Решение Минского городского Совета депутатов от 31 декабря 2005 г. № 212 Об утверждении Программы развития туризма в городе Минске на 2006 - 2010 годы

РЕШЕНИЕ МИНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ

31 декабря 2005 г. № 212

Об утверждении Программы развития туризма в городе Минске на 2006–2010 годы

Изменения и дополнения:

Решение Минского городского Совета депутатов от 18 июня 2008 г. № 154 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 176, 9/17016)


На основании Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года Минский городской Совет депутатов РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития туризма в городе Минске на 2006–2010 годы.

2. Минскому городскому исполнительному комитету обеспечить выполнение Программы развития туризма в городе Минске на 2006–2010 годы, утвержденной настоящим решением, в установленные сроки.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Минского городского Совета депутатов по образованию, науке, культуре и спорту.



Председатель

В.М.Папковский





УТВЕРЖДЕНО Решение
Минского городского
Совета депутатов 31.12.2005 № 212

ПРОГРАММА
развития туризма в городе Минске на 2006–2010 годы

РАЗДЕЛ I
РОЛЬ ТУРИЗМА КАК ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ В Г. МИНСКЕ

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Программа развития туризма в городе Минске на 2006–2010 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2007 г. № 1796 «Об утверждении Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2008–2010 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 2, 5/26455) и Законом Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 95, 2/101).

2. Настоящая Программа разработана в целях создания в городе условий, способствующих наиболее эффективному использованию имеющегося туристского потенциала, дальнейшего развития туристской инфраструктуры, значительного увеличения вклада туристской отрасли в экономику города. Программа предусматривает правовые, организационно – управленческие и экономические мероприятия по созданию благоприятной среды для дальнейшего развития туристской индустрии в Минске.

Главная цель настоящей Программы – создать условия для превращения индустрии туризма в ключевую отрасль экономики Минска.

ГЛАВА 2
РАЗВИТИЕ МИРОВОГО ТУРИЗМА

3. В настоящее время туризм превратился в глобальное социально-экономическое и политическое явление, в значительной степени оказывающее влияние на мировое устройство и политику ряда государств и регионов. Он стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире, сравнимым по эффективности инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей промышленностью и автомобилестроением.

Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. Доход, получаемый от туризма, занимает значительную часть в бюджетах государств и составляет до 10 процентов мирового валового внутреннего продукта (далее – ВВП). Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают показатели динамики роста доходности других отраслей экономики. По данным Всемирной туристской организации за последние 10 лет доходы от туризма росли ежегодно на 7,9 процента при ежегодном среднем росте количества туристских прибытий на 4,5 процента.

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма в экономике страны, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

4. Индустрия туризма является важным экономическим сектором многих крупных мегаполисов, которые все более зависят от доходов, приносимых этой отраслью. Так, доходы от туризма в Санкт-Петербурге составляют 1,7 млрд. долларов, или 12 % ВВП города. Необходимо добавить, что количество созданных в крупнейших городах мира рабочих мест напрямую зависит от количества приезжающих в них туристов.

Наиболее посещаемыми городами Европы по данным на 2003 год являются Лондон (26,8 млн. посетителей), Париж (14,0 млн.), Рим (5,9 млн.), Амстердам (5,2 млн.), Берлин (5,0 млн.), Мадрид (4,8 млн.), Барселона (3,8 млн.), Вена (3,7 млн.), Санкт-Петербург (3,5 млн.), Прага (2,4 млн.).

Любой город, являющийся популярным туристским направлением, процветает экономически и находится в более выгодном положении по сравнению с городами, в которых туризму уделяется недостаточно внимания. Поэтому особенно актуальной является разработка программы развития туризма в Минске, основанной на объективном анализе туристского потенциала столицы, состояния ее туристской отрасли и инфраструктуры.

ГЛАВА 3
ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В Г. МИНСКЕ. ТУРИСТСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ МИНСКА

5. Туризм имеет огромное значение для г. Минска в силу целого ряда геополитических и социально-экономических обстоятельств. Прежде всего, Минск является столицей Республики Беларусь, что обусловливает особое место города в туристской отрасли страны и подчеркивает важность развития туризма в городе. В силу того, что основные транспортные потоки проходят через столицу, для большинства иностранцев, посещающих Беларусь, Минск становится начальным пунктом дальнейшего маршрута, именно здесь начинается знакомство с республикой. Ни один другой белорусский город не может сравниться с Минском по своей известности в мире. Эти факторы являются определяющими при налаживании работы по формированию устойчивого имиджа Минска как туристского центра.

Развитие туризма в Минске должно основываться преимущественно на тех видах и формах туризма, которые позволяют максимально и комплексно использовать имеющийся туристский потенциал города и столичного региона.

6. В Минске сосредоточено большое количество памятников архитектуры и градостроительства, искусства, истории и археологии, музеев, учреждений культуры и т.д. Кроме того, в окрестностях столицы сосредоточены богатейшие рекреационные, природные и лечебные ресурсы. Это позволяет создавать разнообразные туристские маршруты, ориентированные на широкий круг туристов.

Согласно исследованиям, проведенным в 2004 году специалистами Белорусского государственного экономического университета, Минск обладает самым большим среди белорусских городов экскурсионным потенциалом (приложение 1).

В настоящее время в деятельности туристических организаций используется лишь часть природного и историко-культурного наследия Минска и городских окрестностей, что существенно ограничивает возможности дальнейшего развития туризма.

ГЛАВА 4
СОСТОЯНИЕ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ В Г. МИНСКЕ

7. Минск является крупнейшим туристским центром Республики Беларусь. Выгодное географическое положение, прохождение важнейших транспортных потоков, богатый туристский потенциал и статус столицы государства обусловливают высокую посещаемость Минска иностранными туристами (приложение 2). Из 67 517 иностранных туристов, прибывших в 2004 году в Республику Беларусь, 46 355 человек (68,7 %) – гости Минска.

Основным элементом туристской отрасли являются организации, занимающиеся туристской деятельностью. По состоянию на 1 января 2005 г. в г. Минске зарегистрировано 244 субъекта хозяйствования, имеющих лицензии на осуществление туристической деятельности, в том числе 13 – государственной формы собственности, 219 – частной и 12 – с долей иностранной собственности.

Средний срок пребывания иностранных туристов в городе 3,5–4 туродня. Совокупный доход от пребывания туристов сферы торговли и общепита, культурно-развлекательного комплекса достигает в год 7–7,5 млн. долларов США. Около 11 млн. долларов составляют доходы от гостиничных услуг, предоставляемых туристам.

Туристская отрасль в Минске является одной из самых динамичных и быстроразвивающихся (приложение 3). В 2004 году количество иностранных туристов, посетивших Минск, увеличилось на 56,5 % по сравнению с 2000 годом; количество граждан Республики Беларусь, выехавших за рубеж с туристскими целями – на 99,1 %; прибыль минских туристических организаций увеличилась по сравнению с 2000 годом на 54,2 %.

Наряду с ростом прибыли и количества туристов анализ показывает, что туризм в г. Минске носит ярко выраженный выездной характер. Так, в 2004 году количество туристов, выехавших за рубеж из г. Минска, составило 328 277 человек. В то же время туристическими организациями города было принято 46 355 иностранных туристов. Несмотря на ежегодный рост числа туристов, общее их количество не соответствует возможностям города, его туристскому потенциалу.

Минск является одной из крупнейших европейских столиц, но количество туристов, посетивших город, несравнимо мало по сравнению с количеством людей, посетивших столицы соседних восточноевропейских государств (приложение 4). Данные, изложенные в приложении 4, подчеркивают актуальность развития туристской индустрии Минска в соответствии с мировыми стандартами.

8. Одной из тенденций развития туристской отрасли в г. Минске является рост числа индивидуальных туристов. Так, из 46 355 иностранных туристов, обслуженных туристическими организациями в 2004 году, 25 836 человек составили туристы, путешествующие по индивидуальным программам (в 2003 году – 42 219 и 23 678 человек соответственно). Данная тенденция является характерной не только для Минска, но и для всего европейского туризма. Однако многие индивидуальные туристы не пользуются услугами туристических организаций, поэтому их число сложно поддается учету. Одной из причин является неподготовленность туристических организаций к обслуживанию индивидуальных туристов как из зарубежья, так и из Беларуси. Примерную картину реального количества индивидуальных туристов могут дать сведения о размещении туристов в предприятиях гостиничного комплекса города (приложение 5). Большинство людей, останавливающихся на ночлег в гостиницах города, при условии проведения активной туристской политики могут стать потенциальными клиентами минских туристических организаций. Таким образом, важными условиями развития туризма в г. Минске являются проведение исследований с целью определения целевой аудитории туристических организаций, увеличение количества и качества предлагаемых туристам услуг, ориентация на различные группы туристов и индивидуальный подход к клиентам. Для проведения грамотной туристской политики, определения целевых групп туристов важно определить страны, являющиеся основными импортерами минского туристского продукта (приложение 6). В то же время по данным юридических лиц, имеющих собственные средства размещения, в 2004 году в г. Минске останавливались на ночлег 131 623 иностранных гражданина (приложение 7). Основные въездные потоки иностранных туристов направлены в Минск в основном из России, Украины, Великобритании, Германии, США, Литвы, Италии, Латвии и Польши. При разработке городского туристского продукта необходимо в первую очередь учитывать интересы данных групп туристов.

Таким образом, анализ состояния туристской отрасли столицы показал, что Минск является крупнейшим туристским центром Республики Беларусь. Однако несмотря на быстрые темпы развития туризма в городе, туристский потенциал используется недостаточно эффективно, а посещаемость Минска иностранными туристами гораздо ниже, чем в столицах соседних восточноевропейских государств.

ГЛАВА 5
СОСОЯНИЕ ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ г. МИНСКА

9. Эффективность использования имеющегося туристского потенциала тесно связана с развитием соответствующей инфраструктуры (как специализированной туристской, так и общей). Главными составляющими туристской инфраструктуры являются: средства размещения, предприятия питания, транспортная сеть, туристская информационная среда (рекламно-информационное обеспечение, указатели, справочные бюро, информационные щиты, сеть туристских маршрутов и т.д.), система обеспечения безопасности и медицинского обслуживания туристов.

В комплексе услуг, предоставляемых туристам, ведущее место принадлежит средствам размещения.

По состоянию на 1 января 2005 г. в г. Минске насчитывалось 27 средств размещения (10 % от республиканского уровня) – гостиниц с единовременной максимальной вместимостью 4 993 места (около 21 %). Количество работающих в данной сфере – 2 321 человек (35 %). За 2004 год было размещено 331 207 человек, в том числе 199 584 жителя Беларуси. Общая полученная выручка – 33 773 740 тыс. рублей. Из имеющихся гостиниц по форме собственности: 16 – государственной (размещено 158 874 человека), 11 – частной (172 333 человека). В зависимости от типа и разрядности гостиницы распределены следующим образом: 4-звездочные – 1, 3-звездочные – 5, высшего разряда Б – 3, I разряда – 2, II разряда – 4, III разряда – 5, IV разряда – 2, без разряда – 5.

Таким образом, большинство гостиниц в городе не имеют классификации, соответствующей современным потребительским требованиям и международным стандартам.

10. Обеспечением питания жителей и гостей столицы занимается 1320 объектов общественного питания, однако качество обслуживания в большинстве из них не соответствует мировым стандартам (приложение 8). Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в местах массового отдыха жителей столицы функционирует всего 10 предприятий питания, располагающих суммарно только 576 посадочными местами. Этого явно недостаточно для удовлетворения потребностей как иностранных туристов, так и минчан. Как важную проблему нужно отметить нехватку небольших уютных ресторанов и кафе, которым, как правило, отдается предпочтение на рынках международного туризма.

11. Минск является одним из крупнейших транспортных узлов в Восточной Европе. Через Минск проходит несколько транспортных коридоров общеевропейского значения. Национальный аэропорт «Минск» является главным аэропортом республики и способен обслуживать 5,8 млн. пассажиров в год. Строительство нового железнодорожного вокзала, модернизация минской кольцевой автодороги существенно улучшили состояние внешних транспортных коммуникаций в Минске. Городской пассажирский транспорт имеет развитую инфраструктуру и включает автобус, трамвай, троллейбус, метро, маршрутное такси. Система транспортных коммуникаций в г. Минске позволяет удовлетворить потребности значительного количества туристов, посещающих Минск. Вместе с тем в состоянии данной отрасли в г. Минске имеется ряд проблем:

убыточность, перегруженность и низкий уровень комфортности городского общественного транспорта;

несоответствие многих транспортных магистралей мировым стандартам;

недостаточное развитие придорожной инфраструктуры на Минской кольцевой автодороге и на подъездах к городу;

низкое качество обслуживания при международных перевозках;

отсутствие сети стоянок для туристских автобусов в районах, наиболее часто посещаемых туристами;

загруженность исторического центра г. Минска автотранспортом и прохождение через него крупных транспортных потоков;

недостаточное количество крытых парковок по периметру исторического центра Минска;

отсутствие в достаточном количестве доступной и понятной туристам и горожанам информации о маршрутах общественного транспорта и расписании движения автобусов, троллейбусов, трамваев и маршрутных такси.

12. Одной из важнейших проблем туристской инфраструктуры г. Минска является отсутствие единой туристской информационной среды. Большинство туристов из дальнего зарубежья остро ощущают отсутствие указателей, вывесок, информационных щитов, рекламных проспектов и путеводителей на английском и других иностранных языках. В Минске отсутствует сеть туристских информационных бюро, которые оперативно оказывают услуги по предоставлению справочной информации, бронированию гостиничных мест, выбору экскурсий и туров, обеспечению рекламно-информационной продукцией и т.д. Недостаточно развиты рекламно-информационное обеспечение и сеть туристских маршрутов.

13. Особое внимание необходимо уделить обеспечению безопасности и внедрению системы страхования туристов, а также организации качественного и недорогого медицинского обслуживания гостей столицы, что должно стать благоприятным фактором для развития туризма в городе.

Таким образом, важнейшим условием развития туризма в Минске является улучшение основных компонентов туристской инфраструктуры, таких как средства размещения, предприятия питания, транспортная сеть, туристская информационная среда.

ГЛАВА 6
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МИНСКЕ

14. Важнейшим ресурсом белорусской столицы в сфере развития въездного туризма является ее экономико-географическое положение, столичный статус, доминирование в политической и экономической жизни республики, расположение в пределах трансъевропейского коридора Париж–Берлин–Варшава–Брест–Минск–Москва. Это обуславливает относительно благоприятные перспективы развития делового и транзитного туризма. Развитию туризма будет также способствовать модернизация и доведение до европейских стандартов проходящих через Минск транспортных путей: автомобильных, железнодорожных, воздушных. Богатейший историко-культурный потенциал столицы позволяет развивать в ней такие виды туризма, как культурно-познавательный, религиозный, этнографический и этнический (ностальгический) туризм. Хорошо развитые транспортные коммуникации, возможности их модернизации и улучшения позволяют вовлечь в процесс формирования городского туристского продукта комплекс исторических и культурных достопримечательностей, находящихся в окрестностях Минска (города Заславль и Несвиж, музеи «Менка», «Дудутки» и др.). Как показывает практика, большой интерес у определенной части иностранных туристов вызывают объекты советской истории, в частности те, которые связаны с ее военными периодами, в первую очередь – с Великой Отечественной войной.

Необходимо более активное вовлечение в процесс формирования городского туристского продукта элементов местной культуры, включая ремесла, национальную кухню, народное творчество и обычаи, которые вызывают повышенный интерес у западных туристов. В значительной мере рост интереса к Минску может быть связан с увеличением числа проводимых в городе международных спортивных соревнований и развитием спортивного туризма. Важной задачей представляется совершенствование различных элементов туристской инфраструктуры (гостиничного и ресторанного хозяйства, индустрии развлечений, транспортного обслуживания, рекламно-информационного обеспечения и др.), уровень развития которых гораздо ниже стандартов экономически развитых стран. Существуют возможности сотрудничества в сфере туризма с соседними странами, имеющими хорошо отработанные механизмы привлечения туристов и лучший доступ на международный туристский рынок.

15. Важным условием развития туризма в городе является разработка системы маркетинга городского туристского продукта, его продвижения на мировой и внутренний рынок. В крупнейших мировых столицах функцию продвижения туристского продукта на внешний и внутренний рынок выполняют учреждения туризма (информационно-туристские центры), которые являются организациями со значительным числом сотрудников и бюджетами в несколько миллионов долларов. Поэтому особое значение для привлечения иностранных туристов в Минск имеет активная информационно-рекламная, маркетинговая работа, которую должны проводить в первую очередь органы управления туризмом г. Минска и заинтересованные туристические организации.

Прогнозируя развитие Минска как туристского центра, можно с большой долей вероятности предсказать, что реализация мероприятий Программы и проведение активной рекламно-маркетинговой политики по продвижению городского туристского продукта приведут к определенному всплеску интереса к белорусской столице начиная с 2006–2007 годов.

ГЛАВА 7
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

16. Главная стратегическая цель Программы заключается в формировании в Минске конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих, приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как белорусских, так и зарубежных) на туристские услуги, а с другой – значительный вклад в социально-экономическое развитие города за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.

17. На достижение поставленной цели направлено решение следующих главных задач:

обеспечение системы новых подходов государственного регулирования в туризме, отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности;

определение основных направлений деятельности Мингорисполкома по управлению туристской индустрией;

выполнение комплекса мероприятий, определенных Национальной программой развития туризма в Республике Беларусь на 2006–2010 годы;

формирование и развитие туристских зон и маршрутов на территории Минска;

развитие и повышение эффективности функционирования городской туристской инфраструктуры (гостиничный комплекс, экскурсионное и транспортное обслуживание, ресторанный и торговый сервис и т.п.), приведение ее в соответствие с мировыми стандартами;

формирование необходимых условий для привлечения инвестиций в развитие туристской отрасли;

проведение активной рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование имиджа Минска как туристского центра и современного европейского города, продвижение городского продукта на мировой рынок туристских услуг;

определение перспективных форм и видов туризма, позволяющих максимально комплексно использовать имеющийся в городе потенциал для развития внутреннего и въездного туризма;

разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;

внедрение современных методов и мировых стандартов туристского обслуживания;

принятие мер по научно-методическому, рекламно-информационному обеспечению туристской отрасли;

обеспечение развития малого предпринимательства, развитие объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере.

РАЗДЕЛ II
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

ГЛАВА 8
ФОРМИРОВАНИЕ ГОРОДСКОГО ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА И ЕГО РАЗВИТИЕ

18. Основным направлением развития въездного и внутреннего туризма в Минске является разработка конкурентоспособного городского туристского продукта. Туристское предложение г. Минска должно быть уникальным и ориентировано как на развитие массовых видов туризма, так и на рост индивидуальных услуг, предоставляемых отдельным туристам или небольшим группам.

19. Основными составляющими городского туристского продукта являются: культурно-познавательный туризм, деловой туризм, транзитный туризм, спортивный туризм, этнографический туризм, событийный туризм, этнический (ностальгический) туризм, религиозный туризм, рекреационный туризм, специализированный туризм, альтернативный туризм, экотуризм.

19.1. Культурно-познавательный туризм является наиболее приоритетным для г. Минска. Экскурсионно-познавательные маршруты позволяют широкому кругу населения (иностранным туристам, учащимся средних, средних специальных учебных заведений, учащимся детско-юношеских спортивных школ, студентам, молодежи, среднему и старшему поколению и др.) познакомиться с прошлым республики, ее национальными особенностями, памятниками истории и культуры столицы Беларуси.

Программой определено, что предложения по этому виду туризма должны включать в себя обзорные экскурсии широкого профиля по столице, а также походы и экскурсии по ближайшим окрестностям. Маршруты экскурсий должны включать в себя знакомство с основными памятниками истории и культуры, посещение музеев (Национальный музей истории и культуры Беларуси, Белорусский государственный музей истории Великой Отечественной войны, Национальный художественный музей Республики Беларусь и др.), выставок, а также туристских объектов, расположенных в окрестностях Минска (музейно-производственный комплекс «Дудутки», музей древнебелорусской архитектуры и быта в д. Строчица Минского района, историко-культурный музей-заповедник «Заславль», музей белорусского народного искусства в СОК «Раубичи» и т.д.).

Интерес у населения Польши, Литвы, Латвии, России, Украины должны вызывать тематические туры, ориентированные на показ общности исторического прошлого и взаимовлияния культур соседних стран. В качестве важнейших задач развития данного направления Программой определены:

развитие туристских зон г. Минска (1-я – «Исторический центр Минска: Верхний город, Минское Замчище, Троицкое предместье, Раковское предместье»; 2-я – «Лошицкий усадебно-парковый комплекс»);

разработка экскурсий, использующих максимальное количество туристских объектов г. Минска. Экскурсии должны быть ориентированы на различные целевые группы туристов, предлагать оригинальную и легко воспринимаемую информацию;

взаимодействие с государственными органами управления туризмом Минской области с целью более эффективного использования туристских ресурсов Минского региона (музей древнебелорусской архитектуры и быта в д. Строчица Минского района, историко-культурный музей-заповедник «Заславль», музей белорусского народного искусства в СОК «Раубичи» и т.д.);

сотрудничество заинтересованных государственных структур с туристическими организациями г. Минска с целью увеличения объемов и повышения качества предлагаемых туристско-экскурсионных услуг;

повышение эффективности работы музеев г. Минска, поиск и внедрение новых форм музейной работы, применение передового опыта работы музеев мира, расширение сотрудничества музеев г. Минска с международными музейными организациями и музеями соседних государств;

поиск и внедрение новых форм сотрудничества между туристическими организациями и музеями, другими учреждениями культуры, применение международного опыта в данных сферах деятельности.

19.2. Деловой туризм, охватывающий поездки со служебными, профессиональными целями, в настоящее время лидирует на столичном туристском рынке. Основные направления развития делового туризма связаны с организацией деловых поездок для участия в конгрессах, конференциях, выставках, ярмарках, салонах, семинарах, а также для осуществления деловых и коммерческих контактов, проведения переговоров и заключения контрактов. Важен комплексный подход в предоставлении туристских услуг по данному виду туризма. Использование познавательно-делового туризма, который наряду с составлением деловой программы включает в себя ряд мероприятий культурно-познавательного характера, позволяет туристам поближе познакомиться с городом Минском, его достопримечательностями. Для развития делового туризма в городе Минске Программой предусматривается:

создание благоприятных условий для организации и проведения конгрессов, выставок, салонов, конференций;

определение знаковых событий в деловой жизни города;

увеличение количества гостиничных комплексов туристского класса (двух-, трех-, четырех-, пятизвездочных) с современным уровнем комфорта и сервиса;

улучшение качества обслуживания туристов в соответствии с требованиями стандартизации на всех объектах туристской инфраструктуры (гостиницы, рестораны, развлекательные комплексы, предприятия торговли и др.).

19.3. Еще одним видом туризма является транзитный туризм. Основные железнодорожные и автодорожные магистрали, проходящие через столицу Беларуси, соединяют западные страны с Россией. Потоки туристов, следующих в этом направлении, проходят через Минск, что является благоприятным для развития транзитного туризма. В качестве основных задач развития транзитного туризма Программой определены:

организация активного рекламно-информационного обеспечения объектов придорожной инфраструктуры в окрестностях Минска;

организация взаимодействия с государственной туристской администрацией Минской области с целью более эффективного использования объектов придорожной инфраструктуры и достопримечательностей, находящихся вблизи основных транспортных магистралей;

создание сети туристско-информационных бюро на центральных транспортных узлах города.

19.4. Спортивный туризм направлен на поддержку устойчивого интереса населения к физической культуре и спорту, формирование потребности в здоровом образе жизни.

В Минске проводятся спортивно-массовые и культурно-оздоровительные мероприятия («Минская лыжня», «Кожаный мяч», «Золотая шайба» и др.), функционирует около 3,5 тыс. спортивных сооружений (стадионов, манежей, спортивных залов, площадок, бассейнов, спортивных сооружений с искусственным льдом). Важной составляющей частью спортивного туризма являются туристские соревнования и слеты, соревнования по спортивному ориентированию, организация и проведение спортивных туристских походов, проведение международных соревнований и турниров. Основными задачами развития данного вида туризма являются:

проведение в Минске международных спортивных мероприятий европейского и мирового масштаба;

создание и распространение единого календаря спортивных событий в г. Минске;

активная пропаганда здорового образа жизни через все источники массовой информации.

19.5. Этнографический туризм позволяет удовлетворить интерес потребителей к самобытной народной культуре. Туристы во время экскурсии должны познакомиться с архитектурой, фольклором, обрядами, народными традициями, ремеслами, продегустировать блюда белорусской кухни. В качестве основных задач развития этнографического туризма Программой определены:

разработка специализированных экскурсионных маршрутов для разных категорий туристов;

организация взаимодействия с органами управления туризмом Минской области с целью более эффективного использования музеев народного быта и центров народного промысла в окрестностях Минска (музей народной архитектуры и быта в д. Строчица Минского района, историко-культурный музей-заповедник «Заславль», музей и центр ремесел в д. Ивенец Воложинского района, музейно-производственный комплекс «Дудутки».);

развитие туристских зон г. Минска (исторический центр и Лошицкий усадебно-парковый комплекс). Создание в Троицком предместье центра народных ремесел. Создание в Лошицком усадебно-парковом комплексе музейно-развлекательных объектов (музей дворянского быта, пекарня с рестораном, ресторан-бровар и т.д.);

расширение в г. Минске количества предприятий питания, предлагающих блюда белорусской национальной кухни;

организация традиционных народных праздников в Минске (Купалье, Коляды и т.д.) с реставрацией исторических событий, происходивших на территории Беларуси в различные годы;

проведение в предприятиях питания фестивалей национальной кухни.

19.6. Основой событийного туризма является привлечение туристов к участию в культурной, деловой и спортивной жизни Минска. Для развития событийного туризма в г. Минске Программой предусмотрено:

выделение ряда наиболее значимых городских событий, которые должны стать дополнительным фактором привлечения туристов в город (День города, ежегодные фестивали, праздники, выставки);

составление и распространение календаря значимых мероприятий, проходящих в городе и окрестностях;

проведение широкомасштабной рекламной деятельности, информирующей о событиях, происходящих в культурной, деловой и спортивной жизни Минска.

19.7. Еще одной разновидностью туризма является этнический (ностальгический туризм). В странах Западной Европы, США, Израиле, Канаде и других проживает большое количество выходцев из Беларуси и их потомков. Многие из них часто посещают свою историческую родину. Важной частью мероприятий по развитию туризма в г. Минске должна стать разработка специальных предложений для данной категории туристов. Для развития этнического туризма необходимо:

организовать ностальгические туры для выходцев из Беларуси, их родственников и потомков. Экскурсии по этой тематике позволят иностранным туристам познакомиться с прошлым своих предков, их культурой, узнать о знаменитых выходцах из Беларуси, посетить места, связанные с культурой разных народов, мемориальные комплексы, культовые объекты и т.д.;

взаимодействовать с представителями белорусской диаспоры за рубежом и национальными общинами (еврейской, литовской, русской, польской и т.д.) на территории Беларуси.

19.8. Религиозный туризм перспективен для Минска, так как здесь находятся храмы различных конфессий (Свято-Духов кафедральный собор, Свято-Петро-Павловский собор, костел Святого Симеона и Святой Елены, архикафедральный костел Пресвятой Девы Марии и др.), чудотворные иконы и мощи святых. С Минском связана жизнь многих известных православных, католических, униатских и иудейских деятелей. Это позволяет организовывать паломнические туры для верующих, исповедующих различные религии. Для развития данного направления Программой предусматривается:

разработка специализированных экскурсионных маршрутов для паломников;

взаимодействие с представителями церковной иерархии с целью эффективного использования культовых объектов г. Минска и окрестностей в туристских целях;

взаимодействие с туристскими администрациями областей с целью включения белорусских религиозных святынь (Жировичи, Будслав и т.д.) в специализированные маршруты.

19.9. Рекреационный туризм основывается на эффективном и рациональном использовании природных и оздоровительных ресурсов и имеющейся инфраструктуры. Программой определены следующие задачи по развитию рекреационного туризма:

более широкое использование в туристских целях имеющейся санаторно-курортной базы предприятий и организаций города;

обновление имеющейся и создание новой инфраструктуры, расширение спектра предлагаемых туристских услуг в местах отдыха и оздоровления;

создание летних туристско-оздоровительных (в том числе передвижных палаточных) лагерей, кемпингов, оборудованных стоянок для отдыха.

19.10. Научный и учебный туризм основывается на участии иностранных туристов в научных, научно-практических конференциях, молодежных слетах, фестивалях искусств, археологических раскопках, исследовательских работах на территории г. Минска и окрестностях. Учебный туризм включает в себя обучение иностранных студентов белорусскому и русскому языкам, изучение этнографии, истории Беларуси, проведение археологических экспедиций и т.д. В качестве основных задач развития данного направления туризма Программа определяет:

взаимодействие со всеми заинтересованными органами государственного управления с целью увеличения количества туристов, приезжающих в Беларусь по программам учебного обмена и в рамках научного сотрудничества;

координация действий с высшими учебными заведениями, научными и культурными учреждениями г. Минска;

разработка специализированных экскурсионных маршрутов для учащихся и студентов;

строительство, обустройство социально-ориентированных гостиниц для молодежи и студентов, общежитий, способных принимать иностранных туристов;

создание условий для широкого применения в Минске международных студенческих дисконтных карт (ISIC и т.д.).

19.11. Альтернативный туризм ориентирован на индивидуальный подход к потребителю, основывается на собственных предложениях населения. Главными условиями развития данного вида туризма являются:

поощрение альтернативного туризма среди населения;

обеспечение высокого уровня обслуживания на предприятиях сервиса и торговли;

воспитание минчан в духе гостеприимства и доброжелательного отношения к приезжим туристам.

19.12. Экотуризм является одним из самых перспективных и динамично развивающихся направлений туризма в республике. Экотуризм включает в себя туристские походы, отдых на природе, охоту, рыбную ловлю, водный туризм. Данный вид туризма является важным фактором привлечения иностранных туристов в Республику Беларусь и должен активно использоваться в проведении туристской политики в г. Минске, в окрестностях которого сосредоточено большое количество природных ресурсов. Программа предусматривает:

организацию взаимодействия с областными органами управления туризмом с целью наибольшего использования потенциала этого вида туризма в интересах иностранных туристов, посещающих г. Минск;

координацию действий туристических организаций г. Минска, предлагающих услуги по данному виду туризма;

рекламу данных видов туризма в г. Минске.

ГЛАВА 9
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В Г. МИНСКЕ

20. В целях развития системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности в г. Минске Программой предусматривается реализация следующих мер:

обеспечение достаточного уровня финансирования туристской отрасли в г. Минске из всех возможных источников: городской бюджет, собственные средства организаций, привлеченные инвестиции и т.д.;

совершенствование нормативных правовых актов и основ системы регулирования туристской деятельности (разработка правил оказания туристских услуг в Минске);

разработка городской политики регулирования в вопросах ценообразования для определения оптимального порога рентабельности туристского бизнеса в целях обеспечения конкурентоспособности и стабильной доходности всех производителей на рынке туристских услуг;

обеспечение безопасности туризма в г. Минске и организация медицинского обслуживания туристов;

организация сертификации деятельности туристических организаций в г. Минске;

организация работы межведомственного совета по туризму при Минском городском исполнительном комитете (далее – Мингорисполком);

создание в администрациях районов города структур, занимающихся вопросами регулирования туризма;

организация взаимодействия с областными органами управления туризмом с целью более эффективного использования туристских ресурсов Минска и Республики Беларусь. Необходимо заключение договоров о сотрудничестве между органами управления туризмом в г. Минске и областях республики;

обеспечение максимального уровня координации деятельности в сфере туризма между всеми заинтересованными органами государственного управления, исполнительными и распорядительными органами;

стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма;

развитие сотрудничества с минскими туристическими организациями с целью повышения качества предоставляемых туристских услуг;

внедрение мировых стандартов обслуживания в гостиничном хозяйстве и на предприятиях питания;

подготовка проекта введения дисконтной карты гостя Минска;

организация сотрудничества с органами управления туризмом и туристическими организациями соседних государств.

21. Для развития туристской инфраструктуры в г. Минске Программой предусматривается:

21.1. развитие материально-технической базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;

21.2. повышение конкурентоспособности на рынке услуг авиаперевозок, развитие пассажирских перевозок на автомобильном и железнодорожном транспорте;

21.3. внедрение доступной и понятной иностранным туристам информации на маршрутах движения общественного транспорта и в соответствующих транспортных средствах (метро, автобусы, троллейбусы, трамваи, маршрутные такси);

21.4. организация сети стоянок для туристского транспорта по периметру исторического центра г. Минска, Лошицкого усадебно-паркового комплекса и возле других туристских объектов;

21.5. создание комфортной туристской информационной среды:

создание сети туристских информационных бюро в местах, наиболее посещаемых туристами;

установка справочно-информационных терминалов с информацией о Минске на вокзалах, автовокзалах, аэропортах и т.д.;

разработка схемы прохождения туристских маршрутов по территории исторического центра г. Минска;

установка информационных щитов, указателей и вывесок на иностранных языках в местах прохождения туристских маршрутов;

организация городской справочно-информационной службы, предоставляющей информацию на английском языке;

21.6. развитие гостиничного комплекса, а именно: создание соответствующего мировым стандартам гостинично-сервисного комплекса, а также сети туристических комплексов и зон отдыха;

21.7. реконструкция гостиниц и других средств размещения туристов, внедрение мировых стандартов гостиничного обслуживания;

21.8. разработка паспортов туристских объектов и планов их развития;

21.9. развитие в имеющихся и потенциальных туристских зонах сопутствующей инфраструктуры: телекоммуникаций, водоэлектроснабжения, канализации и системы удаления твердых отходов;

21.10. внедрение мировых стандартов обслуживания клиентов на предприятиях питания, увеличение перечня ресторанов, кафе и баров, предлагающих блюда белорусской национальной кухни;

21.11. развитие сети ресторанов, кафе и малых предприятий общественного питания в культурно-исторических и рекреационно-туристских зонах и на туристских маршрутах;

21.12. приспособление мест, наиболее часто посещаемых туристами к потребностям инвалидов и пожилых людей;

21.13. развитие системообразующих туристских объектов (туристские комплексы международного уровня) путем привлечения иностранных инвестиций;

21.14. разработка проектов и строительство туристских объектов, в том числе средних и малых средств размещения, гостиниц для молодежи с учетом обеспечения их круглогодичного использования;

21.15. обеспечение приема международных банковских карт в местах, наиболее часто посещаемых туристами, в гостиницах, на предприятиях торговли и питания.

ГЛАВА 10
ИНФОРМАЦИОННАЯ И МАРКЕТИНГОВАЯ РАБОТА

22. Наличие в г. Минске уникального культурного наследия, динамично развивающегося рынка товаров и услуг предопределяет необходимость проведения комбинированной имиджевой политики по поддержанию и развитию культурно-познавательного, экологического, конгрессного и делового туризма, городского туристского продукта в целом.

Рекламная кампания начинает приносить экономический эффект лишь с определенного минимального объема, при регулярности и продолжительности мероприятий, их нацеленности на потенциальных туристов, с учетом специфики рынка. Вместе с тем существующий в настоящее время объем финансирования мероприятий по продвижению и пропаганде городского туристского продукта не оказывает значительного воздействия на изменение объема существующего туристского потока.

Продвижению городского туристского продукта должно способствовать участие Минска единым стендом на основных международных туристских выставках и ярмарках (Москва, Лондон, Мадрид, Берлин, Милан, Чикаго, Токио).

Важную роль играет внедрение новых интернет-технологий на фоне быстрого роста индивидуального (неорганизованного) туризма как за рубежом, так и внутри Беларуси. Представляется необходимым создание интернет-портала, где будут размещены информация на иностранных языках о туристских ресурсах города Минска, новости событийного туризма, сведения о таких мероприятиях, как фестивали, празднование Дня города, Масленицы, Нового года, Рождества, Пасхи и т.д.

Широкая реклама туристских возможностей города на телевидении способствует росту количества приезжающих иностранных туристов, а также тому, что въездной туризм становится наиболее доходной составляющей городской экономики. Необходимо размещать телевизионные ролики о Минске в сетке вещания международных спутниковых каналов CNN Asia, CNN Europe, Middle East/Africa, печатать и распространять различные брошюры и журналы для туристов, рассказывающие о белорусской столице.

23. Программой определены следующие задачи проведения информационной и маркетинговой работы:

мониторинг основных тенденций на туристском рынке, формирование, пополнение и обновление баз данных о туристском потенциале г. Минска, выделение ключевых факторов, определяющих перспективы развития въездного туризма, а также совершенствование системы нормативных правовых актов;

создание брэнда города, определение основных маркетинговых стратегий, разработка рекламного логотипа и слогана г. Минска;

создание и развитие городского туристского портала;

многоуровневая рекламная кампания в средствах массовой информации как в отечественных, так и в зарубежных;

издание справочно-рекламной печатной продукции по г. Минску на различных языках;

изготовление рекламных видеороликов о туристских возможностях г. Минска;

обеспечение участия г. Минска на международных туристских выставках и акциях, проводимых Всемирной туристской организацией;

формирование календаря основных туристских событий в г. Минске;

сотрудничество с органами управления туризмом и туристическими организациями соседних государств;

установление и развитие систематических отношений с белорусской диаспорой с целью привлечения в г. Минск туристов, имеющих белорусские корни.

ГЛАВА 11
ТУРИСТСКАЯ ПОЛИТИКА В РАЙОНАХ Г. МИНСКА. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА

24. С целью эффективного развития въездного и внутреннего туризма, максимального использования туристского потенциала г. Минска необходимо активное взаимодействие всех органов государственного управления и в том числе администраций районов города по вопросам регулирования туристской отрасли, работы с туристическими организациями, развития туристских объектов и улучшения туристской инфраструктуры. Важной целью проведения единой туристской политики на территории города является повышение эффективности использования имеющихся на территории каждого из районов туристских ресурсов и материальной базы. Программой предусматривается:

создание при администрациях районов советов по туризму с включением в их состав представителей органов государственной власти, субъектов хозяйствования, имеющих лицензии на осуществление туристической деятельности, других заинтересованных в развитии сферы туризма;

разработка паспортов туристских объектов в каждом из районов;

развитие существующих туристских зон и благоустройство туристских объектов, разработка предложений по созданию новых туристских зон на территории города;

развитие туристской инфраструктуры в каждом из районов города по мировым стандартам, строительство новых объектов;

развитие индустрии развлечений и организация досуга, используя объекты культуры и спорта, театры, кинотеатры, концертные залы, спортивные сооружения, обеспечив создание новых комплексов, аквапарков, боулингов и т.д., проведение культурно-массовых, спортивных мероприятий, выставок, фестивалей на территории всех районов города;

формирование единой информационно-рекламной инфраструктуры (указатели, информационные щиты, сеть туристских информационных бюро и т.д.);

разработка новых туристско-экскурсионных маршрутов.

25. В соответствии с Национальной программой развития туризма в Республике Беларусь на 2006–2010 годы приоритетными направлениями повышения уровня безопасности в области туризма являются:

безопасность жизни и здоровья туристов;

развитие рынка страхования в туризме;

защита прав потребителей;

противопожарная безопасность;

безопасность в местах размещения и питания;

безопасность на транспорте;

осуществление специальной подготовки туристских кадров и контроля за соблюдением норм, правил по технике безопасности в деятельности туроператоров и турагентов по обслуживанию туристов;

защита и охрана туристической среды;

информирование по вопросам защиты и безопасности;

борьба с организованной преступностью и терроризмом;

создание местных систем обеспечения защиты и безопасности туристов и местного населения.

ГЛАВА 12
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ПОДГОТОВКА КАДРОВ. ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

26. С целью улучшения качества предоставляемых туристских услуг, приведения их уровня в соответствие с мировыми стандартами, а также с целью увеличения числа квалифицированных специалистов в сфере туризма необходимо организовать научно-методическое обеспечение туристской отрасли города и развивать существующую систему подготовки кадров. Программой предусматривается:

организация взаимодействия с высшими и средними специальными учебными заведениями г. Минска по вопросам подготовки и переподготовки специалистов туристской отрасли, а также по вопросам подготовки и повышения квалификации педагогических кадров высших учебных заведений, готовящих специалистов сферы туризма;

проведение в городе научно-практических конференций и семинаров для работников туристской отрасли по ключевым проблемам развития туризма в Минске и Республике Беларусь;

разработка научно методической литературы по вопросам экскурсионной деятельности, издание сборников нормативных правовых документов, регулирующих туристскую деятельность.

Особое внимание будет уделяться внесению соответствующих изменений в систему подготовки и переподготовки кадров, связанных с организацией и проведением экскурсионной деятельности, являющейся основой въездного и внутреннего туризма.

27. Основными технико-экономическими условиями для реализации Программы являются:

развитие системы единого информационного пространства в отрасли;

разработка и реализация планов развития важнейших системообразующих туристских зон и объектов, обеспечивающих устойчивое развитие туристской индустрии города;

оценка оптимальных объемов в инвестициях в соответствии с необходимыми темпами развития отрасли по регионам;

создание и обеспечение функционирования сервисной инфраструктуры в туристских зонах и объектах;

создание системы многоканального маркетинга, охватывающего все стадии продвижения городского туристского продукта до потребителя.

РАЗДЕЛ III
НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ГЛАВА 13
ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

28. Финансирование мероприятий Программы (приложение 10) предполагается осуществить за счет следующих источников:

бюджетные средства;

внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма;

кредиты банков;

средства общественных организаций;

средства частных отечественных и зарубежных инвесторов;

целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в реализации Программы.

В соответствии с мероприятиями 1-го этапа Программы на 2006–2007 годы предусмотрено выделение средств из городского бюджета в сумме 970 111 000 рублей, в том числе на 2006 год – 482 910 000 рублей, на 2007 год – 487 201 000 рублей.

Объемы финансирования мероприятий 2-го этапа Программы на 2008–2010 годы будут уточняться при утверждении мероприятий на соответствующий период.

29. Государственным заказчиком Программы выступает Мингорисполком, который обеспечивает взаимодействие между ее исполнителями и осуществляет текущий контроль за ходом реализации Программы.

Исполнителями Программы являются комитеты, управления, администрации районов и другие государственные органы и организации, подчиненные Мингорисполкому.

ГЛАВА 14
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

30. Согласно прогнозным показателям Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2006–2010 годы объем платных туристско-экскурсионных услуг, выручка и прибыль от организации туризма к 2010 году возрастут в 14 раз по сравнению с 2005 годом, количество иностранных туристов, посетивших Минск к 2010 году, должно составить более 150 тыс. человек (приложение 9). К 2010 году доля платных туристских услуг в общем объеме платных услуг в городе должна возрасти до размера не менее 5 процентов.

Выполнение намеченных Программой мероприятий внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие г. Минска. Это должно быть достигнуто за счет увеличения поступлений в доходную часть бюджета, укрепления материальной базы туризма, привлечения инвестиций, увеличения числа рабочих мест, профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов для работы в индустрии туризма. Реализация Программы также будет стимулировать развитие таких отраслей экономики города, как сфера услуг, транспорт, связь, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городских территорий, производство сувенирной продукции, подготовка и переподготовка кадров, что поможет решить проблему занятости населения, в первую очередь молодежи.

Мероприятия Программы будут способствовать дальнейшему увеличению потока туристов как внутри страны, так из-за рубежа и в конечном итоге приведут к значительному повышению привлекательности Минска как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества.

31. Реализацию Программы предусмотрено осуществить в два этапа:

первый этап (2006–2007 годы) предусматривает разработку и реализацию программных мероприятий, направленных на совершенствование системы управления и государственного регулирования сферы туризма, создание и укрепление положительного имиджа городского туристского продукта, а также реконструкцию и обновление инфраструктуры, укрепление материально-технической базы, формирование в городе рыночного механизма функционирования и стимулирования развития туризма, информационных и рекламных технологий, в том числе широкое использование Интернет-технологий, систем кадрового и научного обеспечения, совершенствование форм и методов туристского обслуживания;

второй этап (2008–2010 годы) включает в себя реализацию программных мероприятий по строительству крупных туристских комплексов, формированию новых маршрутов, созданию и развитию важнейших туристских зон, туристских объектов, вовлечение в сферу туризма новых категорий и групп населения, введение новых форм и методов туристского обслуживания.

Реализация Программы позволит к 2010 году обеспечить:

увеличение объема экспорта услуг в 1,55 раза;

формирование сети опорных туристских зон и объектов национального и городского значения, обладающих высоким туристским потенциалом.

Источники и объем финансирования на осуществление мероприятий Программы будут уточняться ежегодно. Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго этапа Программы, будет определен после реализации программных мероприятий первого этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и г. Минска на соответствующий период.

Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения, в туризме и сопряженных отраслях экономики будут созданы дополнительные рабочие места. В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия Минска и окрестностей. Развитие туристской индустрии позволит обеспечить значительные поступления в городской бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от реализации туристских услуг и связанных с ними видов деятельности. Осуществление намеченных в Программе мер будет способствовать притоку в столицу иностранных туристов, увеличению валютных поступлений. Развитие в г. Минске высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит привлекательность столицы как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимул для притока в отечественную экономику иностранного капитала, что даст возможность реализовать в будущем ряд крупномасштабных проектов в области туризма, а также удовлетворить спрос на туристские услуги в 2010 году и вовлечь в сферу туристского обслуживания новые категории населения. Выполнение намечаемых Программой мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов. Развитие туризма в г. Минске окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей, внесет существенный вклад в городскую экономику.

ГЛАВА 15
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

32. Туризм в целом представляет собой такой сектор экономики, который позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить экономически рентабельное использование местных ресурсов – историко-культурного наследия, традиций, природы, спортивных сооружений и т.д. Минск обладает богатым туристским потенциалом, который используется лишь частично. Поэтому особенно актуально повышенное внимание городских властей к туризму как одному из приоритетных направлений развития города. При этом для устойчивого развития туризма необходимо достижение баланса интересов города, туристических организаций, туристов, местного населения и окружающей среды. Программа развития туризма в г. Минске должна стать основой создания и функционирования конкурентоспособной и рентабельной туристской отрасли. Сравнительный анализ состояния туризма в г. Минске и других восточноевропейских городах показал, что Минск, являющийся крупным мегаполисом с богатейшим туристским потенциалом, сильно уступает по посещаемости, уровню развития туристской инфраструктуры и объему инвестиций в данную отрасль. Таким образом, актуальность принятия Программы обусловлена тенденциями международного туристского рынка и состоянием туристской отрасли столицы.

33. Программой обозначены основные направления туристской политики, которые включают в себя формирование и развитие уникального городского туристского продукта, развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности, развитие туристской инфраструктуры, информационную и маркетинговую работу, развитие туризма во всех районах Минска, научно-методическое обеспечение и подготовку кадров, обеспечение безопасности туризма.

Выполнение мероприятий согласно приложению 10 Программы должно внести вклад в развитие города за счет увеличения доходной части бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.



Приложение 1 к Программе развития
туризма в городе Минске
на 2006–2010 годы

Экскурсионный потенциал туристских центров Республики Беларусь

(в часах)

Туристские центры

Экскурсионный потенциал

Минск

60

Брест, Витебск, Гродно, Полоцк, Пинск

14–20

Гомель, Могилев

Около 10

Борисов, Барановичи, Гродно, Слоним

Около 10

Браслав

8,2

Лида, Солигорск и др.

Не превышает 8



Приложение 2 к Программе развития
туризма в городе Минске
на 2006–2010 годы

Основные показатели деятельности туристических организаций в 2003–2004 годах



Число прибывших иностранных туристов

Число туристов, выехавших за рубеж

2003 год

2004 год

соотношение числа туристов в 2004 году к уровню 2003 года в процентах

2003 год

2004 год

соотношение числа туристов в 2004 году к уровню 2003 года в процентах

Республика Беларусь

64 289

67 517

105,0

1 108 237

514 593

46,4

г. Минск

42 219

46 355

109,8

316 115

328 277

103,8

Брестская область

1 678

5 883

350,6

244 686

62 596

25,6

Витебская область

8 065

8 078

100,2

27 075

35 195

130,0

Гомельская область

584

917

157,0

34 445

45 924

133,3

Гродненская область

10 256

5445

53,1

466 222

15 304

3,3

Минская область

967

463

47,9

5 830

12 055

206,8

Могилевская область

520

376

72,3

13 864

15 242

109,9



Приложение 3 к Программе развития
туризма в городе Минске
на 2006–2010 годы

Основные показатели деятельности организаций, оказывавших туристские услуги в г. Минске в 2000–2004 годах

Год

Число организаций, оказывавших туристские услуги

Численность работающих в сфере туризма, человек

Принято иностранных туристов

Отправлено туристов за рубеж, человек

Прибыль от туризма, тыс. рублей

2000

237

1 793

29 626

164 892

469 712

2001

250

1 603

32 687

209 642

497 556

2002

243

1 559

41 501

297 379

521 681

2003

234

1 469

42 219

316 115

665 539

2004

244

1 452

46 355

328 277

724 268



Приложение 4 к Программе развития
туризма в городе Минске
на 2006–2010 годы

Сравнительный анализ посещения иностранными туристами столиц восточноевропейских государств

Город

Население

Число прибывших в 2003 году иностранных туристов

Вильнюс

542 000

717 000

Киев

2 607 000

193 200

Прага

1 215 000

2 400 000

Варшава

1 680 000

2 500 000

Минск

1 765 900

42 219



Приложение 5 к Программе развития
туризма в городе Минске
на 2006–2010 годы

Размещение на ночлег туристов и других лиц за 2004 год



Размещено человек

Всего по г. Минску

331 207

В том числе:



жителей Республики Беларусь

199 584

гостей из других государств

131 623



Приложение 6 к Программе развития
туризма в городе Минске
на 2006–2010 годы

Географическое распределение основных организованных въездных туристских потоков в г. Минск в 2004 году по данным организаций, имеющих лицензии на осуществление туристической деятельности

Страна

Объем потока, человек

Российская Федерация

5283

США

5258

Великобритания

5105

Литва

5020

Италия

4048

Германия

3930

Латвия

3591

Израиль

2150

Кипр

1171

Швеция

903

Австралия

831

Нидерланды

746

Польша

728

Эстония

700

Франция

576

Австрия

567

Испания

526

Украина

457

Бельгия

430



Приложение 7 к Программе развития
туризма в городе Минске
на 2006–2010 годы

Географическое распределение основных въездных потоков в г. Минск в 2004 году по данным организаций, имеющих собственные средства размещения

Страна

Размещено человек

Страна

Размещено человек

Российская Федерация

54 012

Чешская Республика

1 033

Украина

9 829

Австралия

983

Германия

9 223

Китай

957

США

5 605

Ливия

912

Италия

5 596

Кипр

856

Великобритания

5 401

Израиль

846

Польша

5 158

Дания

838

Литва

3 494

Турция

833

Латвия

2 524

Ирландия

813

Республика Молдова

1 631

Эстония

785

Австрия

1 606

Азербайджан

766

Франция

1 559

Испания

709

Нидерланды

1 496

Канада

688

Швеция

1 366

Япония

642

Казахстан

1 196







Приложение 8 к Программе развития
туризма в городе Минске
на 2006–2010 годы

Предприятия общественного питания г. Минска
(по состоянию на 1 января 2005 г.)

Характеристика предприятий питания

Количество предприятий

Количество посадочных мест

Всего

1421

116 865

В том числе:





рестораны

124

15 511

кафе

282

13 614

бары

167

4 649

столовые

554

76 927

другие объекты

294

6 164

в том числе предприятия в местах массового отдыха (в парках, на экскурсионно-познавательных маршрутах)

10

576



Приложение 9 к Программе развития
туризма в городе Минске
на 2006–2010 годы

Прогнозные показатели приема иностранных туристов в г. Минске согласно Национальной программе развития туризма в Республике Беларусь на 2006–2010 годы

Год

Число иностранных туристов

2004, факт

46 355

2005, оценка

50 527

2006, прогноз

60 632

2007, прогноз

72 758

2008, прогноз

87 310

2009, прогноз

104 772

2010, прогноз

146 681


Приложение 10 к Программе
развития туризма в г. Минске
на 2006–2010 годы

Мероприятия Программы развития туризма в г. Минске на 2006–2010 годы

Наименование мероприятия

Организации-исполнители

Сроки исполнения

Источник финансирования

Объем затрат, млн. рублей

Ожидаемый результат

1. Организационное обеспечение Программы

1.1. Организация работы межведомственного совета по туризму при Мингорисполкоме

Управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008–2010

В пределах выделенных средств

Совершенствование системы управления туризмом

1.2. Организация работы советов (комиссий) по туризму при администрациях районов

Администрации районов г. Минска, учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008–2010

В пределах выделенных средств

Совершенствование системы управления туризмом

1.3. Разработка планов мероприятий по развитию туристской инфраструктуры районов г. Минска

Администрации районов г. Минска, учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008

В пределах выделенных средств

Развитие туристической инфраструктуры

1.4. Актуализация туристических паспортов районов

Администрации районов г. Минска, учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2008–2010

В пределах выделенных средств

Развитие туристической инфраструктуры

1.5. Разработка и реализация плана мероприятий по организации туристско-экскурсионного обслуживания учащихся (в том числе детско-юношеских спортивных школ) с определением исполнителей (туристических и экскурсионных организаций)

Комитет по образованию, управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома, учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», субъекты хозяйствования, имеющие лицензии на осуществление туристической деятельности

2008–2010

В пределах выделенных средств

Развитие городского туристического продукта, увеличение объемов туристско-экскурсионных услуг

1.6. Разработка схем организации туризма, основных экскурсионных маршрутов в каждом районе города. Организация экскурсионных маршрутов по территории районов с посещением крупных промышленных предприятий

Администрации районов г. Минска, учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2008

В пределах выделенных средств

Развитие городского туристического продукта, увеличение объемов туристско-экскурсионных услуг

1.7. Разработка тематических экскурсий по г. Минску и окрестностям, издание методических пособий для экскурсоводов и гидов-переводчиков

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2008–2010

В пределах выделенных средств

Увеличение объемов и улучшение качества туристско-экскурсионных услуг

1.8. Разработка концепции городской системы пространственного ориентирования пешеходов (в том числе туристов)

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008

Средства местного бюджета

30

Формирование единого туристско-информационного пространства на территории города

1.9. Разработка и внедрение дисконтной карты «Карта гостя города»

Управление физической культуры, спорта и туризма, главное управление потребительского рынка, управление бытового обслуживания населения Мингорисполкома, унитарное предприятие «Управление коммунального хозяйства Мингорисполкома», комитет экономики Мингорисполкома

2008–2010

В пределах выделенных средств

Развитие городского туристического продукта, формирование положительного туристического имиджа города

1.10. Обеспечение контроля объектов общественного питания, осуществляющих обслуживание туристов, на соответствие присвоенной наценочной категории

Главное управление потребительского рынка Мингорисполкома, администрации районов г. Минска

2008–2010

В пределах выделенных средств

Формирование положительного туристического имиджа города

1.11. Проведение семинаров по повышению квалификации для руководителей, специалистов туристических организаций, туристских групп, экскурсоводов, организация методических экскурсий

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008–2010

Средства от приносящей доходы деятельности

-

Увеличение объемов и улучшение качества туристско-экскурсионных услуг

1.12. Подготовка и издание справочно-методических материалов и специализированной информации по вопросам организации туристско-экскурсионного обслуживания

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2008–2010

Средства от приносящей доходы деятельности

Увеличение объемов и улучшение качества туристско-экскурсионных услуг

1.13. Безвозмездное распространение рекламно-информационной продукции о г. Минске среди отечественных и иностранных туристов на международных мероприятиях (выставках, ярмарках, соревнованиях и т.д.)

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», субъекты хозяйствования, имеющие лицензии на осуществление туристической деятельности

2008–2010

В пределах выделенных средств

Формирование положительного туристического имиджа города

2. Развитие инфраструктуры туризма

2.1. Развитие имеющихся и создание новых туристских зон, благоустройство и реконструкция туристских объектов

Субъекты хозяйствования туристической инфраструктуры, учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома

2008–2010

В пределах выделенных средств

Развитие туристической инфраструктуры

2.2. Развитие сети ресторанов, кафе и других объектов общественного питания в общественно значимых культурно-исторических местах, туристских зонах и вдоль туристских маршрутов

Администрации районов г. Минска, главное управление потребительского рынка Мингорисполкома

2008–2010

В пределах выделенных средств

Развитие туристической инфраструктуры

2.3. Разработка комплексной схемы размещения и обустройства парковок туристических автобусов, установки дорожных знаков

Главное управление внутренних дел, комитет архитектуры и градостроительства, управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008–2009

В пределах выделенных средств

Развитие туристической инфраструктуры

2.4. Организация структур по оказанию платных туристско-экскурсионных услуг в туристских зонах, других общественно значимых местах

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», субъекты хозяйствования, имеющие лицензии на осуществление туристической деятельности

2008–2010

Средства от приносящей доходы деятельности

Развитие городского туристического продукта, увеличение объемов туристско-экскурсионных услуг

2.5. Создание сети туристско-информационных и экскурсионных бюро в наиболее посещаемых туристами местах города (вокзалы, гостиницы, аэропорты и т.д.)

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», субъекты хозяйствования, имеющие лицензии на осуществление туристической деятельности

2008–2010

Средства от приносящей доходы деятельности

Развитие городского туристического продукта

2.6. Открытие по основным туристским маршрутам новых точек продаж сувениров и изделий народных мастеров

Администрации районов г. Минска, главное управление потребительского рынка, управление культуры Мингорисполкома

2008–2010

В пределах выделенных средств

Развитие туристической инфраструктуры

2.7. Организация центров народных ремесел с оказанием интерактивных услуг на территории исторического центра (Троицкое предместье), Лошицкого парка, Музея валунов

Администрации Центрального, Первомайского, Ленинского районов, коммунальное строительно-эксплуатационное унитарное предприятие «Минская спадчина», производственное коммунальное унитарное предприятие «Минскзеленстрой», управление культуры Мингорисполкома, учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2008–2010

В пределах выделенных средств

Развитие туристической инфраструктуры

3. Маркетинг туристических услуг

3.1. Проведение конкурса по определению туристического рекламного стиля (слогана, логотипа и т.д.) города с последующим использованием его на рекламной и сувенирной продукции

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», управление физической культуры, спорта и туризма, управление культуры Мингорисполкома, закрытое акционерное общество «Столичное телевидение», информационное коммунальное унитарное предприятие «Агентство Минск-Новости»

2008

Средства местного бюджета

15

Формирование положительного имиджа города, продвижение городского туристического продукта

3.2. Обеспечение официального представительства города Минска в работе международных выставок за рубежом и на территории Республики Беларусь. Участие в работе единого национального стенда Республики Беларусь в крупнейших международных туристических и других выставках (ярмарках, биржах и т.д.) в Республике Беларусь и за рубежом

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

50
60
70

Формирование положительного имиджа города, продвижение городского туристического продукта на международный туристический рынок

3.3. Организация и проведение семинаров и презентаций туристических возможностей г. Минска за рубежом**

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», отдел протокола и зарубежных связей управления делами, управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008–2010

В пределах выделенных средств

Формирование положительного имиджа города, продвижение городского туристического продукта. Рекламно-информационное обеспечение участников туристического рынка, продвижение городского туристического продукта на международный туристический рынок

3.4. Организация ознакомительных туров и экскурсий по г. Минску и Республике Беларусь представителей отечественных и зарубежных средств массовой информации, субъектов туристической деятельности, представителей дипломатического корпуса, аккредитованного в Республике Беларусь, официальных иностранных делегаций и т.д.**

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», отдел протокола и зарубежных связей управления делами, управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

20
20
20

Формирование положительного имиджа города, продвижение городского туристического продукта

3.5. Актуализация в сети Интернет сайтов о туризме. Поддержка и дальнейшее совершенствование официального туристского сервера (сайта) г. Минска

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

5
8
8

Формирование положительного имиджа города, продвижение городского туристического продукта

3.6. Развитие сотрудничества с туристскими структурами, администрациями государств, являющихся основными импортерами минского туристского продукта

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

10
10
10

Продвижение городского туристического продукта

3.7. Подготовка и издание печатных рекламно-информационных материалов о туристическом потенциале г. Минска**

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

140
145
150

Продвижение городского туристического продукта

3.8. Подготовка и издание (тиражирование) мультимедийных презентаций национальных туров и экскурсий**

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

30
35
35

Продвижение городского туристического продукта, рекламно-информационное обеспечение участников туристического рынка

3.9. Изготовление и распространение на общественно значимых мероприятиях (выставках, спортивных соревнованиях, фестивалях и т.д.) сувенирно-подарочных изделий с видами и информацией о г. Минске**

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», управление физической культуры, спорта и туризма Мингорисполкома

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

40
45
50

Формирование положительного имиджа города

Субъекты хозяйствования, имеющие лицензии на осуществление туристической деятельности

Средства от приносящей доходы деятельности

3.10. Изготовление, тиражирование и распространение видеоматериалов о туристическом потенциале г. Минска

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», закрытое акционерное общество «Столичное телевидение»

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

30
35
40

Формирование положительного имиджа города, рекламно-информационное обеспечение участников туристического рынка

3.11. Формирование и издание единого календаря туристских событий в г. Минске (культурно-массовые мероприятия, спортивные соревнования, фестивали, выставки, конференции, международные деловые встречи)

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», управление культуры, управление физической культуры, спорта и туризма, комитет экономики, управление идеологической работы Мингорисполкома

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

5
5
5

Продвижение городского туристического продукта

3.12. Реклама минского турпродукта в отечественных и зарубежных средствах массовой информации

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», закрытое акционерное общество «Столичное телевидение», информационное коммунальное унитарное предприятие «Агентство Минск-Новости», управление идеологической работы Мингорисполкома

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

20
25
30

Формирование положительного имиджа города, продвижение городского туристического продукта

Субъекты хозяйствования, имеющие лицензии на осуществление туристической деятельности

Средства от приносящей доходы деятельности

3.13. Материально-техническое и рекламно-информационное обеспечение деятельности туристско-информационных центров на территории города Минска

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2009
2010

Средства местного бюджета

100
100


3.14. Разработка и внедрение системы электронного бронирования экскурсий, туров и гостиничных номеров через сеть Интернет и справочно-информационные терминалы**

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2009
2010

Средства местного бюджета

10
5

Продвижение городского туристического продукта

3.15. Формирование и актуализация:

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»


Средства местного бюджета


Развитие городского туристического продукта

общей базы данных по туризму

2008
2009
2010

10
4
4

базы данных туров и экскурсий

2008
2009
2010

9
3
3

базы данных номерного фонда средств размещения**

2008
2009
2010

9
3
3

3.16. Внедрение в практику пространственно-ориентирующей инфраструктуры в соответствии с концепцией городской системы пространственного ориентирования Изготовление, размещение и обслуживание информационных носителей (карты-схемы, указатели, вывески, плакаты, щиты и т.д.)**

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск», коммунальное производственное унитарное предприятие «Минскреклама», унитарное предприятие Мингорисполкома «Мингорсвет», Минские кабельные сети Минского республиканского унитарного предприятия электроэнергетики «Минскэнерго», администрации районов г. Минска

2008
2009
2010

95
70
50

Формирование единого туристско-информационного пространства

3.17. Изготовление, установка и обслуживание справочно-информационных терминалов в местах туристического интереса. Обслуживание и модернизация программного обеспечения для терминалов**

Учреждение «Информационно-туристский центр «Минск»

2008
2009
2010

Средства местного бюджета

20
25
30

Формирование единого туристско-информационного пространства

Выделено средств по годам

2008
2009
2010


538
603
613


ВСЕГО



1754



______________________________

*Суммы финансирования будут уточняться при утверждении бюджета г. Минска.

**Мероприятия Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2008–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2007 г. № 1796 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 2, 5/26455).



Популярные новости
Курсы валют Национального Банка РБ
13.07.201714.07.2017
Евро 2.265 2.2514
Доллар США 1.978 1.9726
Фунт стерлингов 2.5427 2.5484
Российский рубль 3.2612 3.2783
Украинская гривна 7.6326 7.584
Польский злотый 5.3375 5.3125
Японская иена 0.17439 0.17459
Статистика
Правовые акты по году принятия