Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 г. № 24-12 О модельном законе "О детском и юношеском туризме"

 
       ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
           УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
                    4 декабря 2004 г. № 24-12
                        г. Санкт-Петербург
 
О модельном законе "О детском и юношеском туризме"
 
     Рассмотрев  представленный  Постоянной  комиссией  МПА  СНГ  по
культуре,  информации,  туризму и спорту проект модельного закона "О
детском    и    юношеском   туризме",   Межпарламентская   Ассамблея
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Принять  модельный  закон  "О  детском и юношеском туризме"
(прилагается).
     2.  Направить указанный модельный закон в парламенты государств
-  участников  Межпарламентской  Ассамблеи  СНГ  и рекомендовать для
использования в национальном законодательстве.
 
Председатель Совета Ассамблеи                            С.М.Миронов
 
                          Принят на двадцать четвертом пленарном 
                          заседании Межпарламентской Ассамблеи 
                          государств - участников СНГ (постановление
                          № 24-12 от 4 декабря 2004 года)
 
                          МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
                   О детском и юношеском туризме
 
     Настоящий  Закон устанавливает основы для развития и реализации
общегосударственной политики в области детского и юношеского туризма
и   призван  способствовать  созданию  в  государствах  -  участниках
Содружества  Независимых  Государств (далее - государства-участники)
условий для всестороннего развития детского и юношеского туризма как
эффективного    средства    воспитания,    обучения,   оздоровления,
профессиональной    ориентации,   социальной   адаптации   учащихся,
утверждения здорового образа жизни, эффективной системы непрерывного
образования и развития личности.
 
                              ГЛАВА 1 
                          ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 
           Статья 1. Цели и задачи настоящего Закона
 
     1.  Настоящий  Закон  направлен  на  обеспечение  всестороннего
развития   подрастающего  поколения,  утверждение  здорового  образа
жизни,   создание  условий  для  занятий  туристско-краеведческой  и
экскурсионной   деятельностью,   профилактику  заболеваний,  вредных
привычек   и   правонарушений,   приобщение   детей  и  юношества  к
патриотическому наследию своей Родины.
     2. Задачами настоящего Закона являются:
     -  обеспечение  и  защита  прав  детей  и  молодежи  на занятия
туризмом и краеведением, на отдых и организацию свободного времени;
     -  создание  правовых  гарантий для функционирования и развития
детского и юношеского туризма;
     - определение прав, обязанностей и ответственности физических и
юридических лиц в области развития детского и юношеского туризма;
     -   регулирование  общественных  взаимоотношений  физических  и
юридических лиц с родителями (законными представителями детей);
     -  создание  условий для развития системы детского и юношеского
туризма;
     -  совершенствование  управления системой детского и юношеского
туризма   на  принципах  разграничения  компетенции  между  органами
управления  образованием,  физической культурой, спортом и туризмом,
молодежными и общественными организациями туристской направленности,
между органами государственной власти в центре и на местах.
 
      Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
 
     Автономия     учреждений    дополнительного    образования    -
самостоятельность  в  подборе  и  расстановке  кадров, осуществление
учебной,  финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии
с законодательством и уставом (положением) учреждения.
     Государственный   региональный   и   местный  орган  туризма  -
специально     уполномоченный     орган    исполнительной    власти,
обеспечивающий  осуществление  государственной  политики  в  области
туризма.
     Детский  и  юношеский  туризм  - средство гармоничного развития
детей (лиц, не достигших возраста 14 лет), девушек и юношей (лиц, не
достигших   возраста   18   лет),   реализуемое  в  форме  отдыха  и
общественно-полезной    деятельности,    характерными   структурными
компонентами которого являются поход, путешествие, экскурсия.
     Дополнительное  (внешкольное)  образование  -  целенаправленный
процесс  воспитания и обучения посредством реализации дополнительных
образовательных  программ,  оказания  дополнительных образовательных
услуг  за  пределами  основных  образовательных программ в интересах
человека, общества, государства.
     Дополнительные    образовательные    услуги   -   деятельность,
направленная  на удовлетворение потребностей человека в приобретении
им   новых   знаний   и  развитии  индивидуальных  способностей  при
содействии  педагогических  работников и осуществляемая за пределами
основных  образовательных  программ,  являющихся  профилирующими для
образовательных учреждений.
     Образовательное   учреждение   -   учреждение,   осуществляющее
образовательный    процесс,    реализующее    одну   или   несколько
образовательных   программ   и  (или)  обеспечивающее  содержание  и
воспитание обучающихся.
     Общественные   объединения   -  туристские  клубы,  коллективы,
объединения, ассоциации, союзы туристского профиля.
     Туристско-краеведческая      деятельность     -     направление
дополнительного   (внешкольного)   образования   детей,   являющееся
комплексным  средством  развития  подрастающего поколения в процессе
занятий туризмом и краеведением.
     Учреждения  дополнительного образования, внешкольные учреждения
-  учреждения,  реализующие дополнительные образовательные программы
или дополнительные образовательные услуги.
     Учреждения дополнительного образования туристско-краеведческого
профиля   -  центры  детского  и  юношеского  туризма,  краеведения,
экскурсий   (ЦДЮТКЭ),   станции   юных   туристов  (СЮТур),  детские
туристские базы, детские туристские клубы.
     
    Статья  3. Принципы государственной политики в области детского
                          и юношеского туризма
 
     1.  Государственная  политика  в  области детского и юношеского
туризма   определяется   в   порядке,  предусмотренном  национальным
законодательством  государства, и призвана обеспечить удовлетворение
потребностей  детей и юношества в физическом и нравственном развитии
личности,  знании  истории,  культуры, природы края. Она реализуется
посредством  законов,  общегосударственных программ, других актов, а
также  путем  привлечения  общественных  организаций  и движений для
реализации обнародованных мероприятий имеющимися у них средствами.
     2.   Государство   принимает   необходимые   организационные  и
законодательные акты для обеспечения:
     -  доступа  всем детям, юношам и девушкам к занятиям туризмом и
краеведением  в  образовательных учреждениях всех форм собственности
на равных условиях;
     -  координации  научных  исследований  по  наиболее  актуальным
проблемам  вовлечения  детей  и  юношества в систематические занятия
туристско-краеведческой  деятельностью  и ее влияния на физическое и
нравственное воспитание молодого поколения;
     -  совершенствования  статистики  на  базе  единых сопоставимых
показателей,  разрабатываемых  с  учетом как национальных интересов,
так и требований международных организаций;
     - учета культурных традиций и особенностей народа, сохранения и
дальнейшего   развития  исторически  сложившейся  духовной  общности
народов государства;
     -   возможности   совместного   использования   в  государствах
имеющихся   материально-технической   базы,   научных  достижений  и
туристско-педагогических кадров.
     3.   Координация   деятельности  образовательных  учреждений  и
учреждений  дополнительного  образования  туристской  направленности
осуществляется  совместно  органами  исполнительной власти в области
физической  культуры,  спорта  и  туризма  и органами исполнительной
власти в области образования.
 
                            ГЛАВА 2 
       УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ДЕТСКОГО И ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА
 
     Статья 4. Законодательство о детском и юношеском туризме
 
     1.  Законодательство  государства о детском и юношеском туризме
формируется  в  соответствии  с  изложенными  в  статье 3 настоящего
Закона принципами государственной политики в этой области и включает
комплекс   нормативных   актов   и   нормативных   решений   органов
исполнительной   власти.   В   его   состав  входят  правовые  нормы
общегосударственного, регионального и местного действия.
     2.  Законодательство  о  детском и юношеском туризме определяет
совокупность   правоотношений   между   лицами  (детьми,  юношами  и
девушками),    учреждениями    и    организациями,   причастными   к
функционированию  и  развитию  этой  сферы,  к организации здорового
досуга.
 
           Статья 5. Управление детским и юношеским туризмом
 
     1.  Управление  детским  и  юношеским  туризмом  осуществляется
государственным  органом исполнительной власти в области образования
при  содействии  государственного  органа  исполнительной  власти  в
области физической культуры, спорта и туризма и включает:
     -  разработку  проектов  нормативно-правовых актов, в том числе
определяющих  порядок  лицензирования,  аттестации,  государственной
аккредитации   образовательных  учреждений  туристско-краеведческого
профиля и типовые положения о них;
     -     организацию     государственной    системы    подготовки,
переподготовки  и  повышения  квалификации  специалистов  учреждений
туристско-краеведческого профиля;
     -    организационное,    научное,   программно-методическое   и
информационное обеспечение системы детского и юношеского туризма.
     2. Региональные органы государственной власти и органы местного
самоуправления:
     -   осуществляют  развитие  детского  и  юношеского  туризма  в
пределах компетенции, установленной национальным законодательством;
     - создают условия для развития учреждений детского и юношеского
туризма,  системы  туристско-краеведческой деятельности, организации
туристских  походов,  обеспечивают  подготовку  команд для участия в
соревнованиях  по  пешеходному,  водному,  горному  и  другим  видам
туризма;
     -  вправе устанавливать специальную систему льгот и дотаций для
учреждений детского и юношеского туризма.
 
          Статья 6. Структура детского и юношеского туризма
 
     1. В структуру детского и юношеского туризма входят:
     -  центры детского и юношеского туризма, краеведения, экскурсий
(ЦДЮТКЭ),     станции     юных    туристов    (СЮТур),    являющиеся
организационно-методическими   центрами,   активно   участвующими  в
формировании    и    осуществлении   единой   политики   в   области
туристско-краеведческой  деятельности, обучении и воспитании детей и
юношества, организации и проведении походов, путешествий, экскурсий;
     - отделы туризма и краеведения домов (дворцов) творчества детей
и   юношества   (ДТДЮ),   обеспечивающие   организацию  и  проведение
туристско-краеведческой   работы   в   образовательных  учреждениях,
организующие работу детских туристско-краеведческих объединений;
     -  туристские клубы и клубы по месту жительства, обеспечивающие
организацию  и  проведение  туристско-краеведческой  работы по месту
жительства;
     -    туристские   базы,   туристские   лагеря,   осуществляющие
туристско-краеведческую   работу  с  детьми,  юношами  и  девушками,
пребывающими в них;
- детские туристские общественные организации.
     2.  ЦДЮТКЭ,  СЮТур,  турбазы  и лагеря, отделы ДТДЮ создаются и
действуют  в  соответствии  с  законом  об  образовании,  положением
(уставом) об образовательном учреждении и настоящим Законом.
     Независимо      от      форм      собственности      учреждения
туристско-краеведческого  профиля  осуществляют свою деятельность по
программам   и   нормативам,  утвержденным  государственным  органом
управления образованием.
     3.  Учреждения  детского  и  юношеского  туризма  создаются  на
основании  решений  государственных  органов исполнительной власти в
области    образования    одним    или   несколькими   учредителями,
регистрируются  в установленном законодательством порядке. Они могут
находиться в ведении как органа исполнительной власти, так и другого
юридического лица.
     4.   Управление  учреждениями  детского  и  юношеского  туризма
осуществляется  в соответствии с национальным законодательством и их
уставами  (положениями)  и  строится  на  принципах  единоначалия  и
самоуправления.
     Формами  самоуправления являются общее собрание, педагогический
совет и т.д.
 
     Статья   7.   Детские   и   юношеские  туристские  общественные
                        объединения (клубы)
 
     1.   Членами  и  участниками  детских  и  юношеских  туристских
общественных объединений могут быть граждане государств-участников в
соответствии с национальным законодательством.
     2.  Приобретение  прав  юридического лица детскими и юношескими
туристско-общественными объединениями возможно при наличии в составе
руководящего  органа  объединения  не  менее трех человек, достигших
возраста 18 лет.
     3.  Детские  и  юношеские  туристские  общественные объединения
руководствуются     в     своей     деятельности    соответствующими
законодательными    актами    государств-участников    и   уставами,
утвержденными  общим собранием (конференцией, съездом и т.д.) членов
объединения.
 
           Статья 8. Инструкторско-педагогическая работа
                     с детьми и юношеством
 
     К  профессиональной педагогической работе с детьми и юношеством
допускаются лица, имеющие документы установленного образца о среднем
специальном  или  высшем  профессиональном образовании и специальной
подготовке   по   туристско-краеведческой  деятельности  (инструктор
детско-юношеского   туризма,   организатор   туристско-краеведческой
работы).
 
        Статья   9.   Медицинское   обеспечение  и  врачебный 
                  контроль занимающихся туризмом
 
     1.  К  занятиям  детским и юношеским туризмом допускаются дети,
юноши  и  девушки,  прошедшие  освидетельствование в государственных
медицинских  учреждениях  и не имеющие противопоказаний по состоянию
здоровья к участию в походах и соревнованиях.
     2.   Врачи   поликлиник,  подростковых  кабинетов  совместно  с
педагогами-организаторами  и инструкторами детско-юношеского туризма
осуществляют учет занимающихся, контроль за их состоянием здоровья и
физическим развитием.
 
           Статья 10. Туристско-спортивные звания и разряды
 
     Детям,  юношам  и  девушкам,  достигшим  высоких  результатов и
выполнившим    нормативы   и   требования   как   в   индивидуальных
соревнованиях,  так  и  в  составе  команд, присваиваются спортивные
звания  и  разряды. Выдачу документа о спортивном звании или разряде
проводит  государственный  орган  или  по  его  поручению учреждение
дополнительного  образования,  имеющее государственную аккредитацию,
или  общественное  объединение,  зарегистрированное  в установленном
законодательством порядке.
 
                             ГЛАВА 3 
      ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА ДЕТСКОГО И
                        ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА
 
     Статья 11. Источники финансирования детского и юношеского
                             туризма
 
     Основными  источниками  финансирования  детского  и  юношеского
туризма   являются  федеральный,  региональный  и  местный  бюджеты.
Дополнительными источниками финансирования могут быть:
     -  средства предприятий, организаций, общественных объединений,
фондов, иностранных государств и граждан, частных лиц, выступающих в
качестве учредителей и соучредителей;
     -  собственные  средства,  в  том числе валютные, от туристской
консультативной,       научно-исследовательской,       издательской,
производственной и другой деятельности, не запрещенной национальными
законами;
     - доходы от депозитных вкладов;
     -    средства,    передаваемые    безвозмездно   предприятиями,
организациями,  общественными фондами, частными лицами и спонсорами;
кредиты; другие источники, не противоречащие законодательству.
 
    Статья 12. Порядок финансирования детского и юношеского туризма
         в    образовательных   учреждениях   и   учреждениях 
                    дополнительного образования
 
     1.        Финансирование       образовательных       учреждений
туристско-краеведческого    профиля    осуществляется    на   основе
государственных нормативов в расчете на каждого обучающегося по всем
видам   и   типам   учреждений,   исходя  из  принципа  оптимального
последовательного   увеличения   фактических   расходов   на  одного
учащегося.
     Государство  гарантирует  выделение  средств  на нужды развития
детского   и   юношеского  туризма  в  размере,  обеспечивающем  его
приоритетность,   а  также  защищенность  соответствующих  расходных
статей в условиях инфляции.
     2.  Использование  дополнительных источников не влечет за собой
снижения   нормативов  или  абсолютных  размеров  финансирования  из
государственного и местных бюджетов.
     3.   В  целях  привлечения  инвестиций  в  систему  детского  и
юношеского туризма государство, региональные и местные органы власти
предусматривают:
     -   специальную   систему  налоговых  льгот  для  учреждений  и
организаций    туристско-краеведческого   профиля,   юридических   и
физических  лиц, вкладывающих свои средства в любой форме в развитие
детско-юношеского    туризма.    Характер,    размеры    и   порядок
предоставления      этих      льгот     определяются     действующим
законодательством;
     - льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим
свое имущество в аренду учреждениям и организациям, которые работают
в системе детско-юношеского туризма.
     Продукция   учреждений   и   организаций,   изготавливаемая   и
реализуемая  на  нужды  детско-юношеского  туризма, приравнивается к
товарам народного потребления.
     4.        Финансирование       образовательных       учреждений
туристско-краеведческого  профиля,  включая  расходы  на  создание и
укрепление   материальной   базы,   проведение  туристско-спортивных
мероприятий  и  участие  в  соревнованиях,  осуществляется  за  счет
бюджетов всех уровней по разделу "Образование".
     Образовательные  учреждения,  отдельные  коллективы, педагоги и
тренеры,   работающие   в  режиме  эксперимента,  пользуются  правом
дополнительного финансирования в соответствии с законодательством.
     5.  Органы  государственной  власти  в  области образования и в
области  туризма  могут заключать договоры (государственный заказ) с
общественными  объединениями  на  подготовку  и  проведение массовых
туристско-спортивных   соревнований   среди   детей  и  юношества  с
финансированием мероприятий в полном объеме.
     6.  Финансовые  средства учреждений дополнительного образования
туристско-краеведческого  профиля  изъятию не подлежат и налогами не
облагаются.
 
          Статья 13. Производственно-коммерческая деятельность
 
     1.  Образовательные учреждения туристско-краеведческого профиля
и     общественные    объединения   вправе   получать   доходы    от
производственно-коммерческой,    в    том   числе   образовательной,
деятельности,  инвестируемые  в  развитие этих учреждений, детских и
юношеских общественных объединений.
     2.    Производственно-коммерческая    деятельность    в   части
предоставления   туристско-экскурсионных   услуг  другим  категориям
граждан   (кроме   имеющих   социальные   льготы)  осуществляется  в
соответствии с национальным законодательством в области туризма.
 
     Статья  14.  Материально-техническая база детского и юношеского
                               туризма
 
     1. Органы государственной власти, региональные и местные органы
власти   выделяют   бюджетные  и  иные  средства  на  строительство,
содержание   и  развитие  материально-технической  базы  детского  и
юношеского  туризма,  устанавливают  налоговые  льготы собственникам
материально-технической  базы,  предоставляющим сооружения, здания и
иные  объекты для организации и проведения туристско-краеведческой и
соревновательной деятельности среди детей, подростков и молодежи.
     2.   Объекты   собственности,   закрепленные   учредителем   за
государственными,    муниципальными    и    иными   образовательными
учреждениями    туристско-краеведческого    профиля,   общественными
объединениями,  находятся  в оперативном управлении этих учреждений,
объединений,   которые   несут   ответственность  за  сохранность  и
эффективное использование закрепленной за ними собственности.
     3. Материально-техническая база государственных образовательных
учреждений  и учреждений дополнительного образования, используемая в
образовательной, научно-исследовательской деятельности и для решения
других   задач   в  сфере  детско-юношеского  туризма,  налогами  не
облагается и приватизации, или разгосударствлению, не подлежит.
     4.   Развитие   материально-технической   базы  образовательных
учреждений  осуществляется в приоритетном порядке за счет бюджетных,
а  также  собственных  и иных средств на нормативной основе с учетом
достижений мировой практики.
 
                Статья 15. Отношения собственности
 
     1.     За     образовательными    учреждениями,    учреждениями
дополнительного  образования  и  общественными объединениями в целях
обеспечения   деятельности,  предусмотренной  уставом  (положением),
учредитель  (учредители) закрепляет на праве оперативного управления
сооружения,   здания,   оборудование,  а  также  другое  необходимое
имущество    туристского,   физкультурно-спортивного,   социального,
культурного и иного назначения.
     2.   Образовательному  учреждению,  учреждению  дополнительного
образования, детско-юношескому общественному объединению принадлежит
право  собственности  на денежные средства, имущество и иные объекты
собственности,  переданные  ему  физическими и юридическими лицами в
форме   дара,   пожертвования,   на   продукты  интеллектуального  и
творческого  труда, являющегося результатом деятельности организации
сферы детско-юношеского туризма, а также на доходы от собственности.
     3.    За    государственными   образовательными   учреждениями,
учреждениями    дополнительного    образования,    детско-юношескими
общественными  объединениями закрепляются в бессрочное безвозмездное
пользование выделенные им в установленном порядке земельные участки.
     4.    Имущество,    переданное   образовательным   учреждениям,
учреждениям     дополнительного     образования,    детско-юношеским
общественным  объединениям,  не подлежит изъятию для использования в
иных,     кроме     туристско-краеведческой,    туристско-спортивной
деятельности, целях.
     5.   Образовательное   учреждение,  учреждение  дополнительного
образования  несет  ответственность  за  сохранность  и  эффективное
использование своего имущества.
     6.   Контроль   за   деятельностью   учреждений  в  этой  части
осуществляется учредителем или уполномоченным лицом.
 
                             ГЛАВА 4 
 МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ДЕТСКОГО И ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА
 
     Статья  16.  Международное  сотрудничество в области детского и
                      юношеского туризма
 
     1. Международное сотрудничество в области детского и юношеского
туризма  осуществляется  в  рамках  внешнеполитической деятельности,
основываясь    на    подлинном    партнерстве,   взаимном   доверии,
межгосударственных договорах и соглашениях.
     2.  Государства-участники  проводят  согласованную  политику  в
области   детского  и  юношеского  туризма  по  работе  с  детьми  и
юношеством  в  рамках  двусторонних  и  многосторонних  соглашений и
договоров.
     3.  В  целях  международной  деятельности  в области детского и
юношеского   туризма   органы   управления   образованием  и  органы
управления  физической  культурой,  спортом и туризмом всех уровней,
образовательные  учреждения, учреждения дополнительного образования,
общественные объединения имеют право:
     -  устанавливать  прямые  связи  с  иностранными предприятиями,
учреждениями и организациями;
     -  заключать  с  иностранными  партнерами договоры о совместной
деятельности,  которые  не  могут  рассматриваться как международные
договоры государства;
- вступать в неправительственные международные организации;
     -   создавать   с   участием   иностранных   партнеров   центры
детско-юношеского   туризма,  комплексы,  клубы  и  иные  учреждения
детского и юношеского туризма и их структурные подразделения.
     4.   Органы   управления   образованием   и  органы  управления
физической    культурой,    спортом   и   туризмом   всех   уровней,
образовательные  учреждения, учреждения дополнительного образования,
общественные   объединения   вправе   участвовать   в  международном
сотрудничестве в области детско-юношеского туризма посредством:
- участия в международных туристско-спортивных мероприятиях;
     -  участия  в программах двустороннего и многостороннего обмена
учащимися, студентами, педагогическими и научными работниками;
     -   проведения   совместных  научных  исследований,  участия  в
конгрессах,    конференциях,   симпозиумах,   семинарах   и   других
мероприятиях.
 
              Статья 17. Внешнеэкономическая деятельность
 
     1.   Органы   управления   образованием   и  органы  управления
физической    культурой,    спортом   и   туризмом   всех   уровней,
образовательные  учреждения, учреждения дополнительного образования,
общественные    объединения   вправе   самостоятельно   осуществлять
внешнеэкономическую  деятельность, направленную на выполнение задач,
которые  определены  настоящим  Законом,  и  иметь  валютные счета в
банковских  и других кредитных организациях в порядке, установленном
законодательством государства.
     2.    Валютные   средства,   полученные   органами   управления
образованием  и  органами управления физической культурой, спортом и
туризмом  всех  уровней, образовательными учреждениями, учреждениями
дополнительного    образования,   общественными   объединениями   от
внешнеэкономической    деятельности,   принадлежат   им   на   праве
собственности или поступают в их оперативное управление и изъятию не
подлежат.
 

Популярные новости
Курсы валют Национального Банка РБ
13.04.201914.04.2019
Евро 2.3839 2.3839
Доллар США 2.1131 2.1131
Фунт стерлингов 2.7631 2.7631
Российский рубль 3.2734 3.2734
Украинская гривна 7.9088 7.9088
Польский злотый 5.5784 5.5784
Японская иена 0.18885 0.18885
Статистика
Правовые акты по году принятия