1 ГК не относится:

- ремесленная деятельность;

- деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

- деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений;

- разовая реализация физическими лицами на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых торговля может осуществляться в соответствии с законодательством, произведенных, переработанных либо приобретенных ими товаров (за исключением подакцизных товаров, товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками), отнесенных к товарным группам, определенным законодательством.

От предпринимательской деятельности необходимо отличать иную деятельность, которая по своим целям, содержанию, характерным признакам, субъектному составу не является предпринимательской.

В частности, для правильной квалификации деятельности физического лица в качестве предпринимательской деятельности необходимо учитывать, что занятие предпринимательской деятельностью является одной из составляющих содержания правоспособности гражданина (ст.17 ГК). Деятельность гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть связана с реализацией его гражданских прав и обязанностей вне занятия предпринимательской деятельностью.

От занятия запрещенным законодательством видом деятельности следует отличать занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен запрет на осуществление такой деятельности законодательными актами Республики Беларусь (часть третья ст.12.7 КоАП), - дела о таких административных правонарушениях не относятся к компетенции хозяйственных судов.

Президиум указал, что к административной ответственности по частям первой-второй ст.12.7 КоАП могут быть привлечены физические лица, индивидуальные предприниматели или юридические лица, признанные виновными в совершении соответствующего административного правонарушения.

Согласно части второй п.1 ст.1 ГК предпринимательская деятельность осуществляется юридическим лицом самостоятельно, от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность. Привлечение к административной ответственности должностного лица юридического лица частями первой-второй ст.12.7 КоАП не предусмотрено.

Для правильной правовой квалификации административного правонарушения по части первой ст.12.7 КоАП в постановлении Президиума № 14 даны рекомендации о том, что понимать под осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации, без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, а также с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях).

Под осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации следует понимать осуществление предпринимательской деятельности при отсутствии в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации или при наличии записи об исключении из него соответствующего юридического лица или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Под осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, следует понимать осуществление предпринимательской деятельности без получения специального разрешения (лицензии) до момента его получения, до наступления или по истечении срока его действия, при приостановлении, прекращении его действия, при его аннулировании, при осуществлении деятельности, не указанной в специальном разрешении (лицензии), в иных случаях постоянного или временного отсутствия специального разрешения (лицензии).

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), следует понимать осуществление предпринимательской деятельности при наличии специального разрешения (лицензии), но с нарушением предусмотренных в нем правил и условий осуществления видов деятельности.

В постановлении Президиума № 14 указаны критерии, позволяющие отграничивать административные правонарушения, предусмотренные частью первой ст.12.7 КоАП, от других правонарушений.

Разъяснено, что осуществление предпринимательской деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами без специального разрешения (лицензии), физическими лицами без государственной регистрации может квалифицироваться по части первой ст.12.7 КоАП. Основания для квалификации по части второй ст.12.7 КоАП отсутствуют, поскольку законодательством о лицензировании деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов определен перечень организаций, уполномоченных на занятие лицензируемым видом деятельности, но не установлен запрет на занятие этим видом деятельности.

Обращено внимание на то обстоятельство, что от осуществления предпринимательской деятельности с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях) (часть первая ст.12.7 КоАП), следует отличать нарушение условий и правил осуществления охранной деятельности, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (ст.23.57 КоАП). Административное правонарушение, предусмотренное ст.23.57 КоАП, направлено против порядка управления, вытекает из нарушения условий и правил осуществления охранной деятельности, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Осуществление охранной деятельности не связано с занятием предпринимательской деятельностью, поскольку не направлено на систематическое получение прибыли, не предназначено для других лиц, используется для собственных нужд.

Кроме того, обращено внимание хозяйственных судов на необходимость учитывать действие КоАП во времени при определении противоправности деяния, административной ответственности, срока наложения административного взыскания по делам об административных правонарушениях в отношении правонарушений, совершенных до 1 марта 2007 г.

По административным правонарушениям, предусмотренным частями первой-второй ст.12.7 КоАП, до 1 марта 2007 г. в отношении физических лиц была предусмотрена административная ответственность по ст.154 КоАП 1984 г. Сроки привлечения к административной ответственности по данной статье были установлены ст.37 КоАП 1984 г.

По административным правонарушениям по части первой ст.12.7 КоАП, выразившимся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, а также по части второй ст.12.7 КоАП до 1 марта 2007 г. в отношении плательщиков (юридические лица, физические лица) была предусмотрена экономическая ответственность п.6 ст.9 Закона о налогах и сборах. Сроки привлечения к экономической ответственности были установлены п.27 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента РБ от 15.11.1999 № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций».

Таким образом, по административным правонарушениям по части первой ст.12.7 КоАП, выразившимся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, а также по части второй ст.12.7 КоАП до 1 марта 2007 г. в отношении физических лиц (индивидуальных предпринимателей) была предусмотрена административная и экономическая ответственность. По таким правонарушениям, совершенным до 1 марта 2007 г. (кроме длящихся и не законченных до 1 марта 2007 г.), в отношении физических лиц (индивидуальных предпринимателей) в соответствии с частью третьей ст.1.5 КоАП применяется срок наложения административного взыскания, установленный ст.37 КоАП 1984 г.

Для единообразного понимания применения хозяйственными судами ст.12.7 КоАП в постановлении Президиума № 14 были даны некоторые рекомендации. Дальнейшее изучение и обобщение судебной практики, изменение законодательства позволят дать хозяйственным судам рекомендации по другим вопросам, возникающим при применении ст.12.7 КоАП.



24.03.2008 г.



Людмила Колесникова, судья Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
секретарь Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь



Материал подготовлен редакцией журнала «Юрист»

Популярные новости
Курсы валют Национального Банка РБ
04.11.201905.11.2019
Евро 2.2916 2.2809
Доллар США 2.0539 2.0415
Фунт стерлингов 2.6596 2.6376
Российский рубль 3.2094 3.2249
Украинская гривна 8.2877 8.2327
Польский злотый 5.3816 5.3597
Японская иена 0.1901 0.18837
Статистика
Правовые акты по году принятия