Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 г. № 24-7 О соблюдении прав человека и основных свобод в государствах - участниках СНГ

  
             ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ 
     ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
                    4 декабря 2004 г. № 24-7
                      г. Санкт-Петербург
 
О соблюдении прав человека и основных свобод
в государствах - участниках СНГ
 
     Межпарламентская Ассамблея,
     приветствуя    усилия    государств   Содружества   Независимых
Государств по защите прав человека,
     положительно  оценивая  накопленный  государствами  Содружества
опыт  и  достигнутый  ими  прогресс  в  обеспечении  прав  и  свобод
человека,
     с  удовлетворением  отмечая  предпринятые в странах СНГ шаги по
созданию  законодательной  базы  в  области  защиты  прав человека и
института уполномоченных по правам человека,
     призывая к неукоснительному соблюдению Всеобщей декларации прав
человека,
     признавая,    что   работа   в   данном   направлении   требует
дополнительных  усилий,  в  том числе по созданию Комиссии по правам
человека   Содружества  Независимых  Государств  в  соответствии  со
статьей 33 Устава Содружества Независимых Государств,
     констатируя   наличие  общих  проблем  и  интересов  государств
Содружества в сфере защиты прав и свобод своих граждан,
     учитывая    повышенное   внимание   к   проблемам   обеспечения
безопасности  общества  и  борьбы  с  терроризмом,  покушающимся  на
основное право человека - право на жизнь,
     подтверждая      принцип      универсальности,     неделимости,
взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека,
     подтверждая, что основные усилия по защите прав человека должны
предприниматься на национальном уровне,
     подтверждая      важность      осуществления     международного
сотрудничества в области прав человека,
     признавая,  что  создание  и функционирование институтов защиты
прав  человека гарантируют соблюдение конституционных прав и свобод,
а также позволяют соблюдать баланс интересов общества, государства и
личности,
     подчеркивая  чрезвычайную  актуальность  вопросов  формирования
эффективного   механизма  реализации  прав  человека  на  территории
государств  -  участников  СНГ,  основная  цель  создания которого -
обеспечение  всеобщего признания и соблюдения прав и основных свобод
человека,
     признавая,  что  участие международных наблюдателей Содружества
Независимых  Государств  в осуществлении наблюдения за подготовкой и
проведением  выборов  и  референдумов  в соответствии с национальным
законодательством,     общепризнанными    принципами    и    нормами
международного  права,  международными  обязательствами  государства
становится   одним   из  важных  условий  обеспечения  открытости  и
гласности  избирательного  процесса, реализации избирательных прав и
свобод  всех  участников  выборов  и  референдумов,  поступательного
демократического развития, ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять модельный закон "О статусе уполномоченного по правам
человека" (приложение 1).
     2. Принять модельный закон "Об основах медико-социальной защиты
граждан, больных сахарным диабетом" (приложение 2).
     3.   Направить   указанные  модельные  законодательные  акты  в
парламенты  государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и
рекомендовать их для использования в национальном законодательстве.
     4*.  Принять  новую  редакцию  Рекомендаций  для  международных
наблюдателей  Содружества  Независимых  Государств  по наблюдению за
выборами    и   референдумами   (приложение   3)   и   рекомендовать
законодательным, исполнительным и избирательным органам государств -
участников   СНГ,  а  также  органам  Содружества  и  интеграционным
объединениям,   действующим   на   пространстве   СНГ,  использовать
настоящие  Рекомендации  при организации и проведении международного
наблюдения за проводимыми в СНГ выборами и референдумами.
 
______________________________
     *По пункту 4 постановления делегация Азербайджанской Республики
участия в голосовании не принимала.
     5.  Считать  утратившими  силу  Рекомендации  для международных
наблюдателей  Содружества  Независимых  Государств  по наблюдению за
выборами, принятые на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств
7 декабря 2002 года (постановление МПА СНГ № 20-6).
     6.   Поддержать  предложение  участников  пятого  чрезвычайного
конгресса  международной организации "Союз Чернобыль" об обращении в
Совет  глав  государств  СНГ с предложением о рассмотрении вопроса о
социальной  защите  граждан,  пострадавших  вследствие чернобыльской
катастрофы.
     7.  Рекомендовать  Исполнительному комитету СНГ подготовить для
рассмотрения  Советом  глав  государств  СНГ  вопрос  о  возвращении
денежных сбережений, размещенных до 1991 года в Сберегательном банке
Союза ССР, унаследованных гражданами от родственников, проживающих в
других государствах СНГ.
     8. Обратиться к парламентам государств - участников Содружества
Независимых   Государств  с  предложением  о  скорейшей  ратификации
конвенций  Международной  организации  труда  (перечень  конвенций -
приложение 4).
     9.  В  целях  обеспечения национальных и коллективных интересов
перед  лицом  новых вызовов и угроз поручить Постоянной комиссии МПА
СНГ   по   социальной   политике   и   правам  человека  с  участием
представителей    государственных   правозащитных   ведомств   стран
Содружества подготовить поправки к Конвенции Содружества Независимых
Государств  о  правах  и  основных  свободах человека от 26 мая 1995
года.
     10.  Для  реализации  положений  статьи  33  Устава Содружества
Независимых  Государств  поручить  Постоянной  комиссии  МПА  СНГ по
социальной  политике  и  правам  человека  подготовить  проект новой
редакции   Положения  о  Комиссии  по  правам  человека  Содружества
Независимых  Государств для внесения его на рассмотрение Совета глав
государств СНГ.
     11.     Продолжить     регулярное     сотрудничество     Совета
Межпарламентской   Ассамблеи   СНГ   с   национальными  омбудсменами
государств Содружества.
 
Председатель Совета Ассамблеи                            С.М.Миронов
 
                                                        Приложение 1
 
                                         Принят 
                                         на двадцать четвертом 
                                         пленарном заседании 
                                         Межпарламентской Ассамблеи 
                                         государств - участников СНГ
                                         (постановление № 24-7 
                                         от 4 декабря 2004 года)
 
                           МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
          О статусе уполномоченного по правам человека
 
     Настоящий    Закон    в    соответствии    с   конституцией   и
законодательством  государства  -  участника Содружества Независимых
Государств   определяет   основные  положения,  регулирующие  статус
уполномоченного  по правам человека, порядок назначения на должность
и  освобождения  от должности, принципы и гарантии деятельности, его
компетенцию и полномочия.
 
                              Глава 1
                          ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 
     Статья 1. Учреждение должности уполномоченного
 
     Государственная  должность  уполномоченного  по правам человека
(далее  -  уполномоченный) учреждается законом в целях осуществления
независимого  контроля  за  исполнением конституционных обязательств
демократического правового государства о признании и соблюдении прав
и   основных   свобод   человека   (далее  -  права  человека) и  их
государственной защиты.
 
     Статья 2. Правовые основы деятельности уполномоченного
 
     1.  Правовыми  основами  деятельности  уполномоченного являются
конституция  и  законы  государства,  его  международные  договоры о
правах  человека  (далее  -  международные договоры), общепризнанные
принципы и нормы международного права.
     2. В своей деятельности уполномоченный руководствуется тем, что
неотъемлемые,    универсальные    и    неделимые   права   человека,
принадлежащие  каждому  от  рождения,  признаются  высшей  ценностью
демократического  правового социального государства, непосредственно
действующими,  определяющими содержание, смысл и применение законов,
деятельность   органов   законодательной  и  исполнительной  власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
     Статья 3. Пределы деятельности уполномоченного
 
     Деятельность    уполномоченного    дополняет   существующие   в
государстве  средства  защиты прав человека, не отменяет и не влечет
за собой пересмотра компетенции органов судебной власти, прокуратуры
и   иных  государственных органов,  осуществляющих  контроль  за  их
признанием и соблюдением.
 
     Статья 4. Исполнение уполномоченным своих полномочий в период
               чрезвычайного или военного положения
 
     Введение   на   территории  государства  или  в  его  отдельных
местностях  чрезвычайного  или военного положения не влечет за собой
приостановления,     ограничения    или    прекращения    полномочий
уполномоченного.
 
                             Глава 2
   СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПОРЯДОК ЕГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ, 
ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ, ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ
 
     Статья 5. Статус уполномоченного
 
     1.   Уполномоченный   является  независимым  должностным  лицом
(должностными лицами), принципы и гарантии деятельности, компетенция
и полномочия которого устанавливаются законом.
     2. Статус уполномоченного, его денежное содержание, медицинское
и  социально-бытовое  обслуживание,  а также материально-техническое
обеспечение   его   деятельности   не   могут   быть   ниже  уровня,
установленного для заместителя председателя парламента.
 
     Статья 6. Неприкосновенность уполномоченного
 
     1.  Уполномоченный  в  период срока исполнения своих полномочий
обладает неприкосновенностью.
     2.  Неприкосновенность  уполномоченного распространяется на его
жилое  и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные
средства,  переписку и служебные документы, используемые им средства
связи.
     3.  Уполномоченный  не  может  быть  привлечен  к уголовной или
административной  ответственности,  налагаемой  в  судебном порядке,
задержан, арестован или подвергнут обыску без согласия парламента.
     4.  В  период  срока  исполнения  своих  полномочий  и  по  его
окончании  уполномоченный  не  может  привлекаться  к  уголовной или
административной  ответственности за решения и действия, совершенные
им  в  официальном  качестве  и  соответствующие  его  компетенции и
полномочиям.
     5.   Гарантии   неприкосновенности  уполномоченного  и  порядок
привлечения  его  к  уголовной или административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке, устанавливаются законом.
 
     Статья 7. Назначение уполномоченного на должность
 
     1. Уполномоченный назначается на должность парламентом на срок,
установленный    законом.   В   соответствии   с   законодательством
государства   может   предусматриваться   иной   порядок  назначения
уполномоченного на должность.
     2.   Назначение   одного   и   того   же   лица   на  должность
уполномоченного более двух раз не допускается.
     3.  Требования  к  кандидату  на  должность  уполномоченного  и
порядок его назначения устанавливаются законом.
     4.   Уполномоченный   по   окончании   срока  своих  полномочий
продолжает исполнять их до вступления в должность вновь назначенного
уполномоченного.
     5.  Окончание  срока  полномочий  парламента или его роспуск не
влечет за собой прекращения полномочий уполномоченного.
 
     Статья 8. Ограничения для замещения должности уполномоченного
 
     1.  Уполномоченный  не может совмещать свои полномочия с другой
оплачиваемой  деятельностью,  иметь  частную  практику, сохранять за
собой иные государственные или общественные должности.
     2.   Допускается   занятие   уполномоченным  преподавательской,
научной  или  творческой  деятельностью,  если  она  не препятствует
исполнению им своих полномочий.
     3.  Уполномоченный  не  может  принимать участие в политической
деятельности,    быть   членом   политической   партии   или   иного
общественного объединения, преследующего политические цели.
     4.  До прекращения деятельности, несовместимой с ограничениями,
установленными  для  замещаемой  должности,  уполномоченный не может
быть приведен к присяге.
 
     Статья 9. Приведение уполномоченного к присяге, вступление
               его в должность
 
     1.  Уполномоченный,  назначенный  на  должность,  приводится  к
присяге на открытом заседании парламента его председателем.
     2.  Текст  присяги  уполномоченного  и  порядок  ее  принесения
устанавливаются законом.
     3.  Уполномоченный  считается  вступившим в должность с момента
принесения присяги.
     4.  О  вступлении  уполномоченного  в  должность  сообщается  в
средствах массовой информации.
 
     Статья 10. Удостоверение уполномоченного
 
     1.  Уполномоченному,  вступившему  в  должность,  председателем
парламента    вручается    удостоверение   установленного   образца,
являющееся  документом,  удостоверяющим  его  личность,  должностное
положение и служебные полномочия.
     2.  По  предъявлении  удостоверения  уполномоченный имеет право
беспрепятственно  осуществлять  свои  полномочия  на всей территории
государства,  пользоваться льготами и преимуществами, установленными
законом.
 
     Статья 11. Дипломатический паспорт уполномоченного
 
     На  срок  полномочий  уполномоченному  выдается дипломатический
паспорт.
 
     Статья 12. Заместитель уполномоченного
 
     1.  Уполномоченный  может  иметь  заместителей,  назначаемых на
должность  и освобождаемых от должности парламентом по представлению
уполномоченного.
     2.      Заместитель      уполномоченного     может     являться
специализированным   уполномоченным,  статус,  принципы  и  гарантии
деятельности,  компетенция  и  полномочия  которого  устанавливаются
законом.
 
     Статья 13. Приостановление полномочий уполномоченного
 
     1.  Парламент может приостанавливать полномочия уполномоченного
в  случае  его  привлечения к уголовной ответственности и заключения
под стражу.
     2.  Полномочия  уполномоченного возобновляются немедленно после
устранения имевшихся к их приостановлению оснований.
     3.  Порядок  приостановления  полномочий  уполномоченного  и их
возобновления устанавливается законом.
 
     Статья 14. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного
 
     1.  Парламент  досрочно прекращает полномочия уполномоченного в
случае:
     -  вступления  в  отношении него в законную силу обвинительного
приговора суда;
     -   нарушения  им  ограничений,  установленных  для  замещаемой
должности;
     -   прекращения   им  гражданства  государства  или  выезда  на
постоянное место жительства за его пределы;
     - назначения или избрания его на другую должность либо перехода
на другую работу;
     -   признания  его  недееспособным,  ограниченно  дееспособным,
безвестно  отсутствующим  или умершим по решению суда, вступившему в
законную силу;
     -  подачи  им  письменного заявления о добровольном прекращении
своих полномочий;
     - его смерти.
     2.    Парламент    может    досрочно    прекратить   полномочия
уполномоченного  из-за  его  неспособности  исполнять  их  в течение
длительного времени по состоянию здоровья.
     3.  Порядок  досрочного  прекращения полномочий уполномоченного
устанавливается законом.
 
     Статья 15. Освобождение уполномоченного от должности
 
     Уполномоченный  считается  освобожденным от должности в связи с
окончанием  срока  своих  полномочий со дня принесения присяги вновь
назначенным уполномоченным и вступления его в должность.
 
                             Глава 3
         ПРИНЦИПЫ И ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
 
     Статья 16. Независимость уполномоченного
 
     1.  Уполномоченный  при исполнении своих полномочий независим и
неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
     2.  При  исполнении своих полномочий уполномоченный выступает в
личном   качестве   и   не   представляет   каких   бы  то  ни  было
государственных  органов,  должностных  лиц,  политических  партий и
движений,     общественных     объединений,     государственных    и
территориальных образований, наций или социальных групп.
     3.  Решения  уполномоченного выражают свободную от политических
пристрастий    правовую    позицию,    соответствующую   конституции
государства, его международным договорам, общепризнанным принципам и
нормам международного права.
 
     Статья 17. Гласность деятельности уполномоченного
 
     1.     Деятельность     уполномоченного     по    осуществлению
государственной защиты прав человека является гласной и освещается в
средствах массовой информации.
     2.   Уполномоченный   вправе   опубликовывать  в  периодических
печатных  изданиях  свои  документы по осуществлению государственной
защиты прав человека.
     3.   Гарантии   по  освещению  деятельности  уполномоченного  в
средствах массовой информации устанавливаются законом.
 
     Статья 18. Язык делопроизводства уполномоченного
 
     1.  Делопроизводство уполномоченного ведется на государственном
языке или языке, принятом в качестве официального.
     2.  Заявители  вправе  обращаться  к  уполномоченному на родном
языке.
 
     Статья 19. Право уполномоченного на отказ от дачи
                свидетельских показаний
 
     Уполномоченный   вправе   отказаться   от   дачи  свидетельских
показаний  по  уголовному  или гражданскому делу об обстоятельствах,
ставших ему известными в связи с исполнением своих полномочий.
 
     Статья 20. Допуск уполномоченного к государственным секретам
                и иной охраняемой законом тайне
 
     1.  Уполномоченный  в  период срока исполнения своих полномочий
имеет  допуск  к  государственным секретам и иной охраняемой законом
тайне; в порядке, установленном законом, несет ответственность за их
разглашение.
     2.  В  период  срока  исполнения  своих  полномочий  и  по  его
окончании  уполномоченный  обязан  сохранять  в  тайне  информацию о
частной жизни заявителей и иных лиц, ставшую ему известной в связи с
исполнением своих полномочий.
 
     Статья 21. Освобождение уполномоченного от призыва на военную
                службу и военные сборы
 
     В  период  срока  исполнения  своих  полномочий  уполномоченный
освобождается от призыва на военную службу и военные сборы.
 
     Статья 22. Обеспечение защиты уполномоченного
 
     При  наличии  угрозы для жизни и здоровья уполномоченного ему и
его семье обеспечиваются защита и безопасность.
 
     Статья 23. Гарантии трудовых прав уполномоченного
 
     1.  Срок  исполнения полномочий уполномоченного засчитывается в
общий  и  непрерывный  трудовой стаж или срок службы, стаж работы по
специальности.
     2.  Уполномоченному  после  досрочного прекращения полномочий и
освобождения  от  должности  в  связи  с окончанием срока полномочий
предоставляется  прежняя  работа,  а  при  ее  отсутствии  -  другая
равноценная  работа  (должность)  по предыдущему месту работы либо с
его  согласия  на  другом  предприятии,  в  учреждении, организации,
государственном органе или органе местного самоуправления.
 
     Статья 24. Ответственность за воспрепятствование деятельности
                уполномоченного
 
     Вмешательство  в  деятельность уполномоченного с целью повлиять
на    его    решение    или    действие,   посягательство   на   его
неприкосновенность,  неисполнение  должностными лицами обязанностей,
предусмотренных  настоящим  Законом,  а равно воспрепятствование его
деятельности   в   иной   форме  влечет  за  собой  ответственность,
установленную законом.
 
                             Глава 4
          КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ
 
     Статья 25. Компетенция уполномоченного
 
     1.  Уполномоченный  осуществляет на всей территории государства
независимый  контроль  за  признанием  и соблюдением прав человека в
решениях и действиях (бездействии) государственных органов и органов
местного   самоуправления,   должностных   лиц,   государственных  и
муниципальных служащих, командования воинских частей и администрации
мест   принудительного   содержания,   а   также   при  производстве
предварительного   расследования   и  судебном  разбирательстве;  по
жалобам  обратившихся к нему заявителей осуществляет государственную
защиту их нарушенных прав.
     2. В целях осуществления государственной защиты прав человека и
в соответствии со своей компетенцией уполномоченный содействует:
     - восстановлению нарушенных прав человека;
     - совершенствованию законодательства о правах человека;
     - правовому просвещению в области прав человека, форм и методов
их защиты;
     -   взаимодействию   государственных   органов  в  защите  прав
человека;
     -   развитию   международного  сотрудничества  в  области  прав
человека.
 
     Статья 26. Экспертный совет при уполномоченном
 
     В   целях   оказания  консультативной  помощи  в  осуществлении
государственной  защиты прав человека уполномоченный может создавать
экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями и опытом
этой деятельности.
 
     Статья 27. Право уполномоченного на прием должностными лицами
 
     По  вопросам,  относящимся  к своей компетенции, уполномоченный
имеет   право   на   безотлагательный   прием   главой  государства,
руководителями  и  должностными  лицами  парламента,  правительства,
прокуратуры,  органов  исполнительной  и  судебной  власти, местного
самоуправления,   предприятий   и   учреждений   независимо   от  их
организационно-правовых  форм  и  форм  собственности,  общественных
объединений, командованием Вооруженных Сил государства, иных войск и
воинских формирований.
 
     Статья 28. Право уполномоченного присутствовать на заседаниях
                коллегиальных органов
 
     Уполномоченный  вправе присутствовать на заседаниях парламента,
правительства,  коллегиальных  органов,  образуемых  в  прокуратуре,
органах  исполнительной  и  судебной  власти,  а также коллегиальных
органов   местного   самоуправления   при  рассмотрении  вопросов  о
признании, соблюдении и защите прав человека.
 
     Статья 29. Государственный доклад уполномоченного
 
     1.  По  окончании календарного года уполномоченный представляет
главе   государства,   парламенту,   правительству,  высшим  органам
судебной   власти  и  прокуратуре  государственный  доклад  о  своей
деятельности и положении в стране с соблюдением прав человека.
     2.  С государственным докладом о своей деятельности и положении
в  стране  с  соблюдением  прав человека уполномоченный выступает на
открытом заседании парламента.
 
     Статья 30. Специальные доклады уполномоченного
 
     1. По отдельным вопросам нарушений прав человека уполномоченный
представляет   парламенту,   правительству,  органам  исполнительной
власти и прокуратуре специальные доклады.
     2.  Со  специальным докладом уполномоченный вправе выступить на
заседании    парламента,   правительства,   коллегиального   органа,
образованного в органе исполнительной власти и прокуратуре.
 
     Статья 31. Рассмотрение докладов уполномоченного
 
     По   результатам  рассмотрения  государственных  и  специальных
докладов  уполномоченного  принимаются  меры по устранению нарушений
прав человека, их причин и условий, им способствующих.
 
     Статья 32. Опубликование докладов уполномоченного
 
     1.  Государственный доклад уполномоченного о своей деятельности
и   положении   в   стране   с  соблюдением  прав человека  подлежит
опубликованию  в  печатных  средствах массовой информации в порядке,
установленном законом.
     2. Специальный доклад публикуется в печатных средствах массовой
информации по решению уполномоченного.
 
                            Глава 5
 СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ВОССТАНОВЛЕНИЮ НАРУШЕННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
 
     Статья 33. Подача жалобы уполномоченному
 
     1.  В целях содействия восстановлению нарушенных прав человека,
признаваемых  и  гарантируемых  согласно  общепризнанным принципам и
нормам   международного   права  и  в  соответствии  с  конституцией
государства,   уполномоченный   рассматривает   жалобы   заявителей,
поступившие  от  граждан  и  находящихся  на  территории государства
иностранных граждан и лиц без гражданства.
     2.   Уполномоченный,  в  соответствии  со  своей  компетенцией,
принимает  к  производству жалобы заявителей на решения или действия
(бездействие),  нарушающие права человека, если ранее они обжаловали
их  в  судебном  или  административном  порядке,  но  не  согласны с
принятым решением.
     3.  Уполномоченный  не рассматривает анонимные жалобы и жалобы,
нарушающие права других лиц на защиту своей чести и достоинства.
     4. Жалоба, подаваемая уполномоченному, государственной пошлиной
не облагается.
     5.  Подача  жалобы  уполномоченному не препятствует заявителю в
обращении в органы судебной власти, прокуратуру и межгосударственные
органы по защите прав человека.
     6. Поданная уполномоченному жалоба может добровольно отзываться
заявителем или его представителем.
 
     Статья 34. Срок подачи жалобы уполномоченному
 
     1.   Жалоба   может  быть  подана  уполномоченному  не  позднее
истечения  года  со  дня  принятия  по  ней  решения  в судебном или
административном порядке.
     2.   При  наличии  уважительных  причин  уполномоченный  вправе
продлить  срок  для  подачи  ему  жалобы,  но  не более чем на шесть
месяцев.
 
     Статья 35. Обеспечение уполномоченным приема заявителей
 
     Уполномоченный   обеспечивает   прием  заявителей  по  вопросам
нарушений прав человека.
 
     Статья 36. Подача жалобы уполномоченному лицом, находящимся
                в местах принудительного содержания
 
     1.  Жалоба,  подаваемая  уполномоченному  лицом,  находящимся в
местах  принудительного  содержания,  просмотру  администрацией мест
принудительного    содержания    не   подлежит   и   безотлагательно
направляется уполномоченному.
     2.  Лицо,  находящееся  в  местах  принудительного  содержания,
вправе  подавать  жалобу уполномоченному без обжалования решения или
действия (бездействия) администрации мест принудительного содержания
в судебном или административном порядке.
 
     Статья 37. Содержание жалобы уполномоченному
 
     1.    Жалоба    о    нарушениях   прав   человека,   подаваемая
уполномоченному,  должна  содержать  фамилию, инициалы и адрес места
жительства заявителя, его подпись, сведения о гражданстве, изложение
существа   обжалуемого  им  решения  или  действия  (бездействия)  и
сопровождаться  копиями документов о решении, принятом по его жалобе
при рассмотрении ее в судебном или административном порядке.
     2.  В  порядке, установленном законом, жалобу уполномоченному в
интересах лица, права человека которого нарушены, может подавать его
представитель.
 
     Статья 38. Решение уполномоченного по принятию жалобы
                к производству
 
     1. Получив поданную жалобу, уполномоченный выносит решение:
     -   о  принятии  ее  к  производству,  если  она  соответствует
требованиям о порядке и сроке подачи и ее содержании;
     -  об  отказе  в  принятии  ее  к  производству,  если  она  не
соответствует требованиям о порядке и сроке подачи и ее содержании;
     -  о  разъяснении  заявителю  правовых  средств  защиты  или  о
направлении  государственному органу, органу местного самоуправления
или должностному лицу, полномочному рассмотреть ее по существу, если
она  не относится к его компетенции по осуществлению государственной
защиты прав человека.
     2.  О  решении, вынесенном по поданной жалобе, и его основаниях
уполномоченный уведомляет заявителя.
     3.  Решение,  вынесенное  уполномоченным  по  поданной  жалобе,
обжалованию не подлежит.
 
     Статья 39. Обращение уполномоченного за содействием в проверке
                жалобы
 
     1.   Приняв   жалобу   к  производству,  уполномоченный  вправе
обратиться   за   содействием   в   ее   проверке   к   компетентным
государственным    органам,    органам    местного   самоуправления,
должностным  лицам  или  в  прокуратуру.  О  результатах  проверки и
принятых  мерах  по выявленным нарушениям прав заявителя должно быть
сообщено уполномоченному в установленный им срок.
     2.   Уполномоченный  не  вправе  обращаться  за  содействием  в
проверке   жалобы   к   государственному   органу,  органу  местного
самоуправления   или   должностному   лицу,   решение  или  действие
(бездействие) которого обжаловано заявителем.
 
     Статья 40. Права уполномоченного при проверке жалобы
 
     При проверке жалобы уполномоченный вправе беспрепятственно:
     -    посещать    государственные    органы,   органы   местного
самоуправления,   воинские  части,  а  также  места  принудительного
содержания и беседовать наедине с находящимися в них лицами;
     -   запрашивать  и  безвозмездно  получать  от  государственных
органов,   органов   местного   самоуправления,   должностных   лиц,
командования  воинских  частей  и администрации мест принудительного
содержания   сведения,   документы,   материалы   и   принятые   ими
нормативно-правовые акты;
     -  получать  объяснения  от  должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих, за исключением судей;
     -   проверять  деятельность  государственных  органов,  органов
местного   самоуправления,   должностных   лиц,   государственных  и
муниципальных служащих, командования воинских частей и администрации
мест принудительного содержания;
     -  знакомиться  с  уголовными и гражданскими делами и делами об
административных правонарушениях, приговоры (решения, постановления)
по  которым  вступили  в  законную  силу, с прекращенными уголовными
делами и материалами об отказе в возбуждении уголовных дел;
     -  поручать  компетентным  государственным  органам  и  научным
учреждениям проведение экспертных и аналитических исследований.
 
     Статья 41. Право уполномоченного на проверку по собственной
                инициативе
 
     При  наличии  сведений  о  массовых  или грубых нарушениях прав
человека  либо  в  случаях, имеющих особое общественное значение или
связанных   с   необходимостью   защиты   прав   лиц,  не  способных
самостоятельно использовать предоставленные законом средства защиты,
уполномоченный  вправе  по  собственной инициативе принять меры к их
восстановлению,  используя  права,  предоставленные ему для проверки
жалоб заявителей.
 
     Статья 42. Права уполномоченного по содействию в восстановлении
                нарушенных прав человека
 
     1.  В  целях  содействия  заявителю в восстановлении нарушенных
прав человека уполномоченный вправе обращаться:
     -  к  руководителю  государственного  органа,  органа  местного
самоуправления,  командованию воинской части или администрации места
принудительного  содержания  с  предложением о привлечении виновного
должностного  лица,  государственного или муниципального служащего к
дисциплинарной  ответственности  и  восстановлении  нарушенных  прав
заявителя;
     -  к  компетентному государственному органу или в прокуратуру с
предложением  о  привлечении должностного лица, государственного или
муниципального  служащего,  виновного  в нарушении прав заявителя, к
административной или уголовной ответственности;
     -   в  суд  с  заявлением  (иском)  о  защите  нарушенных  прав
заявителя,   возмещении  причиненного  ему  материального  ущерба  и
компенсации     морального     вреда,     признании    недействующим
нормативно-правового   акта,  повлекшего  за  собой  нарушение  прав
заявителя;
     -  к  компетентному должностному лицу с ходатайством о проверке
законности  и  обоснованности  вступившего в законную силу приговора
(решения,   постановления)   суда,   принятого   по  уголовному  или
гражданскому  делу  или  по делу об административном правонарушении,
постановления   о  прекращении  уголовного  дела  или  об  отказе  в
возбуждении  уголовного  дела,  повлекшего  за  собой нарушение прав
заявителя;
     -  в  компетентный  орган судебной власти с жалобой о нарушении
прав  человека  законом,  примененным  или  подлежащим  применению в
отношении  заявителя,  и признании его несоответствующим конституции
государства.
     2. Порядок рассмотрения обращений уполномоченного по содействию
заявителям в восстановлении нарушенных прав человека устанавливается
законом.
 
     Статья 43. Право уполномоченного на реализацию итогов
                обобщения жалоб
 
     По  результатам  обобщения  итогов  проверок жалоб о нарушениях
прав  человека,  изучения  и  анализа  предоставленных ему сведений,
документов,  материалов  и  нормативно-правовых актов уполномоченный
вправе:
     -  обращаться  к руководителям государственных органов, органов
местного    самоуправления,    командованию    воинских   частей   и
администрации  мест  принудительного  содержания  с предложениями об
устранении   выявленных   нарушений,   их   причин   и  условий,  им
способствующих,  о  мерах  по  совершенствованию правоприменительной
практики  и  административных процедур, порядок рассмотрения которых
устанавливается законом;
     -   обращаться   к  руководителям  прокуратуры  и  компетентных
государственных  органов с предложениями по совершенствованию форм и
методов осуществления надзора и контроля за признанием и соблюдением
прав человека;
     -  обращаться  к руководителям высших органов судебной власти с
предложениями об изучении и обобщении судебной практики и даче судам
руководящих  разъяснений  по  вопросам  обеспечения  прав человека в
судебном разбирательстве;
     -   обращаться   в   парламент   с   предложениями  о  создании
парламентской  комиссии  по  расследованию выявленных нарушений прав
человека  или  о  проведении соответствующих парламентских слушаний,
участвовать в работе указанной комиссии или в проводимых слушаниях;
     -  выступать  с  докладом о массовых или грубых нарушениях прав
человека на очередном заседании парламента.
 
                              Глава 6
                  СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО 
        СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
 
     Статья 44. Деятельность уполномоченного по содействию
                совершенствованию законодательства о правах человека
 
     Деятельность  уполномоченного  по  содействию совершенствованию
законодательства о правах человека осуществляется в целях приведения
его  в  соответствие  с конституцией государства, его международными
договорами,  общепризнанными  принципами  и  нормами  международного
права.
 
     Статья 45. Права уполномоченного в содействии совершенствованию
                законодательства о правах человека
 
     1.  В  целях  содействия  совершенствованию  законодательства о
правах человека уполномоченный вправе:
     -  получать  планы  законопроектной  деятельности  парламента и
правительства и внесенные в парламент законопроекты;
     -  участвовать  в  деятельности  рабочих  групп  по  подготовке
законопроектов;
     -   осуществлять  правовую  экспертизу  внесенных  в  парламент
законопроектов;
     -  обращаться  с предложениями о принятии законов, их изменении
или дополнении, внесении поправок в законопроекты.
     2.  Уполномоченному  в  соответствии  с законом предоставляется
право законодательной инициативы.
 
     Статья 46. Участие уполномоченного в проведении юридической
                экспертизы нормативно-правовых актов
 
     Уполномоченный  в  порядке,  установленном законом, участвует в
проведении  юридической экспертизы представленных на государственную
регистрацию нормативно-правовых актов, касающихся прав человека.
 
                              Глава 7
         СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ 
         В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ФОРМ И МЕТОДОВ ИХ ЗАЩИТЫ
 
     Статья 47. Деятельность уполномоченного по содействию
                правовому просвещению
 
     Деятельность    уполномоченного    по    содействию   правовому
просвещению  в  области  прав  человека,  форм  и  методов их защиты
осуществляется  в  сферах  информации,  образования  и  воспитания и
служит целям:
     - информированности общества о правах человека, государственных
и межгосударственных средствах их защиты;
     -  совершенствования государственных образовательных стандартов
дошкольного,  основного общего, среднего профессионального и высшего
образования;
     -   укрепления   взаимопонимания  в  отношениях  государства  и
личности, мира и толерантности в межнациональных отношениях.
 
     Статья 48. Права уполномоченного в содействии правовому
                просвещению
 
     В   целях  содействия  правовому  просвещению  в  области  прав
человека,   форм   и   методов   их   защиты  уполномоченный  вправе
беспрепятственно:
     -  распространять  с использованием средств массовой информации
знания  о  правах  человека,  методах  их  защиты  и  формах участия
личности  в  политической,  экономической,  социальной  и культурной
жизни государства;
     -  вносить предложения по совершенствованию учебного процесса и
образовательных стандартов в государственных и муниципальных учебных
и  образовательных  учреждениях, а также профессиональной подготовки
государственных   и   муниципальных   служащих,   юристов,   врачей,
работников мест принудительного содержания и военнослужащих;
     -  издавать  и  безвозмездно  распространять  печатные  и  иные
издания о правах человека, формах и методах их защиты, комплектовать
ими фонды публичных библиотек;
     -   пропагандировать   и   поощрять   инициативы   общественных
объединений,  направленные  на  признание,  соблюдение и защиту прав
человека.
 
     Статья 49. Официальное периодическое печатное издание
                уполномоченного
 
     Для  распространения знаний о правах человека, формах и методах
их  защиты,  а  также  о  деятельности по осуществлению независимого
контроля   за   признанием   и   соблюдением   прав  человека  и  их
государственной    защите   уполномоченный   учреждает   официальное
периодическое печатное издание.
 
     Статья 50. Награды, премии и памятные знаки уполномоченного
 
     В  целях  поощрения  деятельности,  направленной  на признание,
соблюдение и защиту прав человека, уполномоченный учреждает награды,
премии и памятные знаки.
 
                              Глава 8
             СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ 
           ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
 
     Статья 51. Деятельность уполномоченного по содействию во
                взаимодействии государственных органов
 
     Уполномоченный   содействует   взаимодействию   государственных
органов   в   совместном  планировании  и  выполнении  согласованных
программ по защите прав человека.
 
      Статья 52. Права уполномоченного по содействию во
                 взаимодействии государственных органов
 
     Уполномоченный вправе вносить главе государства и правительству
предложения по разработке национальных целевых программ и проведению
комплексных и скоординированных мероприятий по защите прав человека,
участвовать в их осуществлении.
 
                                Глава 9
                 СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО РАЗВИТИЮ 
         МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
 
     Статья 53. Деятельность уполномоченного по содействию
                в развитии международного сотрудничества
 
     Деятельность   уполномоченного   по   содействию   в   развитии
международного  сотрудничества  в  области  прав  человека  является
частью  внешнеполитической  деятельности государства по защите своих
граждан  за  его пределами и укреплению связей с соотечественниками,
проживающими за рубежом.
 
     Статья 54. Права уполномоченного по содействию в развитии
                международного сотрудничества
 
     В  целях  содействия  развитию  международного сотрудничества в
области прав человека уполномоченный вправе:
     -  устанавливать  прямые связи с международными организациями и
межгосударственными    органами   по   защите   прав   человека,   с
национальными  органами  по правам человека иностранных государств и
заключать  с  ними  соглашения  о  взаимной  помощи  в  защите  прав
человека;
     -  представлять государство в качестве эксперта в международных
отношениях в области прав человека;
     -   участвовать   в   подготовке  и  рассмотрении  национальных
докладов,  представляемых в межгосударственные органы по защите прав
человека;
     -   являться   иностранным   (международным)   наблюдателем  за
соблюдением  прав  человека;  приглашать  в  порядке,  установленном
законом, иностранных (международных) наблюдателей;
     -  вносить  в  порядке,  установленном  законом,  предложения о
получении  от  международных  организаций  технической, финансовой и
иной  помощи  на  реализацию  планов и проектов в области признания,
соблюдения и защиты прав человека.
 
     Статья 55. Право уполномоченного на внесение предложений
                о заключении, денонсации или приостановлении
                действия международных договоров
 
     Уполномоченный, в зависимости от затрагиваемых вопросов, вправе
вносить   главе   государства   или   правительству   предложения  о
заключении,  денонсации  или  приостановлении действия международных
договоров.
 
                          Глава 10
            НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОРГАН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
 
     Статья 56. Учреждение национального органа по правам человека
 
     1.  Национальный  орган по правам человека учреждается законом,
которым устанавливаются его компетенция и место нахождения.
     2.    Национальный    орган   по   правам   человека   является
государственным   органом   с   правом  юридического  лица,  имеющим
расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием.
     3.  Национальный  орган по правам человека является резиденцией
уполномоченного.
     4.   Деятельностью  национального  органа  по  правам  человека
руководит уполномоченный.
     5.  Порядок использования государственных символов в резиденции
уполномоченного, на печати и бланках возглавляемого им национального
органа по правам человека устанавливается законом.
 
     Статья 57. Финансирование национального органа по правам
                человека
 
     1.  Национальный  орган  по  правам  человека  финансируется из
средств   государственного  бюджета.  Размер  финансирования  должен
обеспечивать  независимое  осуществление  им  своей  деятельности  в
полном  объеме  и  не  может  уменьшаться  по сравнению с предыдущим
финансовым годом.
     2.  Средства  для обеспечения деятельности национального органа
по  правам  человека  предусматриваются  в  государственном  бюджете
отдельной строкой.
     3.   Смета   своих   расходов   разрабатывается  и  исполняется
национальным органом по правам человека самостоятельно.
 
     Статья 58. Имущество национального органа по правам человека
 
     Имущество,  необходимое национальному органу по правам человека
для  осуществления  своей деятельности, и резиденция уполномоченного
являются государственной собственностью и находятся в их оперативном
управлении.
 
     Статья 59. Документационное обеспечение национального органа 
                по правам человека
 
     Национальный    орган   по   правам   человека   обеспечивается
документами,     изданными    главой    государства,    парламентом,
правительством  и  принятыми  коллегиальными органами высших органов
судебной   власти,   а   также   официально   распространяемыми  ими
информационными, справочными и иными материалами.
 
     Статья 60. Аппарат национального органа по правам человека
 
     1.  Для обеспечения деятельности уполномоченного и руководимого
им национального органа по правам человека создается аппарат.
     2.  Структура аппарата национального органа по правам человека,
его численность и штатное расписание устанавливаются уполномоченным.
 
     Статья 61. Полномочия работников аппарата национального органа
                по правам человека и гарантии их деятельности
 
     1.  Полномочия  работников  аппарата  национального  органа  по
правам   человека  по  обеспечению  деятельности  уполномоченного  в
осуществлении независимого контроля за признанием и соблюдением прав
человека и их государственной защиты устанавливаются законом.
     2. Порядок привлечения работников аппарата национального органа
по   правам   человека  к  уголовной  ответственности  за  действия,
совершенные ими в официальном качестве, устанавливается законом.
 
     Статья 62. Социальное и иное обслуживание работников аппарата
                национального органа по правам человека
 
     На  работников аппарата национального органа по правам человека
распространяется  порядок  социального, медицинского, транспортного,
санаторно-курортного   и   иного   обслуживания,  установленный  для
работников аппарата парламента.
 
                                                        Приложение 2
 
                                         Принят 
                                         на двадцать четвертом 
                                         пленарном заседании 
                                         Межпарламентской Ассамблеи 
                                         государств - участников СНГ
                                         (постановление № 24-7 
                                         от 4 декабря 2004 года)
 
                           МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
           Об основах медико-социальной защиты граждан, 
                      больных сахарным диабетом
 
     Настоящий  Закон  в  соответствии  с  конституцией государства,
общепризнанными    принципами   и   нормами   международного   права
устанавливает   правовые,   организационные   и   финансовые  основы
медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом, в целях
создания  правовых  и социально-экономических гарантий реализации их
конституционных прав и законных интересов в области охраны здоровья.
 
                               Глава 1
                          ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 
     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
 
     Настоящий  Закон  регулирует  отношения,  возникающие в связи с
организацией    и    функционированием    системы    гарантированных
государством    специальных   правовых,   медицинских,   социальных,
экономических   и   организационно-технических  мер,  обеспечивающих
реализацию  основных  прав  граждан,  больных  сахарным диабетом, на
охрану их здоровья и создание необходимых условий жизнедеятельности;
устанавливает  цели  и принципы государственной политики в интересах
указанной    категории   граждан,   обязательства   государства   по
обеспечению гарантий их прав, основные направления и организационные
основы обеспечения этих прав в государстве.
 
     Статья 2. Сфера применения настоящего Закона
 
     Настоящий  Закон  распространяется  на  граждан  государства, а
также на постоянно проживающих на территории государства иностранных
граждан  и  лиц  без гражданства с установленным диагнозом "сахарный
диабет", подтвержденным государственным медицинским учреждением.
     Права  и  льготы  иностранных  граждан  и  лиц без гражданства,
больных   сахарным   диабетом,  временно  проживающих  или  временно
пребывающих  на  территории государства, определяются международными
договорами государства.
 
     Статья 3. Основные понятия
 
     Для  целей  настоящего  Закона  используются следующие основные
понятия:
     сахарный  диабет  -  хроническое заболевание, характеризующееся
повышенным  уровнем  глюкозы  крови  вследствие  недостатка инсулина
(гормона поджелудочной железы);
     сахарный   диабет   1-го   типа   -  заболевание,  при  котором
поджелудочная   железа   не   вырабатывает   собственного  инсулина,
вследствие чего требуются ежедневные многократные инъекции инсулина;
     сахарный   диабет   2-го   типа   -  заболевание,  при  котором
поджелудочная    железа   вырабатывает   инсулин   в   недостаточном
количестве,  что  приводит  к  необходимости  приема таблетированных
сахароснижающих препаратов или назначению инсулинотерапии;
     осложнения  сахарного диабета - сосудистые осложнения сахарного
диабета,  приводящие  к  отслоению  сетчатки  глаза  и потере зрения
(диабетическая  ретинопатия);  поражение  почек, являющееся основной
причиной   терминальной   почечной   недостаточности  (диабетическая
нефропатия);  патологическое состояние нижних конечностей, ведущее к
появлению трофических язв, вызывающих инфицирование, инвалидизацию и
возможную ампутацию (синдром диабетической стопы), и другие;
     средства  самоконтроля - диагностические тест-полоски и приборы
(глюкометры),     обеспечивающие     возможность    самостоятельного
определения уровня глюкозы крови.
 
     Статья 4. Цели медико-социальной защиты граждан, больных
               сахарным диабетом
 
     Целями   медико-социальной  защиты  граждан,  больных  сахарным
диабетом, являются:
     -  создание  необходимых  условий  для  их  жизнедеятельности и
охраны здоровья;
     -   поддержание   необходимого   социального  статуса  в  любом
возрасте;
     -  устранение  препятствий  для  наиболее  полной  интеграции в
обществе, независимости, равноправия и самостоятельности.
 
     Статья 5. Принципы медико-социальной защиты граждан, больных
               сахарным диабетом
 
     Принципами  медико-социальной  защиты граждан, больных сахарным
диабетом, являются:
     -   гарантированное   предоставление  бесплатного  минимального
объема медико-социальной защиты;
     -  доступность  медико-социальной  защиты  независимо  от места
проживания и (или) пребывания граждан;
     -  ответственность  органов  государственной  власти и местного
самоуправления,  их должностных лиц за неисполнение законодательства
в   области   медико-социальной   защиты  граждан,  больных сахарным
диабетом;
     -  соблюдение единства интересов и координация действий органов
государственной   власти,   местного  самоуправления,  хозяйствующих
субъектов,  общественных объединений (организаций) и граждан в сфере
медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом;
     -  обеспечение  социальной справедливости при реализации прав в
сфере  медико-социальной  защиты граждан, больных сахарным диабетом,
вне  зависимости  от  пола, расы, национальности, языка, социального
происхождения,   социального  статуса,  семейного  положения,  места
жительства,  отношения  к  религии,  принадлежности  к  общественным
объединениям (организациям), а также других обстоятельств;
     -   приоритетность   предоставления   медико-социальной  защиты
граждан,  больных  сахарным диабетом, детям и молодежи, беременным и
кормящим женщинам, лицам преклонного возраста и инвалидам;
     -  государственная  поддержка  научных  исследований  в области
прогнозирования и разработки новых методов профилактики, диагностики
и  лечения  сахарного  диабета  и решения связанных с ним социальных
проблем;
     -  обеспечение  равных  условий  деятельности в указанной сфере
медико-социальных служб всех форм собственности.
 
     Статья 6. Законодательство о медико-социальной защите граждан,
               больных сахарным диабетом
 
     1. Законодательство о медико-социальной защите граждан, больных
сахарным  диабетом,  состоит  из настоящего Закона, других законов и
нормативных   правовых   актов   государства,   а  также  законов  и
нормативных  правовых  актов  административно-территориальных единиц
государства.
     2.  Законы и иные нормативно-правовые акты государства, а также
законы  и  нормативно-правовые  акты административно-территориальных
единиц   государства,   прямо   или   косвенно  касающиеся  вопросов
медико-социальной  защиты граждан, больных сахарным диабетом, должны
соответствовать    настоящему   Закону.   В   случае   возникновения
разногласий действуют нормы настоящего Закона.
     3.  Государство  признает  приоритет международного права в тех
случаях,  когда  нормативно-правовые  акты  государства  вступают  в
противоречие с нормами международного права.
 
                              Глава 2
 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН,
                    БОЛЬНЫХ САХАРНЫМ ДИАБЕТОМ
 
     Статья 7. Основы государственной политики в сфере
               медико-социальной защиты граждан, больных сахарным
               диабетом
 
     1.   Заболевание   сахарным  диабетом  признается  государством
серьезной   проблемой   в  жизни  человека  и  общества  и  является
основанием  возникновения  государственных  обязательств  в  области
медико-социальной защиты граждан.
     2.  Государственная политика в области медико-социальной защиты
граждан,  больных  сахарным диабетом, является приоритетной областью
деятельности    органов    государственной    власти    и   местного
самоуправления и реализуется путем:
     -   законодательного   обеспечения   прав  указанной  категории
граждан;
     - государственной поддержки указанной категории граждан в целях
обеспечения  сохранения  их  жизни, защиты их прав, создания условий
для их полноценной жизни в обществе;
     - установления и соблюдения государственных стандартов оказания
медицинских и социальных услуг гражданам, больным сахарным диабетом;
     -  государственной  поддержки  органов местного самоуправления,
общественных   объединений   и   иных   организаций,  осуществляющих
деятельность  по  защите  прав и законных интересов граждан, больных
сахарным диабетом;
     -  определения  и  распределения  среди  бюджетов  всех уровней
источников  финансирования  всего объема предусмотренных действующим
законодательством   мероприятий  медико-социальной  защиты  граждан,
больных сахарным диабетом;
     -  установления ответственности органов государственной власти,
органов  местного  самоуправления  и  должностных  лиц  за нарушение
установленных   действующим   законодательством   прав   и  законных
интересов граждан, больных сахарным диабетом.
 
     Статья 8. Реализация государственной политики в сфере
               медико-социальной защиты граждан, больных сахарным
               диабетом, на национальном уровне
 
     1.  Реализация и содействие проведению государственной политики
в сфере медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом,
на  национальном  уровне  осуществляются  органами законодательной и
исполнительной власти государства в пределах их компетенции.
     2.  К  ведению  указанных  в  пункте 1 настоящей статьи органов
государственной  власти  в области медико-социальной защиты граждан,
больных сахарным диабетом, относятся:
     -  определение  государственной национальной политики в области
медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом;
     -   принятие  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  о
медико-социальной  защите  граждан, больных сахарным диабетом (в том
числе  устанавливающих  порядок  и  условия  предоставления  единого
национального минимума мер медико-социальной защиты);
     -   контроль  за  исполнением  законодательства  государства  о
медико-социальной защите граждан, больных сахарным диабетом;
     -  заключение  международных договоров (соглашений) государства
по  вопросам  медико-социальной  защиты  граждан,  больных  сахарным
диабетом;
     -  разработка  и  реализация  национальных  целевых  программ в
области медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом,
и контроль за их исполнением;
     -  подготовка  высококвалифицированных кадров диабетологической
службы,    в    том    числе    для   обеспечения   функционирования
государственного     регистра,     проведения     эпидемиологических
исследований  и мониторинга лиц, больных сахарным диабетом, обучения
больных,   лечения   поздних   осложнений,   возникающих  вследствие
заболевания сахарным диабетом, и медицинской реабилитации больных;
     -     координация    научных    исследований,    финансирование
научно-исследовательских работ по проблемам сахарного диабета;
     -  разработка  методических  документов  по  вопросам сахарного
диабета;
     -  содействие  в  работе  национальных общественных объединений
(организаций), созданных гражданами, больными сахарным диабетом, и в
их защиту;
     -  установление  за счет средств национального бюджета льгот, в
том   числе   по   налогообложению,   в   соответствии  с  порядком,
установленным  налоговым законодательством государства, организациям
независимо  от  организационно-правовых  форм  и форм собственности,
которые   инвестируют  средства  в  сферу  медико-социальной  защиты
граждан,  больных сахарным диабетом, производят противодиабетические
лекарственные   средства   и   средства   самоконтроля,  специальные
промышленные  товары,  технические  и  иные  средства  реабилитации,
предоставляют  медицинские  и  социальные услуги указанной категории
граждан, а также общественным объединениям (организациям), созданным
указанными  лицами  и  в их защиту, и находящимся в их собственности
предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным товариществам
и  обществам,  уставный  капитал  которых  состоит  из вкладов таких
общественных объединений (организаций);
     -  установление  льгот  отдельным  категориям  граждан, больных
сахарным диабетом;
     - формирование показателей национального бюджета по расходам на
медико-социальную защиту граждан, больных сахарным диабетом;
     - установление единой системы ведения государственного регистра
граждан, больных сахарным диабетом, в том числе детей, и организация
на   основе   этой   системы   статистического   наблюдения   за  их
социально-экономическим положением и демографическим составом.
     3.   Уполномоченным   государственным   органом  исполнительной
власти,  ответственным за непосредственную организацию и координацию
осуществления   мер  в  области  медико-социальной  защиты  граждан,
больных  сахарным  диабетом,  является  высший государственный орган
исполнительной власти в области здравоохранения, который:
     -   определяет   основы   государственной  политики  в  области
медико-социальной   защиты   граждан,   больных  сахарным  диабетом,
приоритетные  направления деятельности государства по обеспечению их
прав и законных интересов, охране их здоровья;
     -  осуществляет  межотраслевую  и  межрегиональную  координацию
деятельности по формированию и проведению государственной политики в
сфере реализации прав граждан, больных сахарным диабетом;
     -  обеспечивает  разработку проектов законов и иных нормативных
правовых  актов  органов  государственной  власти  о регулировании и
защите прав и законных интересов граждан, больных сахарным диабетом,
вносит  их  на рассмотрение органов законодательной и исполнительной
власти государства;
     -  разрабатывает  и  организует реализацию национальных целевых
программ  защиты прав граждан, больных сахарным диабетом, определяет
органы,   учреждения  и  организации,  ответственные  за  исполнение
предусмотренных такими программами мероприятий;
     -  является  распорядителем  бюджетных средств, направленных на
финансирование    государственных    мероприятий    по    реализации
государственной  политики  в  области  защиты  прав граждан, больных
сахарным   диабетом,   за  счет  средств  государственного  бюджета,
внебюджетных источников и иных не запрещенных законом источников;
     -  определяет  перечень предоставляемых бесплатно лекарственных
средств  и  средств  самоконтроля,  а  также  перечень лекарственных
средств с регулируемыми ценами;
     -  создает  и  осуществляет  руководство  работой национального
диабетологического центра;
     -    осуществляет    координацию   и   финансирование   научных
исследований,     научно-исследовательских     работ    в    области
медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом;
     -   создает   с   использованием  информационных  технологий  и
обеспечивает функционирование систем мониторинга и контроля качества
оказания  диабетологической помощи, деятельности лабораторных служб,
осуществления методов диагностики, лечения и самоконтроля;
     -  организует  и осуществляет ведомственный контроль за работой
системы   диабетологической   службы   государства  и  национального
диабетологического центра;
     - определяет порядок ведения государственного регистра граждан,
больных сахарным диабетом.
 
     Статья 9. Реализация государственной политики в сфере
               медико-социальной защиты граждан, больных сахарным
               диабетом, на региональном уровне 
 
     1.     К     ведению     органов     государственной     власти
административно-территориальных  образований  государства  в области
медико-социальной   защиты   граждан,   больных  сахарным  диабетом,
относятся:
     -  реализация  государственной  политики  в  отношении граждан,
больных        сахарным        диабетом,        на       территориях
административно-территориальных образований государства;
     -   принятие   законов   и   иных  нормативных  правовых  актов
административно-территориальных     образований     государства    о
медико-социальной  защите  граждан,  больных  сахарным  диабетом,  и
контроль за их исполнением;
     - определение приоритетов в осуществлении социальной политики в
отношении   граждан,   больных  сахарным  диабетом,  на  территориях
административно-территориальных  образований  государства  с  учетом
уровня их социально-экономического развития;
     -   участие   в  реализации  национальных  программ  в  области
медико-социальной   защиты   граждан,   больных  сахарным  диабетом,
разработка   и  финансирование  региональных  программ  в  указанной
области;
     -   утверждение   и   финансирование  перечня  реабилитационных
мероприятий,          осуществляемых          на         территориях
административно-территориальных  образований  государства,  с учетом
социально-экономических,   климатических   и   иных  особенностей  в
дополнение  к  национальным базовым программам реабилитации граждан,
больных сахарным диабетом;
     -  создание  и управление объектами в области социальной защиты
граждан,   больных   сахарным   диабетом,   находящимися  в  ведении
административно-территориальных образований государства;
     - создание и управление системой региональных диабетологических
центров (отделений);
     - организация и координация деятельности по подготовке кадров в
области медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом;
     -   разработка   в   пределах  своей  компетенции  методических
документов  по  вопросам  медико-социальной  защиты граждан, больных
сахарным диабетом;
     -   содействие   в   работе   и  оказание  помощи  общественным
объединениям (организациям), созданным гражданами, больными сахарным
диабетом,      и      в      их      защиту,      на     территориях
административно-территориальных образований государства;
     -      установление      за      счет      средств     бюджетов
административно-территориальных образований государства льгот, в том
числе  по  налогообложению, в соответствии с порядком, установленным
налоговым  законодательством государства, организациям независимо от
организационно-правовых   форм   и   форм   собственности,   которые
инвестируют  средства  в  сферу  медико-социальной  защиты  граждан,
больных    сахарным    диабетом,   производят   противодиабетические
лекарственные   средства   и   средства   самоконтроля,  специальные
промышленные  товары,  технические  и  иные  средства  реабилитации,
предоставляют  медицинские  и  социальные услуги указанной категории
граждан, а также общественным объединениям (организациям), созданным
указанными  лицами  и  в их защиту, и находящимся в их собственности
предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным товариществам
и  обществам,  уставный  капитал  которых  состоит  из вкладов таких
общественных объединений (организаций);
     -  установление льгот гражданам, больным сахарным диабетом, или
их         отдельным         категориям        на        территориях
административно-территориальных   образований  государства  за  счет
средств их бюджетов;
     -    формирование    бюджетов   административно-территориальных
образований государства в части расходов на медико-социальную защиту
граждан, больных сахарным диабетом.
     2.   Национальные   органы   государственной  власти  и  органы
государственной  власти  административно-территориальных образований
государства  могут по согласованию передавать друг другу часть своих
полномочий  в  области  медико-социальной  защиты  граждан,  больных
сахарным диабетом.
     3. Уполномоченным государственным органом исполнительной власти
административно-территориального       образования      государства,
ответственным   за   непосредственную   организацию   и  координацию
осуществления   мер  в  области  медико-социальной  защиты  граждан,
больных    сахарным    диабетом,   является   исполнительный   орган
государственной власти в области здравоохранения.
 
______________________________
     *Для государства с федеративным устройством.
 
     Статья 10. Реализация государственной политики в сфере
                медико-социальной защиты граждан, больных сахарным
                диабетом, на муниципальном уровне
 
     1.   В   соответствии   с  предметом  ведения  органы  местного
самоуправления  могут принимать решения об осуществлении мероприятий
по  защите  прав  и  законных  интересов  граждан,  больных сахарным
диабетом,   координировать   свои   действия  с  действиями  органов
исполнительной    власти    в   части   поддержки   государственных,
региональных,  местных  программ  защиты  прав  и законных интересов
указанной  категории  граждан, а также мероприятий, осуществляемых в
данной области.
     2.  Финансирование  указанных  в  настоящей  статье мероприятий
осуществляется   в  порядке,  установленном  нормативными  правовыми
актами представительных органов местного самоуправления.
     3.   Государственные   органы   исполнительной  власти,  органы
исполнительной  власти  административно-территориальных  образований
государства   в  пределах  своих  полномочий  оказывают  финансовое,
организационное,   информационно-методическое   и   иное  содействие
органам местного самоуправления, осуществляющим деятельность в сфере
медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом.
 
     Статья 11. Государственная поддержка общественных объединений
                (организаций) и иных некоммерческих организаций,
                граждан, осуществляющих деятельность по оказанию
                медико-социальной помощи гражданам, больным сахарным
                диабетом, защите их прав и законных интересов
 
     1.    Льготы    и    компенсации    общественным   объединениям
(организациям)   и   иным  некоммерческим  организациям,  гражданам,
осуществляющим  деятельность  по  оказанию  медико-социальной помощи
гражданам,  больным  сахарным  диабетом,  защите  их прав и законных
интересов,   устанавливаются   законами   государства   и   законами
административно-территориальных образований государства.
     2.  Финансирование проектов и программ общественных объединений
(организаций)    и   иных   некоммерческих   организаций,   граждан,
осуществляющих  деятельность  по  оказанию  медико-социальной помощи
гражданам,  больным  сахарным  диабетом,  защите  их прав и законных
интересов,  осуществляется  на  конкурсной  основе. Условия конкурса
определяет   уполномоченный   государственный  орган  исполнительной
власти в области здравоохранения.
     Финансирование  и материально-техническое обеспечение указанных
проектов  и  программ могут проводиться на условиях государственного
заказа.
 
                              Глава 3
           ПРАВА ГРАЖДАН, БОЛЬНЫХ САХАРНЫМ ДИАБЕТОМ
 
     Статья 12. Основные права граждан, больных сахарным диабетом
 
     1. Гражданину, больному сахарным диабетом, с момента постановки
ему  указанным  в  статье  2  настоящего Закона лечебным учреждением
диагноза  о  наличии  у  него  данного  заболевания,  принадлежат  и
гарантируются   государством   права   на   охрану  его  здоровья  в
соответствии  с конституцией государства, общепризнанными принципами
и    нормами    международного    права, международными   договорами
государства,  настоящим  Законом  и  другими  нормативными правовыми
актами государства.
     2.  К  числу  основных прав граждан, больных сахарным диабетом,
относятся:
     -  право на оказание бесплатной компетентной специализированной
амбулаторной и стационарной медицинской помощи, профилактику тяжелых
осложнений сахарного диабета;
     -  доступность схем ведения и лечения диабета, включая право на
бесплатное   обеспечение  лекарственными  препаратами  и  средствами
самоконтроля,   в   пределах,   установленных   единым  национальным
минимумом мер медико-социальной защиты;
     - обучение основам компенсации диабета;
     - конфиденциальность информации о заболевании сахарным диабетом
и   его  осложнениях,  иной  информации  личного  характера, ставшей
известной    работнику   медико-социальной   службы   при   оказании
медико-социальных услуг;
     - получение равного образования;
     -  обеспечение равных условий и возможностей самореализации для
всех  граждан, больных сахарным диабетом, включая детей, подростков,
лиц трудоспособного возраста и пожилых людей;
     - выбор организации и формы медико-социального обслуживания;
     -  бесплатную  информацию  о своих правах, обязанностях, видах,
порядке и условиях оказания медико-социальных услуг;
     -  получение  медико-социального обслуживания и отказ от него с
согласия гражданина;
     -   первоочередное   обслуживание   в  лечебно-профилактических
учреждениях,  аптеках,  а  также  право  на использование очередного
отпуска в удобное время;
     -  защиту  своих  прав  и  законных  интересов,  в  том числе в
судебном порядке.
     3.  Медико-социальное  обслуживание осуществляется на основании
обращения  гражданина,  его  опекуна,  попечителя, другого законного
представителя,   органа   государственной  власти,  органа  местного
самоуправления,  общественного объединения (организации), созданного
гражданами, больными сахарным диабетом, и в их защиту.
 
     Статья 13. Государственные гарантии обеспечения прав граждан,
                больных сахарным диабетом
 
     1.   Государство   гарантирует   гражданам,   больным  сахарным
диабетом,    право    на   средства   медико-социальной   защиты   в
государственно-муниципальной   системе  медицинского  и  социального
обслуживания  в его основных формах, определенных настоящим Законом,
и   в  пределах, установленных  единым  национальным  минимумом  мер
медико-социальной защиты.
     2.  Правила  и  порядок предоставления медицинских и социальных
услуг   гражданам,  больным  сахарным  диабетом,  разрабатываются  и
утверждаются  уполномоченным  государственным органом исполнительной
власти в области здравоохранения.
 
     Статья 14. Государственная система обеспечения доступности
                лекарственных средств для граждан, больных сахарным
                диабетом
 
     1.     Государственная    система    обеспечения    доступности
лекарственных   средств  для  граждан,  больных  сахарным  диабетом,
согласно  перечню,  установленному единым национальным минимумом мер
медико-социальной защиты, включает:
     -  национальные  и  региональные программы обеспечения граждан,
больных сахарным диабетом, лекарственными средствами;
     - обязательное медицинское страхование.
     2. Национальные программы обеспечения граждан, больных сахарным
диабетом, лекарственными средствами финансируются из средств бюджета
государства.
     3.   Гарантированное   обеспечение  лекарственными  препаратами
предусматривает:
     -  полное  удовлетворение потребности граждан, больных сахарным
диабетом,   в   высококачественных   генно-инженерных   инсулинах  и
средствах введения инсулина (в том числе автоматизированных) больным
сахарным  диабетом 1-го типа, а также больным сахарным диабетом 2-го
типа, которым показана инсулинотерапия;
     - государственный контроль за качеством препаратов инсулина;
     -  создание  системы противодействия со стороны государственных
структур обороту фальсифицированных лекарственных средств;
     -  перевод  больных сахарным диабетом с одного вида инсулина на
другой  только  по медицинским показаниям, а не из экономических или
иных соображений;
     -  право  больного  сахарным  диабетом  на  выбор  инсулина  по
согласованию с лечащим врачом;
     -    бесплатное    получение    по    медицинским    показаниям
сахароснижающих  таблетированных  препаратов,  а также лекарственных
средств  для  лечения  и  профилактики  тяжелых осложнений сахарного
диабета    (ретинопатия,    нефропатия,    "диабетическая    стопа",
сердечно-сосудистые патологии);
     -      создание      государственного     резервного     запаса
противодиабетических препаратов (главным образом инсулинов) в объеме
годовой потребности.
     4.   Доступность  лекарственных  средств  обеспечивается  путем
государственного  регулирования  цен  на  лекарственные  средства  и
средства   самоконтроля   согласно  перечню,  установленному  единым
национальным минимумом мер медико-социальной защиты.
     5.  Объектами  государственного  регулирования являются цены на
лекарственные  средства  и  средства  самоконтроля согласно перечню,
установленному  единым  национальным минимумом мер медико-социальной
защиты,  как  приобретаемые  государством и отпускаемые бесплатно по
рецепту  врача,  так  и  отпускаемые  по рецепту врача по льготным и
регулируемым государством ценам.
 
     Статья 15. Обеспечение граждан, больных сахарным диабетом,
                средствами самоконтроля
 
     1.  Граждане,  больные  сахарным  диабетом  1-го  типа, а также
больные  сахарным  диабетом  2-го  типа, получающие инсулинотерапию,
снабжаются глюкометром и расходными материалами к нему в количестве,
обеспечивающем  проведение  трехкратных  ежедневных  анализов уровня
глюкозы в крови.
     2. Граждане, больные сахарным диабетом 2-го типа, не получающие
инсулинотерапию,   снабжаются  диагностическими  тест-полосками  для
визуального   определения  уровня  глюкозы  в  крови  в  количестве,
обеспечивающем ежедневное однократное проведение данного анализа.
     3.   Слабовидящие  больные  сахарным  диабетом  2-го  типа,  не
получающие  инсулинотерапию,  снабжаются  глюкометром  и  расходными
материалами   к   нему   в   количестве,  обеспечивающем  ежедневное
однократное определение уровня глюкозы в крови.
 
     Статья 16. Обеспечение социальной защиты граждан, больных
                сахарным диабетом
 
     1.   Государство   гарантирует   гражданам,   больным  сахарным
диабетом,  право  на  специализированное  социальное  обслуживание в
государственно-муниципальной  системе социального обслуживания в его
основных  формах,  определенных  единым  национальным  минимумом мер
медико-социальной защиты.
     2.   Правила   и   порядок   предоставления   социальных  услуг
разрабатываются   и   утверждаются   уполномоченным  государственным
органом исполнительной власти в области здравоохранения.
     3.  Меры  социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом,
должны обеспечивать:
     -   наличие  равных  возможностей  для  всех  граждан,  больных
сахарным  диабетом,  во  всех  областях  жизнедеятельности человека,
включая учебу, занятия спортом, профессиональную деятельность;
     -  содействие  укреплению  социального  единства  и недопущение
социальной изоляции;
     - оказание необходимой социальной помощи нуждающимся гражданам,
больным сахарным диабетом;
     -    социальную    реабилитацию    граждан   с   диабетическими
осложнениями;
     -  повышение  общего  социального  обучения  и  уровня всеобщей
осведомленности относительно проблем диабета;
     -  организацию  оздоровительных лагерей для детей и подростков,
больных сахарным диабетом.
 
     Статья 17. Социальная помощь гражданам, больным сахарным
                диабетом
 
     1.  Социальное обслуживание граждан, больных сахарным диабетом,
включая   инвалидов   и  лиц  преклонного  возраста,  нуждающихся  в
постоянном или временном социальном обслуживании, осуществляется как
на дому, так и в стационарных учреждениях или учреждениях временного
пребывания   путем   предоставления   работниками  социальных  служб
социальных   услуг   различного   характера  и  проводится  с  целью
использования  естественных  условий  для адаптации и реабилитации и
(или)  постоянного  поддержания нормальных условий жизнедеятельности
граждан,  больных  сахарным  диабетом, для оказания помощи в трудных
жизненных   ситуациях,  а  также  прогнозирования  и  предупреждения
подобных ситуаций.
     2.  Социальное обслуживание на дому предоставляется работниками
социальных  служб  также  одиноким  гражданам  и гражданам, частично
утратившим  способность  к  самообслуживанию  в  связи  с преклонным
возрастом,   болезнью,  инвалидностью  и  другими  случаями  трудных
жизненных ситуаций.
 
     Статья 18. Социальная помощь детям и подросткам, больным
                сахарным диабетом
 
     1.  Детям и подросткам до 18 лет, страдающим сахарным диабетом,
предоставляются следующие дополнительные льготы:
     -   бесплатное   ежегодное   санаторно-курортное   лечение   по
медицинским    показаниям    в    санаторно-курортных    учреждениях
соответствующего профиля, в том числе в санаториях "мать и дитя";
     -  бесплатный  проезд  с  одним из родителей или заменяющим его
лицом   на   автомобильном,   воздушном,  железнодорожном  и  водном
транспорте   в   лечебные   и   санаторно-курортные  учреждения  (по
направлению  медицинских органов) и обратно с правом первоочередного
приобретения билетов.
     2.  Оплата  пособий по временной нетрудоспособности по уходу за
больным  ребенком  родителям  детей  в  возрасте  до 14 лет, больных
сахарным  диабетом,  в  том  числе  в  случае  пребывания  одного из
родителей  с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации
врачей)  в  течение  всего периода лечения, осуществляется в размере
100 % от среднего заработка (одному из родителей).
 
     Статья 19. Обеспечение прав детей, больных сахарным диабетом,
                на охрану здоровья
 
     В  целях  обеспечения прав детей, больных сахарным диабетом, на
охрану здоровья государственные органы исполнительной власти, органы
исполнительной  власти  административно-территориальных  образований
государства, органы местного самоуправления в порядке, установленном
законодательством  государства,  осуществляют  в  государственных  и
муниципальных  учреждениях  здравоохранения  мероприятия по оказанию
детям   бесплатной   медико-социальной   помощи,   предусматривающие
профилактику       заболеваний,       медицинскую       диагностику,
лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение,
медицинскую  реабилитацию  детей-инвалидов,  детей  с  ограниченными
возможностями  и  детей,  страдающих  хроническими  заболеваниями, и
санаторно-курортное лечение детей.
 
     Статья 20. Защита прав детей, больных сахарным диабетом,
                на отдых и оздоровление
 
     Органы      государственной      власти,      органы     власти
административно-территориальных образований государства осуществляют
мероприятия по обеспечению прав детей, больных сахарным диабетом, на
отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность
которых направлена на отдых и оздоровление детей.
 
     Статья 21. Документ, удостоверяющий права граждан на
                получение льгот
 
     1.  Наличие права на льготы, предусмотренные настоящим Законом,
иными  нормативными  правовыми  актами,  в области медико-социальной
защиты    граждан,   больных   сахарным   диабетом,   удостоверяется
документом,  выдаваемым  гражданину, больному сахарным диабетом, или
его  законному  представителю диабетологическим центром (отделением)
по месту его постоянного жительства. Форма документа устанавливается
в   порядке,   определяемом  уполномоченным  государственным органом
исполнительной власти в области здравоохранения.
     2.  Должностные  лица  диабетологического  центра (отделения) в
соответствии  с национальным законодательством несут ответственность
за своевременность выдачи документа, указанного в пункте 1 настоящей
статьи, и достоверность содержащихся в нем сведений.
     3.  На  основании  документа,  указанного  в пункте 1 настоящей
статьи,  государственные и муниципальные органы обязаны предоставить
гражданину,    больному   сахарным   диабетом,   все   установленные
действующим законодательством льготы.
 
                                 Глава 4
        ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН,
                       БОЛЬНЫХ САХАРНЫМ ДИАБЕТОМ
 
     Статья 22. Государственная система медико-социальной защиты
                граждан, больных сахарным диабетом
 
     1.   Государственная   система   медицинского   и   социального
обслуживания  граждан, больных сахарным диабетом, представляет собой
систему    диабетологической   службы   в   составе   национального,
региональных   и   местных  диабетологических  центров  (отделений),
создаваемых   с   учетом   плотности  населения,  демографических  и
социально-экономических   особенностей   распространения  диабета  в
регионах,  находящуюся  в  ведении  органов государственной власти в
области здравоохранения.
     2.  Основными  целями создания и деятельности диабетологической
службы  являются обеспечение раннего выявления, проведения первичной
и  вторичной  профилактики  сахарного  диабета  и предотвращения его
осложнений, организация и ведение государственного регистра граждан,
больных  сахарным  диабетом,  обеспечение  больных сахарным диабетом
квалифицированной медицинской и социальной помощью.
 
     Статья 23. Организация системы диабетологической службы
 
     1. Для организации системы диабетологической службы создаются:
     - национальный диабетологический центр;
     -  региональные  и местные диабетологические центры (отделения)
на   базе   имеющихся   эндокринологических  диспансеров  или  вновь
организуемых отделений больниц;
     -   региональные   центры   "Сахарный  диабет  и  беременность"
(отделения диабетологических центров);
     -    педиатрические    диабетологические    центры   (отделения
диабетологических центров).
     2. Основными задачами центров (отделений) являются:
     -  совершенствование  форм  организации профилактики и оказания
медицинской   помощи   больным   сахарным  диабетом  и  внедрение  в
медицинскую  практику  новых  технологий  профилактики, диагностики,
лечения и реабилитационной помощи больным сахарным диабетом;
     -    координация,    организационно-методическое    руководство
деятельностью подчиненных диабетологических центров;
     -  участие  в  разработке  и  реализации  целевых  программ  по
сахарному диабету;
     - выявление групп повышенного риска по диабету;
     -  оказание  квалифицированной  специализированной  медицинской
помощи и диспансерное наблюдение больных сахарным диабетом;
     -  осуществление  и анализ плановой и экстренной госпитализации
больных сахарным диабетом в стационары;
     -  обеспечение  бригад  скорой  и  неотложной помощи средствами
контроля уровня глюкозы крови;
     -  обеспечение  лекарственными средствами и средствами контроля
диабета,  включая  организацию  гарантированного обеспечения больных
сахарным    диабетом    генно-инженерными    и   высококачественными
инсулинами,     средствами     их     введения    (в    том    числе
автоматизированными), таблетированными сахароснижающими препаратами,
современными     средствами    выведения    больных    из    тяжелых
гипокликемических состояний;
     -  организация  практической помощи учреждениям здравоохранения
по  совершенствованию  организации  и повышению качества медицинской
помощи гражданам, больным сахарным диабетом, в том числе посредством
внедрения новых форм организации;
     - организация комплекса медико-социальной реабилитации граждан,
больных сахарным диабетом;
     -   оказание  квалифицированной  специализированной  социальной
помощи гражданам, больным сахарным диабетом;
     -   патронаж   граждан,  больных  сахарным  диабетом,  на  дому
сотрудниками диабетологических центров;
     -    проведение   экспертизы   временной   и   стойкой   утраты
трудоспособности больными сахарным диабетом;
     - организация санаторно-реабилитационной помощи;
     -  изучение  и  внедрение в практику здравоохранения передового
отечественного и зарубежного опыта в диагностике и лечении сахарного
диабета и его осложнений;
     -  обучение  на  рабочем  месте врачей и медицинских работников
среднего звена новым медицинским технологиям в диагностике и лечении
сахарного диабета и его осложнений;
     -  организация  и  проведение  научно-исследовательской работы,
апробация  новых  технологий,  медицинской аппаратуры, лекарственных
препаратов,  применяемых для диагностики и лечения сахарного диабета
и его осложнений в установленном порядке;
     -  организация  и  проведение  научно-практических конференций,
симпозиумов, семинаров по актуальным проблемам диабетологии;
     -  организация и проведение обучения больных в "школах обучения
больных  сахарным  диабетом"  с  подготовкой  для  этого медицинских
работников по соответствующим темам;
     -  осуществление  широкого  информирования населения о проблеме
сахарного диабета;
     -   организация   ведения   государственного  регистра  больных
сахарным диабетом.
 
     Статья 24. Государственные стандарты профилактики, диагностики
                и лечения сахарного диабета
 
     1.   Профилактика,  диагностика  и  лечение  сахарного  диабета
осуществляются   в   соответствии   и   в  порядке,  предусмотренном
специальными государственными стандартами.
     2.  Порядок  разработки,  утверждения  и  введения  специальных
государственных  стандартов  по  профилактике, диагностике и лечению
сахарного  диабета  определяется органом государственного контроля в
области здравоохранения.
 
     Статья 25. Ранняя диагностика сахарного диабета
 
     1.  Ранняя  диагностика  сахарного  диабета  является  одним из
основных  направлений работы диабетологических центров (отделений) и
осуществляется   путем  проведения  массового  обследования  граждан
(скрининга)   с   использованием   методов  экспресс-диагностики  на
предрасположенность к данному заболеванию с целью выявления лиц, уже
болеющих сахарным диабетом или входящих в группу риска.
     2.   Проведение   скрининга  среди  детского  населения  должно
предусматривать  в  первую  очередь  обследование  детей,  у которых
имеются близкие родственники, больные сахарным диабетом 1-го типа.
 
     Статья 26. Профилактика тяжелых осложнений сахарного диабета
 
     Обязательными  мероприятиями по профилактике тяжелых осложнений
сахарного   диабета,   осуществляемыми  диабетологическими  центрами
(отделениями), являются:
     -     мониторинг    больных    сахарным    диабетом,    имеющих
предрасположенность    к   диабетической   нефропатии;   обеспечение
лекарственной    терапии,    предупреждающей    развитие    почечной
недостаточности;
     -  определение  группы  лиц  с  синдромом  диабетической стопы,
обеспечение  больных  сахарным  диабетом, входящих в группу риска по
ампутации   конечностей,  необходимыми  лекарственными  препаратами,
ортопедической обувью и стельками;
     - ежегодное обследование глазного дна больных сахарным диабетом
с  проведением необходимых исследований, предусмотренных стандартами
оказания медицинских услуг;
     -  проведение  анализов  на  гликированный  гемоглобин (не реже
четырех  раз  в год для больных сахарным диабетом 1-го типа и одного
раза в год для больных сахарным диабетом 2-го типа) с назначением по
медицинским  показаниям  инсулинотерапии  больным  сахарным диабетом
2-го  типа,  имеющим  неудовлетворительный  контроль  уровня глюкозы
крови;
     -  ежегодное  обследование больных сахарным диабетом на уровень
холестерина.
 
     Статья 27. Подготовка специалистов диабетологической службы
 
     1.  Подготовка высококвалифицированных кадров диабетологической
службы предусматривает:
     - разработку программ обучения студентов медицинских институтов
по заболеванию "сахарный диабет";
     -  создание  кафедр  диабетологии в учреждениях последипломного
образования врачей и медицинских работников;
     -   согласование   национального   стандарта  в  последипломном
обучении  врачей-диабетологов  и  врачей-педиатров  (специалистов по
диабетической стопе);
     -  утверждение  квалификационных  стандартов  по  специальности
"медсестра диабетологического профиля";
     -  организацию  обучающих  циклов в учреждениях последипломного
образования  по  подготовке  диетологов  и  психологов  для работы с
больными сахарным диабетом.
     2.    Подготовка    специалистов    диабетологической    службы
осуществляется  по  программам  основного  и дополнительного высшего
профессионального   образования,   в   образовательных   учреждениях
послевузовского    профессионального   образования,   а   также   на
специальных факультетах и курсах образовательных учреждений среднего
профессионального и высшего профессионального образования.
     3.  Обязательный  минимум  содержания  основных образовательных
программ  среднего  профессионального  и  высшего  профессионального
образования    устанавливается    соответствующим    государственным
образовательным стандартом.
 
     Статья 28. Государственный регистр граждан, больных сахарным
                диабетом
 
     1.   В  целях  обеспечения  медико-социальной  защиты  граждан,
больных  сахарным диабетом, подразделениями диабетологической службы
ведется государственный регистр граждан, больных сахарным диабетом.
     2.   Информация   государственного   регистра,  имеющая  личный
характер,  является  конфиденциальной  и  не  подлежит  разглашению.
Сотрудники   диабетологической   службы,   допустившие   разглашение
указанной информации, несут ответственность в порядке, установленном
действующим законодательством.
 
     Статья 29. Санитарно-просветительская работа по проблемам
                сахарного диабета
 
     1.  Организация  санитарно-просветительской работы по проблемам
сахарного  диабета проводится специалистами диабетологической службы
на  постоянной  основе  и  включает  как  обучение  больных сахарным
диабетом  методам  самоконтроля  и  профилактики  в "школах обучения
больных      сахарным      диабетом",      так      и     проведение
санитарно-просветительской  работы  среди  населения. Оснащение школ
производится в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным
государственным    органом    исполнительной    власти   в   области
здравоохранения.
     2.     Санитарно-просветительская     работа    с    населением
предусматривает:
     -   выпуск   массовым   тиражом  информационных  материалов  по
профилактике сахарного диабета и его ранней диагностике;
     - издание методических пособий для больных сахарным диабетом по
основам диетологии, самоконтролю и профилактике осложнений сахарного
диабета;
     - организацию телепередач и радиопрограмм по тематике сахарного
диабета;
     -  выпуск  периодических  специализированных  печатных  изданий
(газет, журналов) для населения по проблемам сахарного диабета.
     3.  Государство  осуществляет  научно-методическое  обеспечение
работы   диабетологических  центров  (отделений)  и  "школ  обучения
больных   сахарным   диабетом"  через  уполномоченные  им  органы  и
учреждения.
 
     Статья 30. Финансирование мероприятий медико-социальной защиты
                граждан, больных сахарным диабетом
 
     1.  Финансирование  целевых  программ  медико-социальной защиты
граждан,   больных  сахарным  диабетом,  мероприятий  по  реализации
государственной  политики  в  интересах  указанной категории граждан
осуществляется    за    счет   средств   государственного   бюджета,
внебюджетных   источников   и   иных  источников,  привлекаемых  для
указанных  целей  в  соответствии с законодательством государства, а
также     бюджетов    административно-территориальных    образований
государства,   если   их   участие   в  реализации  таких  программ,
мероприятий  по  реализации  государственной  политики предусмотрено
законами административно-территориальных образований государства.
     2.   Компенсация   органам  местного  самоуправления  расходов,
предусмотренных   пунктом   1  настоящей  статьи,  осуществляется  в
порядке, установленном бюджетным законодательством.
     3.   При  разработке  и  утверждении  государственного  бюджета
предусматриваются   расходы   на   научные  исследования  в  области
медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом.
     4.  Издание  специальной  и  популярной литературы и пособий по
вопросам     самоконтроля    осуществляется    за    счет    средств
государственного бюджета.
 
                              Глава 5
         ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН, БОЛЬНЫХ САХАРНЫМ ДИАБЕТОМ
 
     Статья 31. Органы государственного контроля за соблюдением прав
                граждан, больных сахарным диабетом
 
     1.  Контроль  за  соблюдением  прав  граждан,  больных сахарным
диабетом,  осуществляется соответствующими государственными органами
исполнительной  власти и органами местного самоуправления в пределах
их     компетенции    в    формах,    предусмотренных    действующим
законодательством.
     2.   Государственные  органы  исполнительной  власти  оказывают
содействие   развитию  общественного  контроля  за  деятельностью  в
области медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом,
осуществляемого    общественными    объединениями   (организациями),
уставная  деятельность которых предусматривает защиту прав указанной
категории граждан.
     3.  Надзор  за исполнением законодательства о медико-социальной
защите  прав  граждан,  больных  сахарным  диабетом,  осуществляется
органами прокуратуры.
     4.  В  случае  выявления  нарушений в действиях должностных лиц
государственных   и   муниципальных  органов  власти  и  управления,
диабетологических  центров  (отделений)  они обязаны незамедлительно
устранить    выявленные    нарушения   и   информировать   об   этом
соответствующий  уполномоченный  орган  в  установленные  им  сроки.
Неисполнение должностными лицами предписаний об устранении нарушений
влечет за собой их административную ответственность.
 
     Статья 32. Ответственность за нарушение настоящего Закона
 
     1.   Лица,   виновные  в  нарушении  настоящего  Закона,  несут
административную  или  уголовную  ответственность  в  соответствии с
действующим законодательством.
     2.  Ущерб,  причиненный  в  результате  нарушения  действующего
законодательства в области медико-социальной защиты граждан, больных
сахарным диабетом, возмещается потерпевшему в порядке, установленном
гражданским законодательством государства, независимо от наступления
дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за те
же правонарушения.
 
     Статья 33. Судебная защита прав граждан, больных сахарным
                диабетом
 
     1.  Граждане,  больные  сахарным  диабетом,  в  случае отказа в
предоставлении или нарушения прав, предусмотренных настоящим Законом
или иным законодательством, вправе обратиться в суд за защитой своих
нарушенных   прав,  возмещением  как  убытков,  так  и  причиненного
здоровью вреда, а также морального ущерба.
     2.  Действия  (бездействие)  должностных  лиц и государственных
органов   могут   быть   обжалованы   гражданином,   его   опекуном,
попечителем, другим законным представителем в органы государственной
власти, органы местного самоуправления либо в суд.
     3.  При рассмотрении в судах дел о защите прав граждан, больных
сахарным диабетом, государственная пошлина не взимается.
 
                            Глава 6
                    ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 
     Настоящий  модельный  Закон  является  основой  для разработки,
принятия  и (или) совершенствования национального законодательства в
области   медико-социальной   защиты   прав   граждан  государств  -
участников СНГ и имеет рекомендательный характер.
 
                                                        Приложение 3
 
                                         Приняты 
                                         на двадцать четвертом 
                                         пленарном заседании 
                                         Межпарламентской Ассамблеи 
                                         государств - участников СНГ
                                         (постановление № 24-7 
                                         от 4 декабря 2004 года)
 
                           РЕКОМЕНДАЦИИ
           ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ СОДРУЖЕСТВА 
 НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ И РЕФЕРЕНДУМАМИ
                         (новая редакция)
 
                             Содержание
     Введение
 
     Раздел 1. ОСНОВЫ СТАТУСА МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДАТЕЛЯ СОДРУЖЕСТВА
               НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ
               (РЕФЕРЕНДУМАМИ)
 
     1.1. Статус международного наблюдателя Содружества Независимых
          Государств по наблюдению за выборами (референдумами)
 
     1.2. Порядок аккредитации международных наблюдателей
 
     1.3. Правовые основы деятельности международных наблюдателей
 
     1.4. Срок осуществления международного наблюдения
 
     1.5. Полномочия международного наблюдателя
 
     1.6. Основные требования к международным наблюдателям за
          выборами (референдумами)
 
     1.7. Оказание содействия международному наблюдателю
 
     1.8. Обеспечение деятельности международного наблюдателя
 
     Свод основных правил поведения международного наблюдателя
 
     Раздел 2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ В
               ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 
               (КАМПАНИИ РЕФЕРЕНДУМА)
 
     2.1. Избирательная кампания (кампания референдума)
 
     2.2. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов,
          инициативных групп по проведению референдума, регистрация
          политических партий (коалиций)
 
     2.3. Финансирование выборов (референдума) и избирательной
          кампании кандидатов
 
     2.4. Проведение агитационной деятельности
 
     2.5. Проведение массовых агитационных мероприятий
 
     2.6. Распространение агитационной печатной и иной продукции
 
     2.7. Агитация на каналах телерадиовещания, распространение
          агитационных материалов в телекоммуникационной сети
          коллективного пользования
 
     2.8. Недопустимость злоупотребления свободой массовой
          информации при проведении агитационной деятельности
 
     2.9. Недопустимость использования административных или
          финансовых средств в целях избрания и проведения
          агитационной деятельности
 
     2.10. Организация работы судебных и правоохранительных органов
 
     Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
 
     3.1. Организация Миссии наблюдателей от СНГ
 
     3.2. Порядок деятельности Миссии наблюдателей от СНГ
 
     3.3. Обязанности долгосрочных международных наблюдателей от СНГ
 
     3.4. Электоральная грамотность и активность участников выборов
          (референдумов)
 
     3.5. Идентификация и регистрация (учет) избирателей 
          (участников референдума)
 
     3.6. Критерии образования избирательных округов, избирательных
          участков (участков референдума)
 
     3.7. Избирательные комиссии (комиссии референдума): принципы,
          порядок, сроки формирования и деятельности, состав и
          уровень подготовки организаторов выборов (референдумов)
 
     3.8. Форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней
          референдума), степень их защиты
 
     3.9. Голосование с использованием технических средств
 
     3.10. Порядок подачи и рассмотрения заявлений (жалоб),
           обращений
 
     3.11. Обеспечение общественного порядка и безопасности в
           период проведения выборов (референдумов)
 
     Раздел 4. ОРГАНИЗАЦИЯ КРАТКОСРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
 
     4.1. Деятельность краткосрочных наблюдателей в заключительные
          дни кампании
 
     4.2. Организация наблюдения за голосованием на избирательном
          участке (участке референдума)
 
     4.3. Контакты с избирателями, участниками референдума,
          наблюдателями, уполномоченными представителями и
          доверенными лицами кандидатов, политических партий
          (коалиций), иными субъектами избирательного процесса
          и референдума
 
     4.4. Помещение и оборудование мест для голосования
 
     4.5. Технологическое оборудование для организации голосования
 
     4.6. Особые формы голосования
 
     4.6.1. Досрочное голосование
 
     4.6.2. Голосование по открепительным удостоверениям
 
     4.6.3. Голосование вне помещения для голосования
 
     4.6.4. Организация голосования в лечебных учреждениях,
            санаториях и домах отдыха, иных стационарных
            учреждениях
 
     4.6.5. Организация голосования в воинских частях, военных
            учреждениях и организациях
 
     4.6.6. Организация голосования в местах содержания под стражей
            подозреваемых и обвиняемых
 
     4.6.7. Организация голосования по почте
 
     4.7. Технические средства голосования и подсчета голосов
 
     4.8. Процедура подсчета голосов и подведения итогов
          голосования, определения результатов выборов
          (референдумов)
 
     4.9. Наблюдение за подсчетом голосов избирательной комиссией 
          (комиссией референдума)
 
     4.10. Наблюдение за определением итогов голосования и
           установлением результатов выборов (референдума)
           избирательными комиссиями (комиссиями референдума)
 
     Раздел 5. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ОБОБЩЕНИЕ И ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
               О РЕЗУЛЬТАТАХ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ
               (РЕФЕРЕНДУМАМИ)
 
     5.1. Предварительное обобщение результатов международного
          наблюдения за выборами (референдумами)
 
     5.2. Итоговое заключение о международном наблюдении за выборами
          (референдумами)
 
     Приложение  1.  Конвенция о стандартах демократических выборов,
избирательных  прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств.
     Приложение  2.  Положение  о  Миссии  наблюдателей  от  СНГ  на
президентских  и  парламентских  выборах,  а  также  референдумах  в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
     Приложение  3.  Примерная  форма отчета наблюдателей от СНГ при
проведении наблюдения в день голосования.
 
                           Введение
 
     Признание,  соблюдение  и  защита  прав  и  свобод  человека  и
гражданина,  развитие и совершенствование демократических институтов
народного  волеизъявления,  процедур  их реализации в соответствии с
общепризнанными  принципами и нормами международного права на основе
национальной конституции и нормативных правовых актов являются целью
и    обязанностью   государства,   одним   из   неотъемлемых условий
общественной  стабильности  и  дальнейшего укрепления сотрудничества
между   государствами  во  имя  осуществления  и  защиты  идеалов  и
принципов, являющихся их общим демократическим достоянием.
     Свободные  выборы,  как  и референдум, являются одним из высших
непосредственных  выражений власти и воли народа, основой избираемых
органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления,  иных
органов   народного   (национального)   представительства,  выборных
должностных лиц.
     На  современном  этапе  международное  наблюдение за выборами и
референдумами  является  одной  из  важнейших  задач  по поддержанию
процесса    демократического   развития   и   обеспечения   основных
политических  прав и свобод человека и гражданина, в том числе права
избирать   и   быть   избранным,  права  на  свободу  самовыражения,
передвижения, мирных собраний и организаций.
     Последние  несколько лет наблюдение за выборами и референдумами
в государствах - участниках Содружества Независимых Государств стало
одной  из  важнейших  задач  в  поддержке  процесса демократизации в
странах Содружества.
     Создание   надлежащих  условий  для  эффективного  независимого
общественного    (гражданского)   и   компетентного   международного
наблюдения   за  выборами  и  референдумами,  участие  международных
наблюдателей    Содружества   Независимых   Государств,   наряду   с
международными   наблюдателями   от   международных   организаций  и
иностранных  государств, в осуществлении наблюдения за подготовкой и
проведением  выборов  (референдумов)  в  соответствии с национальным
законодательством,     общепризнанными    принципами    и    нормами
международного  права,  международными  обязательствами  государства
становятся   одним   из  важных  условий  обеспечения  открытости  и
гласности  избирательного  процесса, реализации избирательных прав и
свобод  всех  участников  выборов  (референдумов),  предохранения от
нарушения прав человека, связанных с выборами (референдумами).
     Первоначальная    редакция   Рекомендаций   для   международных
наблюдателей  Содружества  Независимых  Государств  по наблюдению за
выборами  была  одобрена  Межпарламентской  Ассамблеей  государств -
участников Содружества Независимых Государств 7 декабря 2002 года.
     Подготовка  новой  редакции Рекомендаций обусловлена следующими
основными факторами*.
______________________________
     *Новая  редакция  Рекомендаций  для  международных наблюдателей
Содружества  Независимых  Государств  по  наблюдению  за  выборами и
референдумами    подготовлена   Временным   творческим   коллективом
(В.И.Лысенко,  член  Центральной  избирательной  комиссии Российской
Федерации,  доктор  юридических  наук,  заслуженный юрист Российской
Федерации  (Институт  государства и права Российской академии наук),
И.А.Евланов, советник международного управления Аппарата Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации).
 
     1.  За  прошедший период Конвенция о стандартах демократических
выборов,  избирательных  прав  и  свобод в государствах - участниках
Содружества  Независимых  Государств,  подписанная президентами семи
государств   Содружества  (Армении,  Грузии,  Кыргызстана,  Молдовы,
России, Таджикистана, Украины) на заседании Совета глав государств -
участников   Содружества   Независимых  Государств,  состоявшемся  7
октября  2002  года  в г. Кишиневе, ратифицирована парламентами трех
государств  СНГ  - Кыргызстана, России и Таджикистана и по состоянию
на  11  ноября  2003  года  в  соответствии  с  пунктом  1 статьи 22
Конвенции вступила в силу, о чем Исполнительный комитет СНГ уведомил
нотой № 03/1524 от 24 ноября 2003 года.
     По  состоянию  на  4  декабря  2004 года Конвенцию о стандартах
демократических  выборов, избирательных прав и свобод в государствах
-  участниках  Содружества Независимых Государств ратифицировало уже
четыре  государства  СНГ: 23 июня 2004 года Конвенцию ратифицировала
Республика   Молдова.   В  октябре  2004  года  Конституционный  Суд
Республики Армения в соответствии с внутригосударственной процедурой
дал  положительное  заключение  по  вопросу о ратификации Конвенции.
Следует  отметить,  что 9 декабря 2002 года Министерство иностранных
дел  Азербайджанской Республики уведомило Исполнительный комитет СНГ
о   намерении   Азербайджанской   Республики   рассмотреть  вопрос о
присоединении к Конвенции.
     Вступление  Конвенции в силу позволило на прочной международной
правовой   основе   содержательно  уточнить  и  обогатить  некоторые
положения действовавших на тот момент Рекомендаций для международных
наблюдателей  Содружества  Независимых  Государств  по наблюдению за
выборами.
     2.  На  основе  и  в  соответствии  с  Конвенцией  о стандартах
демократических  выборов, избирательных прав и свобод в государствах
-  участниках Содружества Независимых Государств, Рекомендациями для
международных  наблюдателей  Содружества  Независимых  Государств по
наблюдению  за выборами Совет министров иностранных дел СНГ 26 марта
2004  года  утвердил  Положение о Миссии наблюдателей от Содружества
Независимых  Государств  на президентских и парламентских выборах, а
также   референдумах   в   государствах   -  участниках  Содружества
Независимых   Государств,   предусмотрев   в   указанном   Положении
возможность  организации  и  проведения международного наблюдения за
подготовкой и проведением референдумов.
     3.17  апреля  2004 года Межпарламентская Ассамблея государств -
участников Содружества Независимых Государств своим постановлением №
23-7  одобрила  проект  Положения о Межгосударственном избирательном
совете   Содружества   Независимых  Государств  и  направила  его  в
Исполнительный  комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке
на Совете глав государств Содружества Независимых Государств. Данный
документ,  подготовленный  в целях практической реализации положений
статьи   21   Конвенции   о   стандартах   демократических  выборов,
избирательных  прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых  Государств,  определяет  статус, основные цели и задачи
Межгосударственного  избирательного  совета  как специализированного
межгосударственного   органа   государств  Содружества,  призванного
содействовать  проведению  наблюдения  за выборами и референдумами в
государствах - участниках Конвенции.
     4.   В   практическом   плане  Рекомендации  для  международных
наблюдателей  Содружества  Независимых  Государств  по наблюдению за
выборами     уже    неоднократно    использовались    международными
наблюдателями  от  СНГ  на  соответствующих  выборах  в государствах
Содружества:  в Украине - в марте 2002 и октябре-ноябре 2004 года, в
Армении  -  в феврале и апреле 2003 года, в Азербайджане - в октябре
2003  года,  в  Российской  Федерации  - в декабре 2003 и марте 2004
года,  в Грузии - в январе 2004 года, в Казахстане - в сентябре 2004
года, в Беларуси - в октябре 2004 года (в том числе и при проведении
республиканского референдума).
     5.  Значительно  увеличился  количественный  состав  миссий  по
наблюдению  за  выборами. Так, для наблюдения за выборами Президента
Украины  31  октября  2004  года  Исполком  СНГ  привлек  более  600
наблюдателей  от  государств  Содружества. К участию в международном
наблюдении    все   активнее   привлекаются   группы   наблюдателей,
представляющие   различные   органы   Содружества  и  интеграционные
объединения,    действующие    на    пространстве   СНГ,   отдельные
территориальные  единицы  (области или субъекты государств СНГ), для
которых   Рекомендации  явились  ценным  методическим  пособием  для
непосредственной  работы  в  качестве  международного наблюдателя, а
также для организации работы по обучению международных наблюдателей.
     В   результате  вышеперечисленного  был  накоплен  значительный
практический  опыт  международного  наблюдения,  а  также  выявились
основные   направления   по  дальнейшему  совершенствованию  данного
документа.
     1.  С вступлением в силу Конвенции о стандартах демократических
выборов,  избирательных  прав  и  свобод в государствах - участниках
Содружества     Независимых    Государств    отпала    необходимость
непосредственного   включения   в   текст   Рекомендаций  положений,
касающихся  перечня и содержания стандартов демократических выборов.
В   связи  с  этим  текст  указанной  Конвенции  включен  в качестве
приложения к Рекомендациям.
     2.  Новая редакция расширяет диапазон применения Рекомендаций -
она  предусматривает  их использование при проведении международного
наблюдения не только за выборами, но и за референдумами, проводимыми
в  государствах  СНГ,  в  том  числе  одновременно с выборами. Таким
образом,  устраняется  определенного рода коллизия, когда, например,
Рекомендации   по   наблюдению  за  выборами  использовались  и  при
организации  наблюдения  за  проведением  референдума, в частности в
Республике Беларусь в октябре 2004 года.
     3.  С принятием Советом министров иностранных дел СНГ Положения
о  Миссии  наблюдателей  от  СНГ  на  президентских  и парламентских
выборах,   а   также   референдумах   в  государствах  -  участниках
Содружества  Независимых Государств возникла необходимость включения
в  текст  Рекомендаций  новых  положений,  касающихся организации  и
порядка   деятельности   указанных   миссий   как   нового  субъекта
международного наблюдения за выборами и референдумами.
     4.  Новацией  обновленных  Рекомендаций  является  краткий Свод
основных правил поведения международного наблюдателя. Таким образом,
осуществлена  унификация  требований  к  международным наблюдателям,
предъявляемых   со   стороны   как  институтов  СНГ,  так  и  других
международных    организаций,   таких   как,   например,   Бюро   по
демократическим  институтам  и  правам  человека ОБСЕ, Совет Европы,
Европарламент.
     5. Все более широкое использование различных автоматизированных
систем   голосования  обусловило  необходимость  включения  в  новую
редакцию   Рекомендаций   методологии   организации   международного
наблюдения  за  работой  технических  средств голосования и подсчета
голосов избирателей, участников референдума, определения результатов
выборов, референдума.
     6.  Новая  редакция  Рекомендаций  состоит  из пяти разделов. В
первом    разделе   представлены   основы   статуса   международного
наблюдателя  с  включением  краткого Свода основных правил поведения
международного наблюдателя; во втором сосредоточены основные объекты
международного   наблюдения   в   период   проведения  избирательной
кампании,  кампании  референдума. Третий раздел посвящен организации
долгосрочного наблюдения за выборами, референдумом; четвертый раздел
-  организации краткосрочного наблюдения; в пятом разделе приводится
методика   предварительного   обобщения   результатов  наблюдения  и
подготовки   итогового  заключения  о  международном  наблюдении  за
выборами, референдумом.
     Рекомендации   для   международных   наблюдателей   Содружества
Независимых  Государств  по  наблюдению  за выборами и референдумами
(новая  редакция)  являются  вспомогательным методическим документом
(пособием)  и  предназначены  для  помощи международным наблюдателям
Содружества   Независимых  Государств  в  проведении  наблюдения  за
подготовкой   и   проведением  выборов  (референдумов),  эффективном
использовании  прав  и  обязанностей  международного наблюдателя при
выполнении  своей  миссии по наблюдению за выборами (референдумами),
для  помощи  в профессиональной оценке того, насколько полно и точно
национальное  законодательство  о  выборах  и референдумах, практика
назначения,   подготовки   и   проведения   выборов   (референдумов)
соответствуют национальной конституции, международным обязательствам
государства,  общепризнанным принципам и нормам международного права
по проведению демократических выборов (референдумов).
     Рекомендации   для   международных   наблюдателей   Содружества
Независимых  Государств  по  наблюдению  за выборами и референдумами
(новая  редакция) одобрены на двадцать четвертом пленарном заседании
Межпарламентской   Ассамблеи  государств  -  участников  Содружества
Независимых Государств 4 декабря 2004 года.
 
                            Раздел 1
       ОСНОВЫ СТАТУСА МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДАТЕЛЯ СОДРУЖЕСТВА 
 НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ (РЕФЕРЕНДУМАМИ)
 
     1.1. Статус международного наблюдателя Содружества Независимых
          Государств по наблюдению за выборами (референдумами)
 
     Государство,  приглашающее  международных наблюдателей, исходит
из  того,  что  их  присутствие  способствует открытости и гласности
выборов   (референдумов),   соблюдению   международных  обязательств
государства  по  проведению  демократических выборов (референдумов),
предотвращению   нарушений   прав  человека,  связанных  с  выборами
(референдумами).
     1.1.1.   Международным   наблюдателем  Содружества  Независимых
Государств  (далее  - СНГ) по наблюдению за выборами (референдумами)
является лицо, представляющее уставные органы СНГ - Межпарламентскую
Ассамблею  государств  - участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ,
иные органы Содружества и интеграционные объединения, действующие на
пространстве   СНГ   и   предусмотренные   международными  правовыми
документами   СНГ   (далее   -   орган   (органы)   СНГ),   а  также
законодательные,  исполнительные и избирательные органы государств -
участников СНГ.
     1.1.2. Перечисленные в подпункте 1.1.1 пункта 1.1. органы могут
принять решение о направлении нескольких международных наблюдателей,
которые  в  этом  случае  составляют  группу  (миссию) международных
наблюдателей   СНГ.   Количественный   состав   миссии,  порядок  ее
формирования   и   руководитель  (координатор)  миссии  определяются
органом, направляющим миссию международных наблюдателей.
     1.1.3.  Международный  наблюдатель  СНГ  приобретает  право  на
осуществление  наблюдения за выборами (референдумами) в соответствии
с порядком, установленным национальным законодательством о выборах и
референдумах,  международными правовыми документами и международными
обязательствами  государства  -  участника СНГ, в котором проводятся
выборы (референдумы).
     1.1.4. Международные наблюдатели получают разрешение на въезд в
государство,   где   проводятся  выборы  (референдумы),  в  порядке,
установленном  национальным законодательством. Разрешение на въезд в
государство  требуется только в случае существования визового режима
пересечения государственной границы.
     1.1.5.   Международный   наблюдатель   на   территории   страны
проведения  выборов  (референдумов)  находится  под покровительством
принимающего  государства. Это означает, что принимающее государство
предпринимает  все  предусмотренные  национальным  законодательством
меры  по защите прав международных наблюдателей, а также необходимые
меры  в  отношении  тех  лиц,  которые  нарушают права международных
наблюдателей,   вплоть   до   привлечения  их  к  ответственности  в
соответствии с национальным законодательством.
     1.1.6. Деятельность международных наблюдателей по наблюдению за
выборами  (референдумами)  осуществляется  на  началах  открытости и
гласности.
     1.1.7.  Международные  наблюдатели  не вправе использовать свой
статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за
ходом  выборов  (референдумов),  вмешиваться в избирательный процесс
(процесс   референдума),   проводить   в   день  голосования  опросы
избирателей   о   том,   как  они  намерены  проголосовать  или  уже
проголосовали, принимать участие в процедурах голосования и подсчета
голосов  избирателей  (участников  референдума), установлении итогов
голосования, результатов выборов (референдумов).
     1.1.8.  Национальными  законами  может  быть предусмотрено, что
международный  наблюдатель  удаляется  из помещения для голосования,
если  он  пытается  воспрепятствовать  работе избирательной комиссии
(комиссии  референдума)  (далее  по тексту - избирательная комиссия)
либо осуществлению гражданином своего избирательного права (права на
участие   в   референдуме),   а   также  нарушить  свободу  и  тайну
голосования.  Соответствующее  решение  может приниматься участковой
или  вышестоящей  избирательной  комиссией.  Избирательная  комиссия
обязана сообщить об этом факте в центральную избирательную комиссию,
а  последняя,  в свою очередь, - в орган, направивший международного
наблюдателя.
     1.1.9.  Национальным законодательством может быть предусмотрена
возможность  лишения  аккредитации  тех  международных наблюдателей,
которые нарушают национальные конституцию и законы, иные нормативные
правовые акты, общепризнанные принципы и нормы международного права.
     1.1.10.   В   случае   нарушения   международным   наблюдателем
национальных законов, общепризнанных принципов и норм международного
права   центральная   избирательная   комиссия   в   соответствии  с
национальными  законами  вправе отозвать аккредитацию международного
наблюдателя.
 
     1.2. Порядок аккредитации международных наблюдателей
 
     1.2.1.   Аккредитация  международных  наблюдателей  Содружества
Независимых   Государств   производится   центральной  избирательной
комиссией   страны   проведения  выборов  (референдумов)  на  основе
приглашения  уполномоченных  на  то  государственных органов, высших
должностных лиц страны проведения выборов (референдумов).
     1.2.2.  Удостоверение  международного  наблюдателя  - документ,
удостоверяющий   его   статус.   Как  правило,  образец  и  описание
удостоверения  международного  наблюдателя  утверждаются центральной
избирательной    комиссией    в    соответствии    с    национальным
законодательством.
     1.2.3. Центральная избирательная комиссия выдает международному
наблюдателю  удостоверение международного наблюдателя в соответствии
с  представленными    заявлением    на   аккредитацию,   документом,
удостоверяющим   его   личность,  и  приглашением  органа  СНГ.  Это
удостоверение  дает  право  международному  наблюдателю осуществлять
свою   деятельность   в   период  подготовки  и  проведения  выборов
(референдумов).
     1.2.4. Международный наблюдатель осуществляет свою деятельность
самостоятельно  и  независимо.  Это  означает,  что он вправе в день
голосования посещать избирательные участки (участки референдума) без
специального  сопровождения  и  предварительного  согласования своих
действий    по    наблюдению    за    выборами   (референдумами)   с
соответствующими избирательными комиссиями.
 
     1.3. Правовые основы деятельности международных наблюдателей
 
     Правовой  основой  для  проведения  международного наблюдения и
деятельности   международных   наблюдателей   СНГ   в   государстве,
проводящем   выборы  (референдумы),  являются  национальные  законы,
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
обязательства   государства  в  области  организации  избирательного
процесса,    Конвенция   о   стандартах   демократических   выборов,
избирательных  прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств.
 
     1.4. Срок осуществления международного наблюдения
 
     1.4.1. Срок полномочий международного наблюдателя начинается со
дня  его  аккредитации  центральной  избирательной  комиссией страны
проведения   выборов   (референдумов)   и   заканчивается   в   день
официального опубликования результатов выборов (референдумов).
     1.4.2.   Международные  наблюдатели  вправе  осуществлять  свою
деятельность   на   любом  этапе  избирательной  кампании  (кампании
референдума),  но  не  ранее  дня официального опубликования решения
уполномоченного  органа  или  должностного  лица  о  назначении даты
выборов (референдумов).
 
     1.5. Полномочия международного наблюдателя
 
     1.5.1.  Деятельность  международных  наблюдателей  регулируется
национальным     законодательством,     международными     правовыми
документами,   наделяющими   их  полномочиями,  которые  они  вправе
реализовать  в  своей  деятельности.  В  соответствии  с  указанными
правовыми актами международные наблюдатели имеют право, в частности:
     -  на  доступ  ко  всем  документам  (не затрагивающим интересы
национальной   безопасности),   регулирующим  избирательный  процесс
(референдум),   получение   от  избирательных  комиссий  необходимой
информации  и  копий  указанных в национальных законах избирательных
документов (документов референдума);
     -  контакты  с политическими партиями, коалициями, кандидатами,
инициативными   группами  по  проведению  референдума,  избирателями
(участниками   референдума),  сотрудниками  избирательных  комиссий,
должностными    и   иными   лицами,   которые   в   соответствии   с
законодательством   о   выборах  и  референдумах  обязаны  оказывать
содействие  избирательным  комиссиям, иным участникам избирательного
процесса (референдума);
     -  свободное  посещение  всех  избирательных участков (участков
референдума)  и  помещений  для  голосования,  в  том  числе  в день
проведения голосования;
     -  наблюдение  за  проведением голосования, подсчетом голосов и
установлением    их    результатов    в    местах,   предусмотренных
законодательством    о   выборах,   референдуме,   и   в   условиях,
обеспечивающих обозримость указанных избирательных процедур;
     -  присутствие  при рассмотрении жалоб (заявлений) и претензий,
связанных  с нарушением законодательства о выборах и референдумах, и
ознакомление с результатами их рассмотрения;
     -  информирование  избирательных  комиссий о своих наблюдениях,
обнаруженных нарушениях и рекомендациях;
     -  публичное  изложение своего мнения о подготовке и проведении
выборов (референдумов) после окончания времени голосования;
     -  предоставление организаторам выборов (референдумов), органам
государственной  власти  и  соответствующим должностным лицам своего
заключения о результатах наблюдения за ходом выборов (референдумов).
     1.5.2. Международные наблюдатели должны, в частности:
     -  соблюдать  конституцию и законы страны пребывания, положения
международных  документов в области организации и проведения выборов
(референдумов);
     -  иметь  при  себе  удостоверение  об  аккредитации в качестве
международного   наблюдателя   и   предъявлять   его  по  требованию
организаторов выборов (референдумов);
     -    выполнять    свои   функции,   руководствуясь   принципами
политической  нейтральности,  беспристрастности, отказа от выражения
каких  бы  то  ни  было  предпочтений  по  отношению к избирательным
комиссиям,   государственным  и  иным  органам,  должностным  лицам,
участникам  избирательного  процесса  (референдума)  или  каким-либо
спорным вопросам, возникающим в ходе выборов (референдумов);
     -   не   иметь   при   себе   символику,  цвета  или  наклейки,
принадлежащие   каким-либо   партиям,  кандидатам  или  инициативным
группам по проведению референдума.
     1.5.3.   Списки   международных   наблюдателей,  осуществляющих
наблюдение   за   выборами   (референдумами),   отдельными   этапами
избирательной  кампании (кампании референдума), в том числе за ходом
голосования   и   подсчетом   голосов   в  избирательных  комиссиях,
составляются  соответствующими  избирательными  комиссиями на основе
предъявляемых    международными   наблюдателями   удостоверений   об
аккредитации  и  представляются  для  сведения всем лицам, имеющим в
соответствии  с  законами право находиться в помещении избирательной
комиссии, помещении для голосования и подсчета голосов, а в случаях,
предусмотренных  законодательством,  могут  доводиться  до всеобщего
сведения через средства массовой информации или иным способом.
     1.5.4.  По  окончании  наблюдения  за  выборами (референдумами)
международные   наблюдатели  представляют  в  направивший  их  орган
итоговое  заключение  о  результатах  международного  наблюдения  за
выборами   (референдумами),  которое  подлежит  опубликованию  в  их
официальных изданиях.
 
     1.6. Основные требования к международным наблюдателям за
          выборами (референдумами)
 
     1.6.1.   Международные   наблюдатели  должны  знать  содержание
документов  ООН,  Содружества  Независимых  Государств, ОБСЕ, Совета
Европы,  Европейского Парламента, других международных организаций в
области   демократических   выборов,  защиты  избирательных  прав  и
основных свобод граждан, ратифицированных страной, проводящей выборы
(референдумы).
     1.6.2.   Международные   наблюдатели   должны   ознакомиться  с
содержащимися   в   конституции  положениями,  регулирующими  выборы
(референдумы) или организацию избирательного процесса (референдума),
а   также   с  законами,  регулирующими  порядок  проведения выборов
(референдумов),  с  другими  законодательными  и  иными нормативными
правовыми актами.
     При    этом    следует    обратить    внимание   на   то,   как
совершенствовалось  законодательство о выборах и референдумах, в том
числе  с  учетом  рекомендаций  международных  наблюдателей, в целях
обеспечения    его    соответствия    международным   обязательствам
государства.   Законодательство   должно   обеспечивать   прочную  и
стабильную  основу  для  проведения плюралистических и ответственных
выборов,   прозрачность   и   открытость   избирательного   процесса
(референдума).
     1.6.3.   Международные   наблюдатели   должны   ознакомиться  с
закрепленным   в  конституции  и  законах  регулированием  механизма
участия   в  избирательном  процессе  (референдуме)  при  разрешении
избирательных    споров   отдельных   видов   судов,   в   частности
конституционных  судов,  имеют  право  получить  от  соответствующих
государственных  органов  или избирательных комиссий информационные,
статистические  и  другие справочные материалы о правоприменительной
практике   по   этому  вопросу.  Необходимо  иметь  в  виду,  что  в
соответствии  с положениями конституций ряда государств - участников
СНГ  конституционные  суды в установленном законом порядке разрешают
споры, касающиеся, в частности, конституционности выборов; признания
непреодолимыми   или   устраненными   препятствий,   возникших   для
кандидатов  на  выборные должности; результатов выборов, в том числе
их  подтверждения;  правильности  проведения выборов либо подготовки
заключения о правомерности выборов.
     1.6.4.  Международные  наблюдатели  должны  изучать и оценивать
различные  стадии  избирательного  процесса (референдума), начиная с
регистрации    избирателей   (участников   референдума)   и   начала
избирательной    кампании    (кампании   референдума),   образования
избирательных     округов,    избирательных    участков    (участков
референдума),   избирательных   комиссий  (комиссий  референдума)  и
заканчивая  финальными  процедурами  организации  голосования, в том
числе  досрочного  голосования, подсчета и, в случаях необходимости,
перепроверки   (повторного   или   контрольного   подсчета)  голосов
избирателей (участников референдума), определения итогов голосования
и установления результатов выборов (референдумов).
     1.6.5.  Международные наблюдатели вправе устанавливать контакты
с   политическими   партиями   (коалициями),  инициативными и  иными
группами  по  проведению  референдума,  общественными  политическими
объединениями    (общественными    организациями),   в   том   числе
правозащитными    общественными    объединениями,   учреждениями   и
организациями,     специализирующимися    на    правовом    обучении
(просвещении)   организаторов  выборов  (референдума),  избирателей,
участников  выборов (референдумов), а также государственными и иными
органами,   в   частности   с  уполномоченными  по  правам  человека
(омбудсменами),  в  целях  взаимодействия  в  получении  объективной
информации  о  ходе  подготовки и проведения выборов (референдумов),
обеспечении  и  защиты  избирательных  прав  и свобод граждан и иных
участников избирательного процесса (референдума).
     1.6.6.     Международные     наблюдатели     заполняют    форму
статистического   наблюдения   (обзора)  по  избирательному  участку
(участку   референдума),   округу,   иной  избирательной  территории
(территории   референдума),   на   которой   они   присутствовали  и
осуществляли наблюдение. Форма статистического наблюдения может быть
рекомендована органом (органами) Содружества Независимых Государств,
направляющими международных наблюдателей.
 
     1.7. Оказание содействия международному наблюдателю
 
     Избирательные  комиссии, органы государственной власти, местные
органы власти (органы местного самоуправления), иные государственные
органы  в  пределах  своей компетенции и полномочий, предусмотренных
законодательством,  оказывают международным наблюдателям необходимое
содействие,  создают  соответствующие равные условия для свободной и
независимой  реализации  всеми  международными  наблюдателями  своих
функций по наблюдению.
 
     1.8. Обеспечение деятельности международного наблюдателя
 
     Материально-финансовое  обеспечение деятельности международного
наблюдателя  (транспортные  расходы,  расходы  на проживание, услуги
связи   и   т.п.)   осуществляется   за   счет  собственных  средств
международного  наблюдателя, а также за счет средств направившей его
стороны.
 
                                СВОД 
         ОСНОВНЫХ ПРАВИЛ ПОВЕДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДАТЕЛЯ
 
     Международные     наблюдатели    должны    сохранять    строгую
непредвзятость  в  исполнении своих обязанностей, не должны выражать
предубеждения  или  предпочтения  по  отношению  к законодательным и
исполнительным  органам власти, партиям, кандидатам или по отношению
к   каким-либо  спорным  вопросам,  возникающим  в  процессе выборов
(референдумов).
     Международные наблюдатели должны осуществлять свои полномочия в
соответствии    с    национальным    законодательством   о   выборах
(референдуме),  общепризнанными  принципами и нормами международного
права  по  проведению  демократических  выборов  (референдума) и без
вмешательства в процесс проведения выборов (референдума).
     Международные  наблюдатели должны соблюдать все государственные
законы и правила.
     Международные  наблюдатели  должны иметь при себе удостоверение
международного   наблюдателя   и,  по  требованию,  предъявлять  его
организаторам выборов (референдума), другим уполномоченным органам и
должностным лицам.
     Международные  наблюдатели  должны  избегать  всяких личных или
преждевременных  комментариев  о  своих  наблюдениях  представителям
средств  массовой  информации  или  другим заинтересованным лицам до
окончания времени голосования.
     Международные  наблюдатели  не должны иметь при себе символику,
цвета  и  другие  агитационные  атрибуты,  принадлежащие партиям или
кандидатам.
     Международные наблюдатели должны основывать все свои заключения
на   правильно   документированных,   действительных  и  поддающихся
проверке фактах.
     Международные  наблюдатели  не  вправе  вмешиваться  в  процесс
подготовки  и  проведения  выборов (референдума), при этом они могут
обратить   внимание   местных   властей,  организаторов  выборов  на
несоблюдение  конкретных  правил  и  процедур,  но  не должны давать
инструкции  (указания)  или  предпринимать  действия, расходящиеся с
решениями избирательных комиссий и иных уполномоченных органов.
 
                            Раздел 2
          ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
  В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ (КАМПАНИИ РЕФЕРЕНДУМА)
 
     2.1. Избирательная кампания (кампания референдума)
 
     2.1.1.  Государство  должно обеспечивать свободу поиска, сбора,
распространения  информации  о  выборах  (референдумах), кандидатах,
инициативных  группах  по  проведению  референдума,  беспристрастное
информационное освещение выборов (референдумов) в средствах массовой
информации и телекоммуникаций.
     2.1.2.   Международные   наблюдатели   вправе   ознакомиться  с
календарным  планом  мероприятий  по подготовке и проведению выборов
(референдумов),  который  определяет  временные  рамки осуществления
избирательных  действий  и  процедур, предписанных законом о выборах
(референдумах),  чтобы  иметь  возможность убедиться в непрерывности
избирательной   кампании   (кампании  референдума),  своевременности
выполнения избирательных действий.
     2.1.3.   Международные   наблюдатели   исходят   из  того,  что
законодательством  гарантирована  свобода  самовыражения, собраний и
ассоциаций.  Эти  права  должны иметь постоянную защиту, необходимую
для  формирования  политических  платформ и информирования граждан о
кандидатах  и  их  предвыборных  программах,  а  также  о  вопросах,
выносимых на референдум.
     2.1.4.   Кандидаты   и   инициативные   группы   по  проведению
референдума  должны  иметь  реальную возможность распространять свои
предвыборные программы и материалы без необоснованного вмешательства
в ход их избирательной кампании (кампании референдума).
     2.1.5.  Время  является важным фактором при проведении выборов.
Длительность  избирательной  кампании  должна быть такова, чтобы все
кандидаты  имели  достаточно  времени для ознакомления избирателей с
предвыборными   программами.   Право   на   свободу   самовыражения,
ассоциаций  и  собраний  должно  быть своевременно обеспечено, с тем
чтобы   предоставить   возможность  для  эффективной  организации  и
проведения избирательной кампании.
     2.1.6.  Должен  быть  хорошо  процедурно отработан, в том числе
упрощен,  порядок  согласования (получения разрешений) на проведение
митингов,   политических  встреч  и  деятельности,  направленной  на
получение  финансовой  поддержки;  при этом указанный порядок должен
носить  открытый  и  гласный  характер.  Должна  быть законодательно
предусмотрена  возможность  обращения  в  суд в случае неправомочной
задержки  или  отказа  в  выдаче  таких  разрешений  и  оперативного
судебного    рассмотрения    указанных    обращений.   Международные
наблюдатели  должны  замечать,  отведены  ли  места  для  митингов и
встреч,  а  также  обеспечен  ли  доступ к ним по своему выбору всех
кандидатов  и  партий,  инициативных  и  иных  групп  по  проведению
референдума,  обеспечены ли возможность распространения агитационных
материалов  и  свобода собраний, ассоциаций и самовыражения для всех
конкурирующих   политических   сил.  Особо  следует  учитывать,  что
возможные  случаи  применения  кем  бы то ни было насилия или угрозы
применения  насилия  могут  негативно  отразиться  на  атмосфере,  в
которой проводится избирательная кампания (кампания референдума).
 
     2.2. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов,
          инициативных групп по проведению референдума, регистрация
          политических партий (коалиций)
 
     Выборы должны быть конкурентными и плюралистическими.
     2.2.1.     Международные     обязательства    и    национальное
законодательство  о  выборах государств - участников СНГ гарантируют
соблюдение  права граждан выдвигать свою кандидатуру на избираемые в
ходе  прямых выборов выборные должности индивидуально или в качестве
представителей   политических   партий   (коалиций)  и  общественных
организаций (объединений) без дискриминации. Всякое произвольное или
дискриминирующее применение закона или бездействие в целях нанесения
ущерба   отдельным  политическим  силам  противоречит  международным
обязательствам   и  должно  влечь  применение  мер  ответственности,
установленных в законодательстве.
     2.2.2.  Каждый  гражданин  имеет  право  на  равных  с  другими
гражданами   условиях   вступать   или   совместно  с  иными  лицами
организовывать на законных основаниях политическую партию (коалицию)
с  целью  участия  в выборах, в том числе для выдвижения кандидатов,
списков  кандидатов.  Каждый  кандидат  и каждая политическая партия
(коалиция) имеют право на охрану законом и защиту своих политических
и избирательных прав и свобод.
     2.2.3. Государство должно обеспечивать информирование граждан и
иных участников выборов (референдумов) о законодательных требованиях
к процедуре выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов,
инициативных  групп  по  проведению референдума, политических партий
(коалиций),  о  статусе кандидатов, инициативных групп по проведению
референдума,  политических  партий (коалиций), принимающих участие в
выборах   (референдумах),   о   сроках  осуществления  избирательных
действий  и избирательных процедур (процедур референдума), а также о
нормативных правовых актах и их положениях, относящихся к подготовке
и проведению выборов (референдумов).
     2.2.4.  В  случаях  и  порядке,  предусмотренном  национальными
законами,  и  в  соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного  права, международными обязательствами государства, в
котором  проводятся  выборы,  выдвижение  и  регистрация кандидатов,
списков  кандидатов  политических  партий  (коалиций),  инициативных
групп  по  проведению  референдума  может осуществляться посредством
сбора   установленного   законом   количества  подписей  избирателей
(участников  референдума)  или  внесения  избирательного (денежного)
залога  или  иных  процедур, учитывающих, в частности, парламентский
статус    политической   партии   (коалиции),   количество   голосов
избирателей,  полученных политической партией (коалицией) на прошлых
выборах в национальный законодательный орган (парламент).
     2.2.5.  Установленное  законом  количество  подписей  не  может
превышать установленного в национальном законодательстве процента от
численности  избирателей  (участников  референдума) соответствующего
избирательного  округа;  размер избирательного (денежного) залога не
должен  быть  чрезмерно  высоким  для кандидата, политической партии
(коалиции);  при этом законом устанавливается минимальное количество
(процент)   голосов   избирателей,  поданных  за  кандидата,  список
кандидатов  политической  партии  (коалиции),  при получении которых
кандидату,   политической   партии   (коалиции)  возвращается  сумма
внесенного избирательного залога.
     2.2.6.  Продолжительность периода сбора подписей, конечный срок
представления  подписей  для  проверки,  а  также процедура проверки
достоверности подписей, признания их достоверными или недостоверными
должны   быть   полно  и  ясно  определены  законом.  Законом  может
предусматриваться  процедура  проверки всех подписей либо выборочная
проверка фиксированной квоты подписей.
     2.2.7.   Отмена   решения   о  регистрации  кандидата,  списков
кандидатов  политической  партии  (коалиции),  принимающей участие в
выборах,  инициативных  групп по проведению референдума производится
судебными  органами  и  (или)  избирательными  органами  в порядке и
сроки, предусмотренные законами.
     2.2.8.  Государство  может  законодательно  устанавливать число
(квоту)  голосов  избирателей,  необходимое для участия политических
партий  (коалиций)  в  распределении  депутатских мандатов по итогам
голосования   на  выборах.  Порядок  подсчета  голосов  избирателей,
определения  итогов  голосования,  установления результатов выборов,
определения  лица  избранным,  а  также распределения мандатов между
кандидатами,  списками  кандидатов  политических  партий  (коалиций)
устанавливается законом.
     2.2.9.  Международный  наблюдатель может получить в центральной
избирательной  комиссии  список  политических  партий  (общественных
объединений,   организаций),   уставы   которых  зарегистрированы  в
национальном  органе  юстиции  и  которые  имеют право участвовать в
выборах и выдвигать кандидатов в порядке, предусмотренном законами.
     2.2.10.  Общие принципы, лежащие в основе избирательного права,
применимы к праву быть избранным. Все политические силы должны иметь
возможность   выдвигать  кандидатов,  списки  кандидатов  на  равных
основаниях  независимо  от пола, расы, языка, религиозных верований,
политических  симпатий, этнической или национальной принадлежности и
социально-экономического  статуса.  По  отношению  к лицам, желающим
быть избранными, могут действовать правовые ограничения, в частности
требование  о постоянном проживании в стране в течение определенного
срока.    Регистрационные    требования   должны   быть   ясными   и
предсказуемыми и не должны включать предписания, которые могут стать
причиной  дискриминации,  такие  как чрезмерно высокий избирательный
залог  или  неоправданное  количество  голосов в подписных листах. В
случае   отказа   зарегистрировать   партию   или  кандидата  должно
существовать право на апелляцию.
     2.2.11. В ходе ознакомления с порядком выдвижения и регистрации
кандидатов,  списков  кандидатов,  инициативных  групп по проведению
референдума  международный  наблюдатель  должен обращать внимание на
возможные  дискриминационные ограничения, выяснить степень участия в
избирательной кампании (кампании референдума) женщин, представителей
национальных  меньшинств  и  этнических групп, определить, насколько
обоснованно  закреплены  и  применяются  на  практике содержащиеся в
избирательном  законодательстве цензы, в частности ценз оседлости, и
другие ограничения пассивного избирательного права, права на участие
в референдуме.
 
     2.3. Финансирование выборов (референдумов) и избирательной
          кампании кандидатов
 
     2.3.1.   Международные   наблюдатели   должны   ознакомиться  с
механизмом  финансирования  выборов  (референдумов)  и избирательной
кампании  кандидатов,  политических  партий  (коалиций), получить от
избирательных  комиссий  сведения  о размерах бюджетных и (или) иных
средств,   выделенных  избирательными  комиссиями  на  подготовку  и
проведение  выборов, на создание равных стартовых финансово-правовых
условий   для   проведения   кандидатами,   политическими   партиями
(коалициями) своих агитационных кампаний.
     2.3.2.   Эффективная   кампания   нуждается   в  достаточном  и
своевременном  финансировании.  Расходы  на  проведение агитационной
кампании   кандидата,   политический   партии  (коалиции),  кампании
референдума  могут  включать  затраты на содержание офиса (помещение
избирательного   штаба,   штаб-квартиры   инициативной   группы   по
проведению  референдума  и  т.д.),  оплату транспортных услуг, места
(печатной  площади  и  эфирного  времени)  в  печатных и электронных
средствах   массовой   информации,   публикацию   и  распространение
различных  агитационных  материалов и материалов референдума. Должна
существовать справедливая (основанная на принципе равенства) система
обеспечения  финансирования всех кандидатов, предусмотренная законом
о  выборах  или отдельными законодательными (нормативными правовыми)
актами.
     2.3.3.    Кандидатам,    политическим    партиям   (коалициям),
участвующим  в  выборах,  должно  обеспечиваться выделение бюджетных
средств  на  справедливых  (равных)  условиях,  а  также возможность
образования  внебюджетного  фонда  при  избирательной  комиссии либо
формирования   собственного   денежного   избирательного  фонда  для
финансирования своей избирательной кампании и использования для этих
целей    собственных   денежных   средств,   добровольных   денежных
пожертвований  физических  и  (или)  национальных  юридических лиц в
размерах  и  порядке,  предусмотренных  законами.  С  целью создания
равных  условий  для всех кандидатов, политических партий (коалиций)
устанавливаются  разумные  предельные  размеры  избирательного фонда
кандидата,   политической  партии  (коалиции),  которые  они  вправе
израсходовать при проведении собственной избирательной кампании.
     2.3.4.   Использование   кандидатами,   политическими  партиями
(коалициями)   иных   денежных   средств,  кроме  поступивших  в  их
избирательные    фонды,    может    быть   запрещено   избирательным
законодательством и влечь ответственность в соответствии с законами.
Необходимо  иметь  в виду, что избирательным законодательством может
быть   предусмотрен   такой   порядок  финансирования  избирательной
кампании   кандидатов,  политических  партий  (коалиций),  в  рамках
которого  для  проведения  агитационных  мероприятий соответствующие
избирательные    комиссии    выделяют    всем    кандидатам,   кроме
баллотирующихся по партийным спискам, равную сумму денежных средств,
при   этом   политические   партии  (коалиции)  как  самостоятельные
участники  выборов  также получают равную сумму денежных средств для
проведения  своей агитационной кампании. Не должны также допускаться
незаконные  (не  предусмотренные национальным законодательством либо
противоречащие  общепризнанным  принципам  и  нормам  международного
права,   международным   обязательствам   государства)   иностранные
пожертвования,  в  том числе от иностранных физических и юридических
лиц,  кандидатам,  политическим  партиям  (коалициям), участвующим в
выборах,   либо   другим   общественным  объединениям,  общественным
организациям,  которые  прямо  или  косвенно  относятся к кандидату,
политической    партии    (коалиции)    либо    находятся   под   их
непосредственным  влиянием  или  контролем и способствуют реализации
целей политической партии (коалиции).
     2.3.5. Государство в соответствии с законодательством о выборах
должно   обеспечивать   открытый,   гласный  и  прозрачный  характер
поступлений  всех  денежных  пожертвований  кандидатам, политическим
партиям (коалициям) и производимых расходов, с тем чтобы исключались
запрещенные    законодательством   пожертвования   либо   превышение
установленных   законом   размеров  пожертвований,  либо  незаконное
расходование средств избирательных фондов.
     2.3.6. Кандидаты, политические партии (коалиции), участвующие в
выборах,  в  соответствии  с  установленной  законами периодичностью
представляют в избирательные органы и (или) иные органы, указанные в
законе,  сведения  и  отчеты о поступлении всех пожертвований в свои
избирательные  фонды,  об источниках соответствующих средств, о всех
расходах  из  этих  фондов  на  финансирование  своей  избирательной
кампании.  Избирательные органы обеспечивают опубликование указанных
сведений    и    отчетов   в   средствах   массовой   информации   и
телекоммуникаций, указанных в законах.
     2.3.7.  Для  осуществления  контроля или надзора за соблюдением
правил  и  порядка финансирования избирательной кампании кандидатов,
политических  партий  (коалиций)  может  быть  образован специальный
орган   (органы)   или   возложены   соответствующие  полномочия  на
избирательные комиссии либо их должностных лиц.
     2.3.8.   Перечень   нарушений   условий   и   порядка  внесения
пожертвований,  финансирования деятельности кандидатов, политических
партий   (коалиций),   инициативных   и  иных  групп  по  проведению
референдума, а также перечень мер предупреждения, предотвращения или
пресечения  нарушений  при  финансировании  выборов (референдумов) и
избирательной  кампании  кандидатов,  политических партий (коалиций)
должны   устанавливаться   законами,  иными  нормативными  правовыми
актами.
     2.3.9.   Международные   избиратели   должны   отмечать   факты
финансовых  нарушений и злоупотреблений при проведении избирательной
кампании  (кампании референдума), доводить до сведения избирательных
комиссий  и иных органов случаи электоральной коррупции, в том числе
подкупа    избирателей    (участников    референдума),    незаконной
благотворительной  деятельности  в  целях ориентирования избирателей
(участников референдума) на голосование за или против отдельных либо
всех  кандидатов  или  вопросов,  выносимых  на  референдум,  бойкот
выборов  (референдума)  или  осуществление  отдельных  избирательных
действий,  ставящих под угрозу непрерывность избирательного процесса
(процесса референдума).
     2.3.10.  Следует  иметь  в  виду, что государственные органы не
должны  использовать  государственные  человеческие  и  материальные
ресурсы,     например     правительственные    машины,    офисы    и
телекоммуникации,  для  поддержки  кандидатов  правящей  партии  или
партий,  за  исключением  случаев,  когда  все кандидаты имеют к ним
равный доступ.
 
     2.4. Проведение агитационной деятельности
 
     2.4.1. Гражданам, кандидатам, политическим партиям (коалициям),
выдвинувшим кандидата и (или) список кандидатов, инициативным и иным
группам  по  проведению референдума, иным общественным объединениям,
общественным  организациям должна гарантироваться свобода проведения
агитационной  деятельности  в  любых  допускаемых  законом  формах и
законными  методами  в  порядке и сроки, предусмотренные законами, в
условиях  плюрализма  мнений,  отсутствия  цензуры. Всем кандидатам,
политическим    партиям    (коалициям),   участвующим   в   выборах,
инициативным   и  иным  группам  по  проведению  референдума  должны
обеспечиваться   равные   условия   доступа   к  средствам  массовой
информации  для  проведения своей агитационной кампании, в том числе
для  изложения  своей предвыборной программы (платформы) или позиции
по вопросам референдума.
     2.4.2.  Государственные  органы,  органы местной власти (органы
местного  самоуправления),  их  должностные  лица  обязаны оказывать
содействие  в  организации  и  проведении  агитационной деятельности
кандидатам,  политическим  партиям,  инициативным  и иным группам по
проведению  референдума на равных правовых условиях, предусмотренных
законами.
     2.4.3.  Средства  массовой  информации  призваны  информировать
население  о  выборах (референдумах), выдвижении кандидатов (списков
кандидатов), их предвыборных программах (платформах), инициативных и
иных   группах  по  проведению  референдума,  о  ходе  избирательной
кампании  (кампании  референдума),  итогах голосования и результатах
выборов  (референдумов),  осуществлять  свою  деятельность  в рамках
конституции, законов, международных обязательств государства.
     2.4.4. В соответствии с законодательством представители средств
массовой  информации  и  телекоммуникаций  вправе  присутствовать на
заседаниях   избирательных   комиссий,   обеспечивая   гласность   и
открытость    их   деятельности;   присутствовать   при   проведении
голосования,  подсчете голосов избирателей (участников референдума),
установлении    итогов    голосования    и    результатов    выборов
(референдумов);    знакомиться    с    документами   и   материалами
соответствующих  избирательных  комиссий  об  итогах голосования или
результатах  выборов  (референдумов), изготавливать либо получать от
соответствующей  избирательной комиссии копии указанных документов и
материалов,  передавать  их  для  опубликования  в средства массовой
информации   и   телекоммуникаций;   присутствовать   на   публичных
агитационных  мероприятиях, освещать в средствах массовой информации
ход их проведения.
     2.4.5.  Лицам  и организациям, прямо или косвенно участвующим в
агитационной    деятельности,    запрещено    осуществлять    подкуп
избирателей:   вручать   им   денежные   средства,  подарки  и  иные
материальные   ценности,   проводить  льготную  распродажу  товаров,
бесплатно  распространять товары (за исключением шарфов, маек, кепок
и  других  подобных  предметов  с изображением символики кандидатов,
политических  партий  (коалиций), оплаченных из избирательного фонда
кандидата, политической партии (коалиции)), а также безвозмездно или
на   льготных   условиях  предоставлять  услуги,  воздействовать  на
избирателей  (участников  референдума),  обещая передать им денежные
средства,  ценные бумаги и другие материальные блага, в том числе по
итогам  голосования. Перечень нарушений условий и порядка проведения
кандидатами,  политической  партией (коалицией), инициативной и иной
группой по проведению референдума своей агитационной деятельности, а
также  участия средств массовой информации в освещении избирательной
кампании,  являющихся  основанием  для  наступления ответственности,
устанавливается законами.
     2.4.6. Международные наблюдатели должны выяснить:
     -   какую  конкретную  помощь  государственные  органы,  органы
местной власти (органы местного самоуправления), их должностные лица
оказывают    кандидатам    и   политическим   партиям   (коалициям),
инициативным  и  иным группам по проведению референдума в проведении
агитационной  деятельности  и  не  свидетельствует  ли  что-либо  об
оказании  незаконного  содействия отдельным кандидатам, политическим
партиям,  инициативным  и иным группам по проведению референдума или
наложении  ограничений  на  других  кандидатов,  политические партии
(коалиции), инициативные и иные группы по проведению референдума;
     -  имелись ли реальные, т.е. подтвержденные документами, случаи
препятствования  проведению  агитационной  деятельности  со  стороны
вышеуказанных   органов  и  должностных  лиц  или  нарушения  правил
агитационной   деятельности   со  стороны  кандидатов,  политических
партий, инициативных и иных групп по проведению референдума и каковы
последствия  этих  нарушений,  принятые  меры  по  их  устранению  и
привлечению    виновных   к   ответственности   в   соответствии   с
законодательством;
     -  какие  меры  были  приняты  в  отношении  нарушителей правил
проведения агитационной деятельности и (или) ее заказчиков.
 
     2.5. Проведение массовых агитационных мероприятий
 
     2.5.1.     Массовые    агитационные    мероприятия    (митинги,
демонстрации,  шествия  и  т.п.) должны проводиться в соответствии с
заявленными  целями,  в  определенные сроки и в обусловленном месте.
Организаторы   мероприятий   и   их   участники   обязаны  соблюдать
национальное  законодательство,  не нарушать общественный порядок, в
то  же  время  правоохранительные органы не могут использоваться для
выполнения     функций     по     административному    политическому
противодействию    законному    проведению   массовых   агитационных
мероприятий.
     2.5.2.   Желательно,   чтобы   международные  наблюдатели  были
непосредственными   свидетелями   проведения  массовых  агитационных
мероприятий  и  могли  убедиться в их массовости и организованности,
оценить  действия  различных  участников  этих акций (организаторов,
избирателей,  представителей  властей и правоохранительных органов),
оценить, насколько указанные мероприятия оказывают положительное или
отрицательное    влияние   на   демократический   характер   выборов
(референдумов).
 
     2.6. Распространение агитационной печатной и иной продукции
 
     Оценивая  данный  вид  агитационной деятельности, международные
наблюдатели должны обращать внимание на следующее:
     -   реквизиты  агитационной  печатной  и  иной  (компакт-диски,
вымпелы,  значки  и  т.д.) продукции (заказчик, тираж, дата заказа и
издания и т.п.);
     - сроки изготовления и размещения агитационной продукции;
     -   места  (информационные  стенды  и  т.д.)  для  расклеивания
(вывешивания, размещения) агитационной продукции;
     -  количество наглядной агитации одного кандидата, политической
партии (коалиции) по сравнению с другими конкурентами на выборах;
     -  случаи  срыва  (заклеивания,  вымарывания,  повреждения  или
уничтожения) печатной агитации;
     - случаи сохранения наглядной агитации в день голосования (если
это запрещено законом).
 
     2.7. Агитация на каналах телерадиовещания, распространение
          агитационных материалов в телекоммуникационной сети
          коллективного пользования
 
     При  оценке  агитации на каналах телерадиовещания международные
наблюдатели должны учитывать:
     - количество рекламного времени конкурентов на выборах;
     - дни, время и продолжительность выхода в эфир;
     -   факты   скрытой   (косвенной)   агитации   (распространение
информационных   материалов,   в   которых  соответствующие  лица  и
организации представлены в выгодном свете);
     -  формы  проведения  агитации  (рекламные ролики, теледебаты и
т.д.);
     -    характер    агитационной    деятельности    (справедливый,
демократический или агрессивный, оскорбительный).
 
     2.8. Недопустимость злоупотребления свободой массовой
          информации при проведении агитационной деятельности
 
     2.8.1.  Законодательство о выборах и референдумах предоставляет
беспрепятственный доступ к средствам массовой информации на основах,
свободных  от  дискриминации  или  чрезмерно  жестких  требований  к
лицензированию  отдельных  видов  информационной  деятельности. Сама
сущность   демократического   правления  требует,  чтобы  избиратели
(участники  референдума)  могли  сделать  осознанный,  основанный на
информированности   выбор.   Для   этого   необходимо,   чтобы  были
представлены   все   конкурирующие  точки  зрения,  в  том  числе  в
государственных   средствах   массовой  информации.  При  проведении
агитационной  деятельности  не  должно  допускаться  злоупотребление
свободой  собраний,  свободой объединений, свободой слова и свободой
массовой  информации,  в том числе призывы к насильственному захвату
власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению
территориальной  целостности  государства,  призывы, направленные на
пропаганду   войны,   террористических,  любых  иных  насильственных
действий    и    возбуждающие    социальную,   гендерную,   расовую,
национальную, этническую, религиозную ненависть и вражду.
     2.8.2.    Средства    массовой    информации    несут    особую
ответственность за сбалансированное освещение избирательной кампании
(кампании  референдума).  При  этом  должна  быть выработана система
гарантий  обеспечения  всем кандидатам, политическим партиям равного
доступа  к  прессе  и электронным средствам массовой информации. Это
предполагает  также  бесплатное предоставление им эфирного времени и
печатной площади в государственных средствах массовой информации для
агитационной деятельности.
     В  то  же  время  важно, каким образом освещается избирательная
кампания.  Лицо,  добивающееся  переизбрания, имеет больший доступ к
средствам  массовой информации в отношении освещения государственных
проблем,  но  при  этом  не  должно использовать преимущества своего
должностного положения.
     2.8.3.  Средствам  массовой  информации  должна быть обеспечена
возможность  собирать  и  без  затруднений предоставлять объективную
информацию  и  гарантии  того, что не будет допускаться произвольное
либо    дискриминирующее    давление   или   цензура   в   отношении
информационного    освещения    избирательной   кампании   (кампании
референдума).  В  свою  очередь,  средства массовой информации могут
разработать  и  руководствоваться  кодексом  профессиональной  этики
журналистов,  провозглашающим необходимость распространения точных и
сбалансированных  сообщений,  исправления  неправильной  информации,
четкого  разделения  распространяемой  информации  от  комментариев,
недопущения  распространения  клеветнических  утверждений,  уважения
права  на неприкосновенность личной жизни и на справедливое судебное
разбирательство. Международный наблюдатель должен обратить внимание,
как   производится   жеребьевка  распределения  эфирного  времени  и
печатных площадей между кандидатами.
     2.8.4. Международный наблюдатель должен учитывать, что в период
избирательной  кампании  (кампании  референдума)  возрастает интерес
средств массовой информации к деятельности избирательных комиссий, в
то  же  время  и  избирательные  комиссии  более  активно используют
средства    массовой    информации    (выступления   и   разъяснения
руководителей  избирательных  комиссий,  видеоклипы и видеозаставки,
информационные   сообщения   и   т.п.)  для  доведения  до  сведения
избирателей  беспристрастной  информации о выборах (референдумах). В
связи  с этим важно знать, что избирательные комиссии не имеют права
вести   какую-либо   агитацию,   они  обязаны  только  информировать
избирателей    (участников   референдума)   о   назначении   выборов
(референдумов),   времени   и   месте  голосования,  об  образовании
избирательных округов, избирательных участков (участков референдума)
с  указанием  их  границ  и  номеров,  мест нахождения избирательных
комиссий,  о кандидатах и списках кандидатов, вопросах, выносимых на
референдум,    об   итогах   голосования   и   результатах   выборов
(референдумов).  Представители  избирательных  комиссий должны также
воздерживаться  от  публичных  оценок  и прогнозов по поводу выборов
(референдумов).
 
     2.9. Недопустимость использования административных или
          финансовых средств в целях избрания и проведения
          агитационной деятельности
 
     2.9.1.  Избирательное  законодательство должно предусматривать,
что   все   кандидаты   обладают  равными  правами  и  несут  равные
обязанности, а кандидаты, замещающие государственные и муниципальные
должности,  не  вправе использовать преимущества своего должностного
или  служебного  положения.  При  этом  в законах должны быть четкие
критерии,  которые  определяют ограничения использования преимуществ
должностного  или  служебного  положения  при  проведении выборов. К
незаконному  использованию указанных преимуществ, в частности, может
быть отнесено:
     -   привлечение  лиц,  находящихся  в  подчинении  или  в  иной
служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих
к   осуществлению  в  служебное  время  деятельности, способствующей
выдвижению и (или) избранию;
     - использование помещений, занимаемых государственными органами
или    органами    местного    самоуправления,   для   осуществления
деятельности,  способствующей  выдвижению и (или) избранию, в случае
если   иные   кандидаты,   зарегистрированные   кандидаты  не  могут
использовать эти же помещения на таких же условиях;
     -  использование  телефонной,  факсимильной и иных видов связи,
информационных  услуг,  оргтехники,  обеспечивающих функционирование
государственных  учреждений или органов местного самоуправления, для
проведения сбора подписей и агитационной деятельности;
     -   бесплатное   или   на   льготных   условиях   использование
транспортных    средств,    находящихся    в   государственной   или
муниципальной   собственности,   для   осуществления   деятельности,
способствующей  выдвижению  и  (или)  избранию  (при этом может быть
законодательно установлено, что данное положение не распространяется
на   лиц,   пользующихся  указанным  транспортом  в  соответствии  с
федеральным законодательством о государственной охране);
     -  проведение сбора подписей в поддержку выдвижения (если такая
процедура   предусмотрена   законами),   агитационной   деятельности
государственными  или  муниципальными  служащими  в  ходе  служебных
командировок, оплачиваемых за счет государственных или муниципальных
средств;
     -  преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами)
к   средствам   массовой   информации   и  телекоммуникаций в  целях
проведения сбора подписей или агитационной деятельности.
     2.9.2. Вместе с тем законодательство может предусматривать, что
соблюдение   перечисленных   ограничений  не  должно  препятствовать
выполнению   депутатами,   выборными   должностными   лицами   своих
обязанностей перед избирателями.
 
     2.10. Организация работы судебных и правоохранительных органов
 
     2.10.1. Поскольку избирательная кампания (кампания референдума)
законодательно  ограничена жесткими временными рамками, суды, другие
правоохранительные  органы  призваны  организовать  свою работу так,
чтобы  обеспечить рассмотрение жалоб на нарушения избирательных прав
и   свобод   граждан   в   соответствии  со  сроками, установленными
национальным  законодательством  о выборах и референдумах. Для этого
между  вышеназванными и избирательными органами должно быть налажено
основанное на законе деловое взаимодействие.
     2.10.2.   Международные   наблюдатели  должны  выяснить,  каков
порядок   подачи   жалоб;   как   рассматриваются   жалобы   в  ходе
избирательной  кампании  (кампании  референдума)  и  особенно в день
голосования;   каков   порядок  опротестования  вынесенных  решений;
существует ли возможность пересмотреть (отменить) результаты выборов
(референдумов) на основе судебных решений.
 
                             Раздел 3 
               ОРГАНИЗАЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
 
     Наблюдение  за выборами (референдумами) не укладывается в рамки
одного  дня.  Наиболее  объективная  оценка  избирательного процесса
(процесса  референдума)  не  может  быть  сделана на базе наблюдения
только  непосредственно  в  день голосования. Поэтому Исполнительный
комитет  Содружества  Независимых  Государств  переориентировал свою
деятельность  на  достижение  долгосрочного  наблюдения за процессом
выборов  (референдумов)  и  не  ограничивается  только краткосрочным
наблюдением   в  день  выборов  (референдума)  и  в  непосредственно
предшествующие и последующие дни.
     Целью    долгосрочного    наблюдения    является   приобретение
углубленного    знания    о    различных    стадиях   избирательного
(референдумного)  цикла.  Эта  более  широкая  задача требует, чтобы
долгосрочный  наблюдатель  присутствовал  в  стране в разные периоды
избирательной   кампании  (кампании  референдума).  Для  того  чтобы
сделать   выводы   о  ходе  избирательного  процесса  (референдума),
наблюдатель должен учитывать все периоды: от официального назначения
даты  проведения  выборов  (референдума)  до  заключительной  стадии
выборов  (референдума) - подсчета голосов, опубликования результатов
выборов (референдума) и вступления в должность избранного кандидата.
 
     3.1. Организация Миссии наблюдателей от СНГ
 
     3.1.1.  Миссию  наблюдателей  от  СНГ организует и координирует
Исполнительный  комитет  СНГ  на основании приглашения государства -
участника  СНГ,  в котором проводятся выборы (референдум), и решения
Совета  глав  государств  СНГ  от  30  мая  2003  года,  признавшего
необходимым  продолжить  практику направления наблюдателей от СНГ на
выборы   и   референдумы   в  государства  -  участники  Содружества
Независимых Государств.
     3.1.2.   Состав   Миссии   наблюдателей   от   СНГ  формируется
Исполнительным  комитетом СНГ. Кандидатура Главы Миссии наблюдателей
от СНГ согласовывается Советом постоянных полномочных представителей
государств   -   участников   СНГ  при  уставных  и  других  органах
Содружества по предложению Исполнительного комитета СНГ.
     3.1.3.  Финансирование организационно-технического, правового и
информационного  обеспечения деятельности Миссии наблюдателей от СНГ
осуществляется  Исполнительным комитетом СНГ за счет средств единого
бюджета органов СНГ.
     3.1.4.  Обеспечение  деятельности  Миссии  наблюдателей  от СНГ
осуществляется  Штабом  по  обеспечению деятельности наблюдателей от
СНГ,  состав  которого  формируется  из  сотрудников Исполнительного
комитета СНГ.
 
     3.2. Порядок деятельности Миссии наблюдателей от СНГ
 
     3.2.1. После получения приглашения государства - участника СНГ,
в  котором  проводятся  выборы  (референдум), Исполнительный комитет
обращается  в  государства  -  участники  и  органы СНГ с просьбой о
предоставлении  списков  лиц, которые будут включены в состав Миссии
наблюдателей  от  СНГ,  и  направляет их в центральную избирательную
комиссию для аккредитации.
     3.2.2.  Штаб  по  обеспечению  деятельности наблюдателей от СНГ
развертывается  в  государстве,  проводящем выборы (референдум), как
правило,   на   долгосрочной   основе  в  соответствии  со  сроками,
предусмотренными  центральной  избирательной  комиссией государства,
проводящего выборы (референдум).
     3.2.3.  На Штаб по обеспечению деятельности наблюдателей от СНГ
возлагаются следующие основные функции:
     - организация аккредитации членов Миссии наблюдателей от СНГ;
     -  мониторинг  и  анализ  агитационной деятельности в средствах
массовой информации;
     -   подготовка  соответствующего  пакета  нормативных  правовых
актов, регулирующих выборный процесс (референдум);
     -  обеспечение деятельности членов Миссии наблюдателей от СНГ в
районах наблюдения;
     - сбор информации от наблюдателей и подготовка заявления Миссии
наблюдателей от СНГ.
     3.2.4. Текст заявления подписывают глава Миссии наблюдателей от
СНГ и координаторы групп. Текст заявления передается государственным
органам    государства   -   участника   СНГ,   проводящего   выборы
(референдум),   доводится   до  сведения  общественности  и  средств
массовой информации.
     3.2.5.  Об  итогах  деятельности  Миссии наблюдателей от СНГ на
выборах  (референдуме)  Исполнительный комитет СНГ информирует Совет
глав государств Содружества.
 
     3.3. Обязанности долгосрочных международных наблюдателей
          Содружества Независимых Государств
 
     3.3.1.  Роль  долгосрочных международных наблюдателей СНГ важна
для   получения   непосредственной  информации  об  эффективности  и
беспристрастности работы избирательных комиссий в преддверии выборов
(референдума),  об  исполнении  законов и правил, касающихся выборов
(референдумов),  о  сущности  кампании  и  о политической обстановке
накануне выборов (референдума).
     3.3.2.   Долгосрочные  международные  наблюдатели  осуществляют
мониторинг  предвыборного (дореферендумного) периода, помогая, таким
образом,  краткосрочным  наблюдателям  накануне  выборов/референдума
иметь   информацию   по  всему  процессу  организации  и  проведения
избирательной кампании (кампании референдума).
     3.3.3.  Долгосрочные  международные  наблюдатели  должны  вести
наблюдение  за  любыми  нарушениями  закона  или процедуры на каждой
стадии  выборов  (референдума),  включая  этап  обучения избирателей
(участников референдума) и их регистрации.
     3.3.4.    Долгосрочные    международные    наблюдатели   должны
представлять  промежуточные  отчеты,  основанные  на  их  оценках  и
наблюдениях,   которые  используются  для  подготовки  краткосрочных
наблюдателей   и   являются   составной   частью   заявления  Миссии
наблюдателей от СНГ.
     3.3.5.    Долгосрочные    международные    наблюдатели   должны
осуществлять  контакты  с  региональными  и  местными избирательными
комиссиями  и органами власти, политическими партиями, инициативными
и    иными   группами   по   проведению   референдума, общественными
организациями, средствами массовой информации.
     3.3.6.   В   целях   обеспечения  системности  и  объективности
наблюдения    долгосрочным   наблюдателям   предлагается   оценивать
избирательный  процесс  (процесс  референдума) по следующим основным
параметрам:
     -  электоральная  грамотность  и  активность участников выборов
(референдумов);
     -  идентификация  и  регистрация (учет) избирателей (участников
референдума);
     -  порядок  образования  избирательных  округов,  избирательных
участков (участков референдума), критерии их образования и границы;
     -  избирательные  комиссии  (комиссии  референдума):  принципы,
порядок  и  сроки  формирования  (расформирования)  и  деятельности,
состав  и  квалификационный уровень подготовки организаторов выборов
(референдума) (членов комиссий, в том числе назначенных кандидатами,
политическими партиями (коалициями));
     -   форма   и   текст   избирательных   бюллетеней  (бюллетеней
референдума),   степень   их   защиты   от  возможной  фальсификации
(подделки);
     - порядок подачи и рассмотрения заявлений (жалоб);
     -  обеспечение  общественного  порядка  и безопасности в период
подготовки   и   проведения  выборов  (референдума),  голосования  и
подсчета голосов избирателей (участников референдума).
 
     3.4. Электоральная грамотность и активность участников выборов
          (референдумов)
 
     3.4.1.   Государственные   средства   массовой  информации  или
средства  массовой  информации  с  частичным государственным и (или)
муниципальным    участием   должны   обеспечивать   сбалансированное
информационное   освещение   выборов  (референдумов),  избирательных
кампаний кандидатов, политических партий (коалиций), не проявляя при
этом  политических или иных, в том числе идеологических, пристрастий
или предпочтений.
     3.4.2.    Государство    обеспечивает    в    соответствии    с
законодательством  свободу поиска, сбора, распространения информации
о    выборах    (референдумах),    кандидатах, списках   кандидатов,
политических  партиях  (коалициях),  принимающих  участие в выборах,
иных  участниках  выборов,  указанных в законах, инициативных и иных
группах   по   проведению   референдума,   а  также  беспристрастное
информационное  освещение  назначения,  хода подготовки и проведения
выборов    (референдумов),    избирательных   кампаний   кандидатов,
политических  партий  (коалиций)  в  национальных средствах массовой
информации и телекоммуникаций.
     3.4.3.  Государство  может  принимать  специальные национальные
программы гражданского образования участников выборов (референдумов)
и участвовать в разработке и принятии аналогичных межгосударственных
программ, обеспечивать условия для ознакомления и обучения граждан и
иных  участников  избирательной  кампании избирательным процедурам и
правилам,   повышения   их   правовой  культуры  и  профессиональной
квалификации  организаторов выборов (референдумов), обращая при этом
особое внимание на информирование и (или) обучение лиц с физическими
и иными отклонениями (недугами).
     3.4.4.  Международные  наблюдатели  должны  оценивать уровень и
эффективность  электоральной (избирательной) грамотности избирателей
и  иных  участников  избирательной  кампании (кампании референдума).
Просвещение   (образование)   избирателей  (участников  референдума)
должно  быть  направлено  на  официальное  полное и своевременное их
информирование  о  том,  где,  когда и в каком порядке голосовать на
конкретных выборах (референдумах). Очень важно, чтобы эта информация
была   дана  вовремя  (заблаговременно)  и  избирателям  (участникам
референдума)   было   предоставлено   достаточно   времени   для  ее
использования  или  уточнения.  Обеспечение  избирателей (участников
референдума)  объективной  и  беспристрастной  информацией о выборах
(референдумах), о ходе избирательной кампании (кампании референдума)
является  обязанностью избирательных комиссий, а также иных органов,
указанных  в  законодательстве.  Эта информация должна быть доступна
всем   избирателям  (участникам  референдума),  включая  традиционно
политически незаинтересованные группы населения.
     3.4.5.   Государство   может   обеспечивать   возможность   для
представителей национальных меньшинств, этнических групп знакомиться
с указанной в законе избирательной информацией на их родном языке, а
также  предпринимать  усилия  к  тому,  чтобы  обеспечить  для лиц с
физическими  и  иными  отклонениями  (недугами) полноценный доступ к
подготовленным  и  изданным  за  счет  бюджетных средств специальным
информационным   материалам   о   референдуме,  кандидатах,  списках
кандидатов,  политических  партиях  (коалициях)  и  их  предвыборных
программах  (платформах),  иных  участниках  избирательной кампании,
инициативных  и  иных  группах  по  проведению  референдума, а также
возможность    заполнять    избирательный    бюллетень    (бюллетень
референдума)   и  голосовать,  не  обращаясь  за  помощью  к  лицам,
указанным в законе.
     3.4.6.  Повышение  электоральной грамотности (культуры) и (или)
информирование    избирателей    (участников    референдума)   могут
осуществляться    с    использованием   современных   информационных
технологий,   включая  Интернет.  Международные  наблюдатели  должны
выяснить,  какие мероприятия в этом плане были проведены и кто в них
принимал участие.
     3.4.7.  Важно следить за тем, чтобы избирательные комиссии и их
члены  ни  прямо,  ни  косвенно  не вели агитационной деятельности в
отношении  вопросов,  выносимых  на  референдум, кандидатов, списков
кандидатов,   а   только  предоставляли  избирателям  объективный  и
беспристрастный информационный материал о выборах (референдуме).
 
     3.5. Идентификация и регистрация (учет) избирателей
          (участников референдума)
 
     3.5.1.  Право  голоса  должно быть предоставлено всем гражданам
страны  на  равных  основаниях по достижении определенного возраста.
При этом конституцией и законами может предусматриваться ограничение
как  избирательного  права  в  целом  (например, граждан, признанных
судом  недееспособными  или содержащихся в местах лишения свободы по
приговору  суда),  так и отдельных его компонентов (например, только
пассивного избирательного права, то есть права быть избранными, лиц,
находящихся   в  местах  содержания  под  стражей,  подозреваемых  и
обвиняемых).  Необходимо  также иметь в виду, что законы о выборах и
референдумах, регламентируя активное и пассивное избирательное право
граждан,  могут  исчерпывающим  либо открытым (без перечисления всех
случаев)  образом определять основания или случаи ограничения, в том
числе  временного,  избирательных  прав  граждан,  что  влияет на их
идентификацию  и  осуществление  их  регистрации  (учета) в качестве
избирателей (участников референдума).
     3.5.2.   Государство   должно   устанавливать   действенную   и
недискриминационную   процедуру   регистрации   (учета)  избирателей
(участников референдума) с определением четких критериев, таких, как
гражданство, возраст, место жительства, наличие основного документа,
удостоверяющего   личность   гражданина,   а   также  законодательно
закреплять ответственность лиц и органов, представляющих сведения об
избирателях  (участниках  референдума),  за их достоверность, полный
объем  и  своевременность  передачи,  обеспечение  в  соответствии с
законодательством конфиденциальности персональных данных.
     3.5.3.  Подготовленные  в  установленном законом порядке списки
избирателей    (участников    референдума)    являются   официальным
документом,  в который должны быть внесены все избиратели (участники
референдума).
     3.5.4.  Должны  быть  законодательно  предусмотрены  положения,
касающиеся   таких   вопросов,   как   метод   (процедура)  и  время
(периодичность  и  продолжительность)  регистрации,  квалификация  и
дисквалификация  по  возрасту  и месту жительства (продолжительности
проживания),   по   иным  обстоятельствам,  средства  идентификации,
регистрационные   формы,   процедура   подачи   жалоб   (заявлений),
обращений, публикация списка по окончании регистрации, возможность и
право ознакомления со списками избирателей (участников референдума).
     3.5.5.  Оценка  процесса  регистрации  важна для предотвращения
необоснованных  ограничений  в  регистрации  избирателей (участников
референдума),  которыми  могут  явиться  ограничения,  основанные на
таких   признаках,   как   раса,   пол,  этническая  принадлежность,
вероисповедание, политические убеждения, язык, уровень грамотности и
имущественное    положение    или   иные   факторы,   противоречащие
международным  обязательствам  государства. Обоснованные ограничения
могут  быть  вызваны  такими обстоятельствами, как место проживания,
гражданство,   пребывание   в   местах  лишения  свободы,  признание
недееспособным по решению суда.
     3.5.6.  Следует  иметь  в  виду,  что  эмиграция  и  внутренняя
территориальная   миграция   могут  вызвать  значительное  изменение
состава   населения   в   период   между  выборами,  что  затрудняет
идентификацию   и   регистрацию   большого   количества  избирателей
(участников  референдума),  которые  изменили  место  жительства,  и
предполагает  серьезную  техническую  работу.  Избиратели (участники
референдума)  должны  быть  вычеркнуты  из  списка  по старому месту
жительства  и включены в список по новому месту жительства. При этом
должны быть приняты меры для предотвращения многократной регистрации
("двойной"   регистрации).   Если  избиратели  получают  специальные
избирательные    идентификационные    карточки    (идентификационные
свидетельства, идентификационные удостоверения), должны быть приняты
меры для предотвращения их фальсификации и тиражирования.
     3.5.7.   Процесс   регистрации   избирателей  становится  более
эффективным,   если   список   избирателей   регулярно   обновляется
(уточняются  персональные  данные об избирателе, например, в связи с
получением нового документа, удостоверяющего личность). В частности,
в  законодательстве  о выборах может закрепляться следующий перечень
документов, удостоверяющих личность избирателя: паспорт, паспорт для
выезда    за    границу,    временное    удостоверение   гражданина,
дипломатический  паспорт,  служебный паспорт, удостоверение личности
моряка;  военный  билет  для  военнослужащих  срочной службы. Методы
регистрации  в  различных  государствах  могут быть различны, однако
автоматизация  процесса регистрации (учета) избирателей может помочь
в  проверке  точности  списков,  обеспечивая достоверность и полноту
регистра избирателей.
     3.5.8.  Процедуры регистрации (уточнения персональных данных) и
списки  избирателей (участников референдума) должны быть максимально
доступны   для   граждан.  Поэтому  список  избирателей  (участников
референдума)   должен   быть   представлен  избирателям  (участникам
референдума)  для  ознакомления заблаговременно до дня голосования с
тем,   чтобы   они  имели  возможность  проверить  правильность  его
составления  и  обжаловать  неправильное включение или исключение из
списка или неточности в списке избирателей (участников референдума).
 
     3.6. Критерии образования избирательных округов, избирательных
          участков (участков референдума)
 
     3.6.1.  Все  голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения
равного   представительства.  Это  означает,  что  каждый  избранный
представляет,  как правило, одинаковое количество зарегистрированных
избирателей.     При     системе    выборов    с    пропорциональным
представительством     размеры     избирательных    округов    могут
варьироваться, но количество представителей от каждого округа должно
быть  пропорционально  количеству избирателей. В ряде государств при
проведении    выборов   депутатов   по   правилам   пропорциональной
избирательной  системы  либо  выборного должностного лица (например,
главы государства) образуется единый избирательный округ, включающий
в  себя  всю  территорию  страны,  от которой избираются депутаты по
партийным спискам, выборное должностное лицо.
     3.6.2.   Законодательство   о  выборах  и  референдумах  должно
содержать критерии образования избирательных округов, определения их
границ,  избирательных участков (участков референдума), устанавливая
количество  избирателей  в  каждом  округе,  на каждом избирательном
участке     (участке    референдума)    с    учетом    естественной,
административно-территориальной     протяженности    этих    границ,
организации  административно-территориального  устройства (деления),
местного  самоуправления,  особенностей  и специфики географического
положения  некоторых  местностей и территорий, а также необходимости
обеспечения  представительства  национальных меньшинств и этнических
групп.
 
     3.7. Избирательные комиссии (комиссии референдума): принципы,
          порядок, сроки формирования и деятельности, состав и
          уровень подготовки организаторов выборов (референдумов)
 
     3.7.1.   Подготовка   и   проведение   выборов  (референдумов),
обеспечение  и защита избирательных прав и свобод граждан и контроль
за  их  соблюдением  возлагаются  на  соответствующие  избирательные
комиссии  (комиссии референдума), действующие в пределах компетенции
и полномочий, установленных конституцией, законами.
     3.7.2.  Порядок  формирования,  полномочия,  срок,  на  который
образуется  избирательная  комиссия (назначается ее состав), а также
организация    деятельности    комиссии    должны    устанавливаться
соответствующим  законом  о выборах либо референдуме; при этом могут
приниматься отдельные (самостоятельные) законы о статусе центральной
избирательной  комиссии. Порядок деятельности избирательной комиссии
может   также  закрепляться  в  ее  организационно-правовом  акте  -
регламенте,  утверждаемом самой избирательной комиссией. Государство
не должно допускать образования и деятельности иных административных
структур  (органов,  организаций),  которые  подменяют избирательные
комиссии   либо   осуществляют   или  присваивают  их  функции,  или
осуществляют руководство их деятельностью.
     3.7.3. Организаторы выборов (референдумов), обладая достаточным
уровнем  профессиональной  подготовки,  должны  твердо и точно знать
законодательство   о   выборах   и   референдумах,   в   том   числе
общепризнанные  принципы и нормы международного права, международные
стандарты   демократических   выборов,  свои  права,  обязанности  и
ответственность в период выборов (референдумов). Члены избирательной
комиссии  должны  быть  обеспечены законодательными и иными актами о
выборах   (референдумах),   статистическими   и  иными  справочными,
учебными  и  методическими  материалами  и  пособиями,  необходимыми
решениями  вышестоящих  избирательных  комиссий,  судебных  органов,
международными   обязательствами   государства   по   подготовке   и
проведению демократических выборов.
     3.7.4.   Международный   наблюдатель   должен   ознакомиться  с
календарным   планом  проведения  избирательной  кампании  (кампании
референдума),  узнать,  в  частности,  о проведенных или планируемых
организационно-методических      мероприятиях      по     подготовке
(профессиональному  обучению и повышению квалификации) организаторов
выборов     (референдумов)     (членов    избирательных    комиссий,
уполномоченных представителей политических партий и других лиц).
     3.7.5.  Работа  избирательных  комиссий  (комиссий референдума)
должна  быть независимой, беспристрастной, коллегиальной, открытой и
гласной.   Их   независимость   и  защищенность  от  политических  и
административных  манипуляций  достигается  при  условии, что бюджет
(смета  расходов)  избирательной  комиссии  достаточен  и независим,
бюджетно-финансовые    средства    поступают    своевременно   и   в
предусмотренных   объемах,   принцип   и   порядок  их  формирования
обеспечивают  такую  защищенность, а в состав избирательной комиссии
входят известные, уважаемые и профессионально опытные люди. В состав
избирательных  комиссий  всех  уровней  могут  также  входить  члены
различных  политических партий (коалиций), выдвинутые этими партиями
(коалициями)   на   равной   правовой   основе.  Если  представители
политических  партий  входят в состав избирательных комиссий, они не
могут  участвовать  в  избирательной  кампании  в  каком-либо другом
качестве.
     3.7.6.   Если   члены   избирательной   комиссии   работают  на
непостоянной  (штатной) основе, они должны иметь право и возможность
вернуться  после  завершения выборов (референдумов) на свою основную
работу.
     3.7.7. Решения и нормативные акты соответствующих избирательных
комиссий,  принятые  в  пределах  их  компетенции,  обязательны  для
органов  исполнительной  власти, государственных учреждений, органов
местной   власти  (органов  местного  самоуправления),  политических
партий   и   иных   общественных   объединений   (организаций),   их
уполномоченных   представителей,   доверенных   лиц,   наблюдателей,
организаций,  должностных  лиц,  граждан,  нижестоящих избирательных
комиссий, иных лиц и организаций, указанных в законах.
     3.7.8.  Законами  на  государственные  органы,  органы  местной
власти  (органы  местного  самоуправления), учреждения, организации,
предприятия  с  государственным  участием, а также на их должностных
лиц   может   быть  возложена  обязанность  оказывать  избирательным
комиссиям  содействие  в  реализации  их  полномочий,  а на редакции
периодических печатных изданий и организации, осуществляющие теле- и
(или)  радиовещание, указанные в законах о выборах (референдумах), -
обязанность   предоставлять   возможность  для  размещения  печатной
информации    избирательных    комиссий,   а   также   предоставлять
избирательным  органам  бесплатное  эфирное время для информирования
избирателей  о  выборах  (референдумах), ходе избирательной кампании
(кампании  референдума).  Международный наблюдатель должен выяснить,
как    организовано    взаимодействие   избирательных   комиссий   с
вышеперечисленными структурами и лицами.
     3.7.9.  Международные  наблюдатели  при  оценке  организации  и
деятельности  избирательных  органов  должны  исходить  из того, что
любой демократический порядок формирования избирательных комиссий, в
том  числе  посредством  вхождения  в  состав избирательных комиссий
представителей  правящих  и  оппозиционных  политических сил, никоим
образом   не   должен   влиять  на  независимое  профессиональное  и
беспристрастное  исполнение  членами  избирательных  комиссий  своих
обязанностей   по   обеспечению   подготовки  и  проведения  выборов
(референдумов),  реализации  избирательных  прав  и свобод граждан и
других   участников  избирательного  процесса,  соблюдения  принципа
правового равенства и непредвзятости.
 
     3.8. Форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней
          референдума), степень их защиты
 
     3.8.1.  Форма  и  текст  избирательных  бюллетеней  (бюллетеней
референдума)   оказывают   определенное   влияние  на  эффективность
избирательного  процесса  (процесса  референдума), выбор избирателей
(участников  референдума)  в день голосования. Бюллетень должен быть
понятным, удобным и легким для ознакомления и заполнения.
     Форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума)
утверждается    избирательными   комиссиями   за   установленное   в
законодательстве  о  выборах  и  референдумах количество дней до дня
голосования.
     3.8.2.  Избирательные  документы,  по  которым  устанавливаются
итоги  голосования и определяются результаты выборов (референдумов),
могут   являться  документами  строгой  отчетности,  степень  защиты
которых устанавливается законами. Так, для защиты от подделок на нем
может  ставиться  печать,  специфичная  для  каждого  избирательного
участка  (участка референдума), или подпись (подписи) ответственного
лица  (или  двух  и  более  лиц).  Бюллетень  может  содержать  иные
элементы, предусмотренные законодательством и повышающие степень его
защищенности  от  возможной  подделки  (фальсификации), в частности,
водяные  знаки,  особый цвет бумаги, маркировка и т.д. Избирательный
бюллетень  (бюллетень  референдума)  может состоять из двух частей -
собственно   бюллетеня,   который   выдается  избирателю  (участнику
референдума)  для  голосования,  и  отрывного  контрольного талона к
нему,  который  остается  у  члена  избирательной комиссии (комиссии
референдума), выдавшего бюллетень.
     3.8.3.  Международные наблюдатели должны определить, когда, кем
и  где  были  напечатаны  бюллетени,  каковы их тираж и требования к
порядку  их  изготовления  (выбраковке), передачи, транспортировки и
хранения,  как  они  фактически  хранились  и  были  распределены по
избирательным    округам    и   избирательным   участкам   (участкам
референдума),  за  какое  время  до  выборов  (референдума) это было
сделано,    имеются    ли   акты   о   передаче-приемке   бюллетеней
уполномоченными  членами  избирательных  комиссий, осуществлялась ли
передача-приемка     бюллетеней    в    присутствии    наблюдателей,
представителей  средств  массовой  информации, иных лиц, указанных в
законах,  решениях  избирательных комиссий, какие при этом возникали
проблемы и как они были разрешены, имелись ли жалобы и какие были по
ним  приняты  решения. В случае пропажи, уничтожения или повреждения
избирательных  бюллетеней  (бюллетеней  референдума), в иных случаях
неправомерного  обращения  с  бюллетенями международному наблюдателю
необходимо  установить фактические причины правонарушения и принятые
меры,  их  своевременность  и адекватность, соответствие требованиям
национального избирательного законодательства.
     3.8.4.  Каждый бюллетень должен содержать разъяснение о порядке
его  заполнения.  Если  данное  положение  прямо  не предусмотрено в
законодательстве о выборах и референдумах, международный наблюдатель
должен  выяснить, в какой степени избиратели (участники референдума)
ознакомлены   с   порядком   и  правилами  заполнения  избирательных
бюллетеней  (бюллетеней  референдума).  В  частности,  имелась  ли в
информационных   материалах   о   порядке  голосования,  размещенных
непосредственно  перед  помещением  для голосования или внутри него,
информация  о порядке заполнения избирательного бюллетеня (бюллетеня
референдума).
     3.8.5. Национальными законами в целях обеспечения избирательных
прав  отдельных категорий граждан и создания дополнительных гарантий
для   их   участия   в   голосовании  может  предусматриваться,  что
избирательные бюллетени (бюллетени референдума) печатаются не только
на  государственном языке (государственных языках), но в необходимых
случаях  и  на  других  языках,  например,  народов или национальных
(языковых)  меньшинств,  этнических групп на территориях компактного
их проживания.
 
     3.9. Голосование с использованием технических средств
 
     3.9.1.  Национальное  избирательное  законодательство отдельных
государств   предусматривает   возможность  использования  различных
технических  средств  голосования (комплексы обработки избирательных
бюллетеней, системы электронного голосования и т.п.).
     3.9.2.   Международные   наблюдатели   должны   ознакомиться  с
принципами  функционирования  используемых на выборах (референдумах)
технических   средств,   оценить  степень  простоты  их  применения,
учитывая уровень подготовки избирателей (участников референдума), их
надежности,  в  том  числе  защиты  от несанкционированного доступа,
способности  обеспечить  тайну  волеизъявления избирателя (участника
референдума).  В то же время применяемые технические средства должны
быть   доступны   для   контроля   со   стороны   присутствующих  на
избирательном   участке   (участке   референдума)   национальных   и
международных наблюдателей.
 
     3.10. Порядок подачи и рассмотрения заявлений (жалоб),
           обращений
 
     3.10.1.  Право  подачи апелляции в независимую, беспристрастную
государственную  судебную  инстанцию  должно  быть  обеспечено  всем
участникам избирательного процесса (процесса референдума). Процедура
подачи  заявлений  (жалоб),  обращений  должна  быть установлена как
механизм  рассмотрения споров, связанных с выборами (референдумами),
органом,  который  может  служить последним арбитром в этом вопросе.
Международные   наблюдатели   должны   принимать  во  внимание,  что
справедливость  избирательного процесса (процесса референдума) может
быть  сохранена  только  в  том  случае, если жалобы рассматриваются
независимо  и  беспристрастно,  а  решения  судебных  органов,  иных
уполномоченных на то законом органов незамедлительно исполняются.
     3.10.2.  Жалобы,  касающиеся  избирательного процесса (процесса
референдума),  независимо  от  того,  подаются  ли  они избирателями
(участниками  референдума)  или  кандидатами, должны рассматриваться
одинаково внимательно и в законном порядке. Правила и сроки подачи и
рассмотрения  жалобы должны быть четко определены в законе о выборах
либо референдуме. Должны существовать доступные и адекватные условия
для  подачи  этих  жалоб  и  получения их соответствующими судебными
властями.  Ответы  должны  быть  даны  в  определенные  сроки, и все
постановления должны быть зарегистрированы и опубликованы.
     3.10.3.   Международные   наблюдатели   должны  ознакомиться  с
регламентацией  порядка  обжалования  нарушений избирательных прав и
свобод  участников выборов (референдумов), принимая во внимание, что
в  некоторых  странах  предусматривается обжалование нарушений путем
обращения как в соответствующую избирательную комиссию, так и в суд,
при  этом  подача  обращения  (заявления,  жалобы)  в  избирательную
комиссию  не  является  обязательным  предварительным  условием  для
последующего обращения в суд.
     Кроме  того,  положения  о  порядке  и основаниях привлечения к
ответственности  лиц  и  органов за нарушение законов о выборах либо
референдуме,  избирательных  прав и свобод участников избирательного
процесса  могут  как  непосредственно  включаться  в текст законов о
выборах  либо  референдуме,  иных  законов,  в том числе о средствах
массовой   информации,  так  и  содержаться  в  законодательстве  об
уголовной и (или) административной ответственности.
     3.10.4.  Международные  наблюдатели должны обращать внимание, в
частности,  на  следующее:  каковы сроки подачи и рассмотрения жалоб
(заявлений,  обращений) по избирательным спорам; не откладывается ли
рассмотрение  жалоб на период после проведения голосования; являются
ли представители избирательных органов на судебное разбирательство.
 
     3.11. Обеспечение общественного порядка и безопасности в период
           проведения выборов (референдумов)
 
     3.11.1.   Государство  призвано  принимать  меры  к  проведению
избирательной    кампании    (кампании   референдума)   в   условиях
общественной  безопасности и спокойствия, к пресечению любых попыток
насилия,  запугивания  или  иных  подобных действий или угроз в ходе
выборов (референдумов).
     3.11.2.  На  протяжении  всей  избирательной кампании (кампании
референдума)  силы  обеспечения общественного порядка и безопасности
призваны  пресекать  любые попытки запугивания и подкупа избирателей
(участников    референдума)    и   кандидатов,   других   участников
избирательного процесса (процесса референдума).
     3.11.3.  Международные наблюдатели должны оценить эффективность
деятельности  правоохранительных  структур  по  оказанию  содействия
избирательным   комиссиям   в   предупреждении,   предотвращении   и
пресечении  противоправной  деятельности  участников  избирательного
процесса (процесса референдума).
     3.11.4.   Работа   органов   милиции   (полиции)   должна  быть
организована таким образом, чтобы обеспечивался общественный порядок
и  в  то  же  время  не  создавалось  необоснованных препятствий для
осуществления  избирательных  мероприятий  (проведения  агитационной
деятельности  и т.д.) и особенно для реализации избирательных прав и
свобод граждан.
     3.11.5.  Международные  наблюдатели должны обратить внимание на
факты  необоснованного увеличения количества групп (нарядов) милиции
(полиции);  на  экипировку  сотрудников  правоохранительных органов,
наличие  у  них  оружия; на поведение сотрудников правоохранительных
органов   при   проведении  массовых  агитационных  мероприятий;  на
присутствие  сотрудников правоохранительных органов на избирательных
участках  (участках  референдума),  а  также  непосредственно  перед
помещениями  для  голосования  и  (или) в помещении для голосования,
участие    в    сопровождении    членов    избирательных   комиссий,
транспортирующих избирательные документы в вышестоящие избирательные
комиссии.
 
                             Раздел 4
           ОРГАНИЗАЦИЯ КРАТКОСРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
 
     Краткосрочные  наблюдатели  обычно  прибывают в страну накануне
выборов  (референдума)  и  распределяются  по  максимально  большему
количеству  регионов,  чтобы  обеспечить повсеместное присутствие на
территории государства в день выборов (референдума).
     Деятельность  краткосрочных  наблюдателей  разделяется  на  три
периода:  заключительные  дни  кампании, обязанности по наблюдению в
день  выборов  (референдума),  наблюдение  за  подсчетом  голосов  и
подведением итогов голосования.
 
     4.1. Деятельность краткосрочных наблюдателей в заключительные
          дни кампании
 
     4.1.1.  Важно,  чтобы  краткосрочные  наблюдатели  были  хорошо
информированы  об  избирательном  процессе (процессе референдума), а
также  о  процедурных  и  правовых  аспектах выборов (референдума) в
дополнение   к   политическому   и   социальному  контексту  выборов
(референдума).
     4.1.2.   Краткосрочные   наблюдатели   должны  быть  обеспечены
законодательными   актами   по   выборам   (референдуму),  основными
постановлениями   (решениями)  центральной  избирательной  комиссии,
методическими  пособиями,  материалами с общей информацией о стране,
картой   с   избирательными  округами,  списком  адресов  участковых
избирательных     комиссий     (участков    референдума),    списком
соответствующих   должностных   лиц   и   их  контактных  телефонов,
необходимым количеством проверочных форм.
     4.1.3.  В  штабе  Миссии  наблюдателей от СНГ для краткосрочных
наблюдателей должен быть организован брифинг в целях:
     - представления Миссии наблюдателей от СНГ и ее штаба;
     -  объяснения  методов  и  специфических  вопросов, связанных с
наблюдением;
     -  оценки  предвыборного  периода  на  основании  долгосрочного
наблюдения;
     -  оценки  политического  и  социального климата перед выборами
(референдумом);
     -  оценки  законодательства о выборах (референдумах) и практики
его применения;
     - оценки условий функционирования средств массовой информации;
     - объяснения процедуры голосования и подсчета голосов;
     - ознакомления с методикой заполнения проверочных форм.
     4.1.4.  Краткосрочные наблюдатели в заключительные дни кампании
должны оценить:
     -  является ли кампания динамичной и активно ли участвуют в ней
избиратели (участники референдума);
     -   существует   ли  атмосфера  открытых  дебатов  и  свободных
дискуссий  между  избирателями, кандидатами, политическими партиями,
инициативными   и  иными  группами  по  проведению  референдума  или
кампания проходит в атмосфере страха или безразличия;
     -    существуют    ли    реальные   доказательства   проведения
избирательной    кампании    (кампании    референдума),    например,
распространения   агитационных  плакатов,  литературы  и  символики;
представляют  ли  эти материалы широкий или узкий круг соперничающих
кандидатов или политических партий;
     -  предпринимаются  ли  меры  к активному участию избирателей в
выборах (референдуме);
     -  наблюдается  ли  мотивация  со стороны всех слоев общества к
участию в выборах (референдуме);
     -  сбалансировано  ли  освещение  кампании в средствах массовой
информации   или   оно  происходит  в  пользу  отдельных  кандидатов
(политических партий).
 
     4.2. Организация наблюдения за голосованием на избирательном
          участке (участке референдума)
 
     4.2.1.  Основная  задача  наблюдения  на  избирательном участке
(участке  референдума) - установить, осуществляется ли голосование и
подсчет голосов в соответствии с законами о выборах и референдумах.
     4.2.2.   При   прибытии   на   избирательный  участок  (участок
референдума)   международный   наблюдатель  должен  предъявить  свое
удостоверение  об аккредитации председателю участковой избирательной
комиссии.    Необходимо    иметь    в    виду,   что   избирательным
законодательством   может   закрепляться   такой  порядок  посещения
международными  наблюдателями  помещений  для  голосования, в рамках
которого   при   открытии   помещений  для  голосования  допускается
присутствие   только   по   одному   международному  наблюдателю  от
соответствующих  иностранных  государств, международных организаций,
аккредитованных при соответствующей избирательной комиссии.
     4.2.3.  Как  правило,  международные  наблюдатели  прибывают на
избирательный  участок (участок референдума) до времени официального
открытия  помещения  для  голосования, чтобы наблюдать за процедурой
открытия  избирательного  участка  (участка  референдума)  и  начала
голосования.  Это  позволяет  осмотреть помещение и оборудование для
голосования,  включая  стационарные  и переносные избирательные урны
(ящики)  до  того,  как  они  будут  в установленном законом порядке
опечатаны   (опломбированы),   и   убедиться,   что   помещение  для
голосования открывается в соответствии с установленным порядком.
     4.2.4.  Посещая  места  голосования,  международные наблюдатели
должны  обращать  внимание, не возникает ли какое-либо напряжение на
избирательном  участке.  Иногда  именно  эти  первые  минуты  играют
главную  роль  в формировании верного впечатления о ситуации; тем не
менее  для  более  точной оценки ситуации может потребоваться больше
времени,   поэтому  международные  наблюдатели  должны  отводить  на
посещение каждого избирательного участка не менее 30 минут.
     4.2.5.  Международные  наблюдатели  должны убедиться в том, что
все  лица,  ответственные  за выборы (референдумы), являются членами
избирательной    комиссии    (комиссии   референдума).   Информация,
касающаяся  организации  и хода голосования на избирательном участке
(участке референдума), может содержать следующие сведения:
     -  как  были  выбраны  (назначены) и подготовлены (обучены) для
выполнения  своих  обязанностей  члены избирательной комиссии, в том
числе члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса;
     -  имеются  ли  письменные  инструкции, разъяснения, указания и
т.д.,  в том числе вышестоящих избирательных комиссий, дополнительно
к закону о выборах либо референдуме или официальным правилам;
     -   каким   образом   распределены   между  членами  участковой
избирательной  комиссии обязанности по обеспечению выдачи бюллетеней
и  прохождению  избирателями  (участниками  референдума) всех этапов
процедуры голосования;
     -  велико  ли  количество избирателей (участников референдума),
нуждающихся  в какой-либо помощи в процессе получения бюллетеня, его
заполнения и голосования;
     -   допускаются   ли   избиратели   (участники  референдума)  в
избирательные   кабины   (места   для  тайного  голосования)  вместе
(например, супруги, близкие родственники);
     -   могут   ли   голосовать  инвалиды  и  тяжелобольные  и  как
обеспечивается процедура голосования, если они нуждаются в помощи;
     -  существуют  ли  признаки повторного голосования (два и более
раза одним и тем же избирателем), выдачи бюллетеней и голосования за
других избирателей (участников референдума);
     -  обеспечена  ли  участковая  избирательная комиссия (комиссия
референдума)   необходимым   количеством   избирательных  бюллетеней
(бюллетеней референдума) с учетом количества избирателей (участников
референдума),    включенных   в   список   избирателей   (участников
референдума),    например,    для   выдачи   избирателю   (участнику
референдума) по его просьбе нового бюллетеня взамен испорченного;
     -  затруднен  ли  доступ  на  избирательный участок (имеются ли
указатели  направления  движения к помещению для голосования, удобно
ли  транспортное  сообщение,  безопасны  ли  подходы к помещению для
голосования,  имеются ли перед входом в него информационные стенды),
а также в помещение для голосования;
     -   оборудовано   ли   помещение  для  голосования  необходимым
технологическим    оборудованием:   местами   выдачи   избирательных
бюллетеней   (бюллетеней  референдума),  кабинами  или  местами  для
тайного  голосования,  системой их освещения, ручками для заполнения
бюллетеней,   стационарными   и  переносными  избирательными  урнами
(ящиками),  а  также  техническими средствами голосования и подсчета
голосов  избирателей  в  случае, если их использование предусмотрено
законодательством о выборах и референдумах;
     -   гарантирует   ли   внутренняя   планировка   помещения  для
голосования  соблюдение  процедуры  тайны  волеизъявления  и тайного
голосования;
     -  расположены ли кабины или иные места для тайного голосования
в  поле   зрения   участковой   избирательной   комиссии   (комиссии
референдума), наблюдателей, международных наблюдателей;
     - существуют ли признаки неорганизованности, например, необычно
длинные    очереди,    отсутствие    некоторых   членов   участковой
избирательной   комиссии  (комиссии  референдума)  в  местах  выдачи
избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума);
     -  как  идентифицируются  избиратели  (участники  референдума),
точен   ли  список  избирателей  (участников  референдума);  сколько
избирателей  (участников референдума) внесено в избирательный список
(список участников референдума) и сколько из них проголосовало;
     -  существует  ли  протокол  (реестр)  заявок  (обращений)  для
больных   и   престарелых   избирателей   (участников  референдума),
голосующих на дому при помощи переносных избирательных урн (ящиков),
и  не  кажется  ли  количество  внесенных  в  него  лиц  неоправданно
большим;
     -  существует  ли  дополнительный  избирательный список (список
участников  референдума)  для  тех,  кого  по каким-либо причинам не
включили  в  основной  список  избирателей (участников референдума),
каковы  причины этого, сколько таких граждан в дополнительном списке
и  каков  порядок  включения в список избирателей (список участников
референдума)  граждан, которые обратились в участковую избирательную
комиссию  (комиссию  референдума)  с заявлением о включении в список
избирателей (список участников референдума);
     -  были ли случаи отказа избирателям (участникам референдума) в
голосовании  на  том  основании, что сведений о них не было в списке
или  у  них  не было необходимого удостоверения личности, и как были
разрешены эти проблемы;
     -  обращались ли граждане с какими-либо жалобами и как они были
решены;
     -  не  оказывается  ли  на избирателей (участников референдума)
противоправное давление или воздействие;
     -  не  размещены  ли  на  участке  (на  информационных стендах)
какие-либо  материалы  агитационной  кампании  отдельных  кандидатов
(политических  партий)  и  не  ведется  ли  на избирательном участке
(участке референдума) прямо или косвенно агитационная деятельность;
     -  предпринимаются ли кем-либо какие-либо попытки убедить людей
голосовать, в том числе за или против конкретных кандидатов, списков
кандидатов, вопросов, вынесенных на референдум;
     -   присутствуют   ли   на   избирательном   участке   (участке
референдума)  представители  милиции  (полиции), сил государственной
(общественной)    безопасности    или    государственные   и   (или)
муниципальные чиновники;
     -   присутствуют   ли   на   избирательном   участке   (участке
референдума) лица, не исполняющие официальных функций;
     -  хорошо  ли подготовлены ответственные лица (члены участковой
избирательной  комиссии,  национальные  наблюдатели,  уполномоченные
представители  политических партий и т.д.) на избирательных участках
(участках референдума), насколько хорошо они знают свои обязанности,
снабжены  ли  они  текстами  законов  о  выборах  либо  референдуме,
инструкций   (разъяснений)   вышестоящих   избирательных   комиссий,
методической литературой;
     -   оказывается   ли   давление   на   избирателей  (участников
референдума)  при входе или выходе с избирательного участка (участка
референдума);
     -  проводился  ли  социологический и иной опрос избирателей при
выходе   из   помещения  для  голосования,  кем  и  на  законных  ли
основаниях. В случае если законодательством о выборах и референдумах
не  запрещено  проведение  опроса избирателей на выходе из помещения
для  голосования,  следует  выяснить,  в  частности,  добровольно ли
избиратели   участвуют  в  таком  опросе,  не  становится  ли  ответ
избирателя  (участника  референдума)  известен  третьим лицам (кроме
лица,  проводящего  опрос),  не  обнародуются  (распространяются) ли
результаты  такого  опроса в нарушение положений законодательства до
окончания времени голосования на соответствующей территории;
- каково общее впечатление об организации голосования.
     4.2.6.  Если есть подозрения, что на том или ином избирательном
участке   (участке  референдума)  допускаются  серьезные  нарушения,
международные   наблюдатели,   чтобы  убедиться,  что  эти  проблемы
решаются, могут провести там больше времени или вернуться на участок
в  течение  дня.  В  случае  установления фактов серьезных нарушений
международные наблюдатели должны привлечь к ним внимание вышестоящих
властей    (избирательных    комиссий).    Все    нарушения   должны
фиксироваться.
     4.2.7. Международные наблюдатели должны воздерживаться от того,
чтобы   давать  кому  бы  то  ни  было  советы  и  рекомендации,  за
исключением случаев, когда об этом их просит председатель участковой
избирательной  комиссии,  но и в таком случае следует придерживаться
рамок  своей  компетенции  и  не  вмешиваться  в  ход избирательного
процесса.  Международные  наблюдатели  вправе  привлечь  внимание  к
проблемам, а их решение предоставить избирательным комиссиям.
     4.2.8.  Международные  наблюдатели  должны  присутствовать  при
закрытии   избирательного   участка   (участка  референдума),  чтобы
убедиться  в выполнении всех процедур закрытия, и затем остаться для
наблюдения  за  ходом  подсчета  голосов,  составления  протокола об
итогах голосования.
     4.2.9. Для удобства фиксации данных по наблюдению международным
наблюдателям   рекомендуется   по   каждому  избирательному  участку
(участку  референдума)  заполнять  проверочные  (оценочные) формы. В
дальнейшем это поможет установить, являются ли нарушения регулярными
или проявляются только в исключительных случаях.
     4.2.10.  При  организации  голосования на избирательном участке
(участке референдума) возможны следующие нарушения:
     1)   избирателю   (участнику   референдума)   необоснованно  не
разрешают голосовать;
     2)  у  избирателей  (участников референдума) требуют предъявить
дополнительные    документы   кроме   тех,   которые   предусмотрены
законодательством;
     3)  избирателя (участника референдума) необоснованно направляют
на  другой  избирательный  участок  (участок  референдума), в другую
избирательную комиссию (комиссию референдума);
     4)  избирателям  (участникам  референдума) разрешают голосовать
одновременно всей семьей в одной кабине;
     5) избирателям (участникам референдума) разрешают голосовать по
доверенности (в случае, если это не предусмотрено законом);
     6)   избиратели   (участники   референдума)  имеют  возможность
проголосовать многократно (два раза и более);
     7)  избирательные  урны (ящики) не опечатаны (не опломбированы)
или целостность их печатей (пломб) нарушена;
     8)  на  избирательном  участке  (участке референдума) размещены
агитационные материалы;
     9)  на избирательном участке (участке референдума) присутствуют
представители  вооруженных  сил  и  правоохранительных  органов  (за
исключением случаев, предусмотренных в законе о выборах);
     10)  личность  избирателя  (участника  референдума)  невозможно
идентифицировать (установить);
     11)  использование  переносных  избирательных  урн  (ящиков)  и
соответствующих   избирательных   документов   (выписка   из  списка
избирателей,   количество   избирательных   бюллетеней  и  т.д.)  не
контролируется, в том числе национальными наблюдателями;
     12)  в  списки для голосования не внесены избиратели (участники
референдума), имеющие право голосовать;
     13)   на   избирательном   участке  (участке  референдума)  нет
необходимых  избирательных  материалов  (бюллетеней,  информационных
плакатов о кандидатах, вопросах референдума и т.д.);
     14) задержки в проведении голосования;
     15)  на  избирателей  (участников  референдума)  и (или) членов
участковой  избирательной  комиссии,  национальных  и  международных
наблюдателей,  иных  лиц, которые в соответствии с законом о выборах
либо референдуме вправе находиться на избирательном участке (участке
референдума), оказывается давление (воздействие).
 
     4.3. Контакты с избирателями, участниками референдума,
          наблюдателями, уполномоченными представителями и
          доверенными лицами кандидатов, политических партий
          (коалиций), иными субъектами избирательного процесса
          и референдума
 
     4.3.1.   На   избирательном   участке   (участке   референдума)
международный наблюдатель, как правило, общается с тремя категориями
лиц:   членами   избирательной   комиссии   (комиссии  референдума),
избирателями  (участниками  референдума)  и,  если  таковые имеются,
национальными  наблюдателями.  Узнав,  что  на избирательном участке
(участке референдума) находятся представители местной администрации,
он  вправе  выяснить  цель  и  мотивы  их присутствия. Международный
наблюдатель  должен,  по  возможности,  поговорить с представителями
каждой  из  указанных  категорий  лиц  и  принять  во  внимание  все
высказанные  ими  точки  зрения.  При  этом  необходимо помнить, что
некоторые   лица  могут  манипулировать  информацией  в  собственных
интересах,  поэтому при оценке ситуации следует полагаться только на
личные наблюдения.
     4.3.2.  Международным  наблюдателям  рекомендуется беседовать с
избирателями  (участниками  референдума),  чтобы  оценить степень их
доверия  к избирательному процессу (референдуму). Например, в случае
отсутствия  предусмотренных  законом условий для тайного голосования
международный  наблюдатель  должен  выяснить,  насколько  избиратели
(участники  референдума) верят в то, что их голоса останутся тайными
и  будут  учтены,  насколько хорошо они информированы о возможностях
сделать  свой  выбор  и  знакомы с процедурой выборов (референдума),
порядком обжалования нарушений их избирательных прав и свобод.
     4.3.3. Международным наблюдателям рекомендуется выяснить мнение
избирателей  (участников референдума), создают ли действующие законы
максимальные  демократические  удобства  для  их  участия  в выборах
(референдуме),  в  частности,  удобно ли им время начала и окончания
голосования,  его продолжительность, влияет ли на активность участия
избирателей  (участников  референдума)  в  голосовании  время  года,
совмещение  дня  голосования с национальными, религиозными или иными
праздниками,  размеры избирательного участка (участка референдума) и
местонахождение     помещения     для    голосования,    возможность
беспрепятственно  получить  необходимую  общедоступную  информацию о
ходе избирательной кампании (кампании референдума) и т.д.
     4.3.4.    Законодательством    о    выборах    и   референдумах
предусматривается    присутствие    национальных   наблюдателей   на
избирательном   участке   (участке  референдума),  в  помещении  для
голосования   при   проведении   голосования,   подсчете  голосов  и
установлении  результатов  выборов  (референдума),  а  также  в иных
случаях, предусмотренных законами. Наблюдатели могут быть направлены
как кандидатами, политическими партиями (коалициями), участвующими в
выборах,  так  и  иными  общественными  объединениями, общественными
организациями,  а  также  группами  избирателей.  В  соответствии  с
законодательством  о  выборах  правами  наблюдателя могут наделяться
доверенные лица кандидатов, политических партий (коалиций).
     4.3.5.  Международный  наблюдатель  должен помнить, что права и
обязанности  наблюдателей,  а также доверенных лиц кандидатов должны
быть  определены  законом  и  иными  нормативными  правовыми актами,
принятыми  органами,  которые назначают и (или) проводят выборы. При
этом   национальным   наблюдателям,  доверенным  лицам  должны  быть
предоставлены следующие основные права:
     - знакомиться с избирательными документами (кроме затрагивающих
интересы  национальной безопасности либо содержащих конфиденциальную
информацию   об   избирателе),   получать  информацию  о  количестве
избирателей,   включенных  в  списки  избирателей,  и  о  количестве
избирателей, принявших участие в голосовании;
     -  находиться  в  помещении  избирательного  органа,  а также в
помещении  для  голосования и наблюдать за коллегиальной (публичной)
работой,  в  том числе заседаниями избирательного органа, а также за
процессом голосования, иными избирательными процедурами;
     -  присутствовать  при  проведении  досрочного голосования, при
голосовании   избирателей   вне   помещения   для  голосования,  при
проведении  голосования  с  использованием  других форм голосования,
предусмотренных законами;
     -  наблюдать  за  подсчетом  голосов  избирателей  в  условиях,
обеспечивающих визуальную обозримость содержания бюллетеней;
     -  наблюдать  за  составлением  соответствующими избирательными
органами протоколов об итогах голосования и о результатах выборов, а
также  иных  избирательных  документов, знакомиться с протоколами об
итогах  голосования  и  о  результатах  выборов,  изготавливать либо
получать  от  соответствующего избирательного органа копии указанных
протоколов;
     -   обращаться   в   избирательный   орган  с  предложениями  и
замечаниями  по  вопросам организации голосования, подсчета голосов,
определения  итогов голосования, установления результатов выборов, а
также  с  заявлениями о нарушении избирательного законодательства, в
том числе избирательных прав и свобод участников выборов.
     4.3.6. Должны создаваться необходимые и равные правовые условия
для  осуществления  всеми  национальными наблюдателями наблюдения за
обеспечением  целостности  и прозрачности избирательного процесса, а
также   за  проведением  голосования,  осуществлением  избирательных
действий  и избирательных процедур, связанных с установлением итогов
голосования  и  результатов  выборов.  Законом  может не допускаться
нахождение  в  помещении  для  голосования одновременно двух и более
наблюдателей, представляющих интересы одного из кандидатов, одной из
политических партий (коалиции), одного из иных участников выборов, а
также одной из неправительственных общественных организаций.
     4.3.7.  Международные наблюдатели должны отметить, в частности,
присутствуют  ли  наблюдатели  на избирательном участке (в помещении
для  голосования),  когда  и кем они были назначены и направлены для
наблюдения,  с  какого  времени  они наблюдают за ходом голосования,
были  ли они ограничены в какой-либо мере в исполнении своих прав по
наблюдению.    Их    комментарии   могут   быть   использованы   для
дополнительного понимания обстановки на участке и работы участкового
избирательного органа.
 
     4.4. Помещение и оборудование мест для голосования
 
     Оборудование  мест  проведения  голосования  является  одним из
необходимых    атрибутов    организации    процедуры    голосования,
обеспечивающей    свободу   и   тайну   волеизъявления   избирателей
(участников референдума).
     4.4.1.  Помещение для голосования, как правило, предоставляется
в    распоряжение    участковой   избирательной   комиссии (комиссии
референдума)   главой  соответствующего  муниципального  образования
(органом  местного  самоуправления,  местным  органом  власти).  При
подборе  помещения для голосования обычно используются школы, клубы,
иные  общественные или муниципальные здания. При этом принимаются во
внимание,   в   частности,   следующие  критерии:  удобство  подхода
избирателей   (участников   референдума)   и   подъезда  транспорта,
возможность   доступа  для  инвалидов  и  т.д.  Информация  о  месте
нахождения  помещения  для  голосования  должна быть заблаговременно
доведена до сведения граждан.
     4.4.2.  Помещение  для  голосования  должно  быть пригодным для
организации  процесса  голосования и подсчета голосов, обустроенным,
безопасным, в том числе в противопожарном отношении. Технологическое
оборудование должно быть размещено таким образом, чтобы места выдачи
бюллетеней,  кабины  и урны (ящики) для голосования, вход и выход из
помещения  одновременно  находились  в поле зрения членов участковой
избирательной   комиссии   (комиссии   референдума),   наблюдателей,
международных наблюдателей, других лиц, имеющих право присутствовать
на  избирательном  участке  (в  помещении  для голосования) согласно
закону.
     4.4.3.   Международный   наблюдатель   должен   установить,   в
частности:
     - имеются ли указатели подхода к помещению для голосования;
     -  затруднен  ли  доступ избирателей (участников референдума) к
помещению    для    голосования,   подъезд   транспортных   средств,
принадлежащих избирателям;
     -  возможен  ли  доступ  избирателей-инвалидов  к помещению для
голосования;
     -  в  каком помещении (приспособленном или малоприспособленном)
находится  избирательный  участок  (помещение для голосования), т.е.
определить  степень  пригодности  помещения  и  размещенного  в  нем
оборудования   для  создания  максимальных  удобств  для  проведения
голосования;
     -   достаточно   ли   техническое   оснащение   помещения   для
голосования, в частности, средствами связи, пожарной безопасности;
     -  достаточны  ли  размеры  помещения для голосования для того,
чтобы  в  нем  находились  национальные  наблюдатели,  международные
наблюдатели,  представители  средств  массовой  информации  и другие
участники    избирательного    процесса    (процесса   референдума),
предусмотренные   законодательством   о   выборах   и  референдумах,
обеспечивается  ли одновременный обзор стола регистрации избирателей
(участников  референдума)  и выдачи бюллетеней, кабин и урн (ящиков)
для голосования, входа и выхода из помещения для голосования.
 
     4.5. Технологическое оборудование для организации голосования
 
     4.5.1.   Государство  может  разрабатывать,  внедрять  и  (или)
использовать новые информационные и компьютерные технологии, а также
технические  и  технологические стандарты, содействующие обеспечению
открытости   и   гласности   выборов   (референдума),  осуществлению
процедуры  регистрации избирателей (участников референдума), быстрое
и  точное  определение итогов голосования и установление результатов
выборов  (референдума),  начиная  с  уровня  избирательных  участков
(участков  референдума),  возможность их верификации, способствующие
повышению  степени  доверия  избирателей,  кандидатов,  политических
партий   (коалиций),   иных   участников  выборов  и  референдума  к
избирательным процедурам, выборам и референдуму в целом.
     4.5.2.   Помещение   для  голосования  должно  быть  обеспечено
необходимым    технологическим    оборудованием    для   организации
голосования,  в том числе стационарными и переносными избирательными
урнами (ящиками).
     4.5.3.  Помещение для голосования должно быть оборудовано таким
образом,    чтобы   была   обеспечена   тайна   голосования.   Тайна
волеизъявления граждан обеспечивается с помощью кабин или специально
оборудованных  мест  для тайного голосования. Для размещения кабин в
помещении  для  голосования  должен  быть  зал.  Кабины  для тайного
голосования  имеют  рабочий  вход-выход  для  избирателя  (участника
референдума).  В  каждой  из  них должны находиться стол и стул, при
отсутствии  других  источников  освещения - настольная лампа. Кабины
для  тайного  голосования должны находиться в поле зрения как членов
участковой  избирательной  комиссии  (комиссии  референдума),  так и
присутствующих   на   избирательном  участке  (участке  референдума)
национальных и международных наблюдателей.
     4.5.4.  Стационарные урны (ящики) предназначены для голосования
в помещении для голосования, и их количество может быть определено в
законе.   Переносные   урны  (ящики)  предназначены  для  досрочного
голосования   и  для  голосования  вне  помещения  для  голосования.
Стационарные  и  переносные урны (ящики) для голосования должны быть
достаточно  вместительными,  удобными  для  избирателей  (участников
референдума) по высоте и размещению прорези для бюллетеней, чтобы не
нарушалась  целостность опускаемых в урну (ящик) для голосования или
уже   находящихся   в  ней  бюллетеней.  Нарушение  целостности  или
существенное повреждение бюллетеня является основанием для признания
его недействительным.
     4.5.5.  Использование  переносных  избирательных  урн  (ящиков)
расширяет возможности участия избирателей (участников референдума) в
выборах  (референдуме).  В то же время эти возможности могут открыть
дорогу   злоупотреблениям   и  подорвать  доверие  к  избирательному
процессу  (процессу референдума). Количество переносных урн (ящиков)
должно  быть  законодательно  определено  либо  установлено решением
соответствующей  избирательной  комиссии  (комиссии  референдума), а
процедура  их  использования  должна находиться под особым контролем
международных наблюдателей.
     4.5.6.  Если  это  предусмотрено  законодательством о выборах и
референдумах,   непосредственно   перед   входом   в  помещение  для
голосования (либо в помещении для голосования) может быть оборудован
стенд,   на  котором  участковая  избирательная  комиссия  (комиссия
референдума) размещает информационные материалы обо всех кандидатах,
списках  кандидатов,  образец  заполнения  избирательного  бюллетеня
(бюллетеня  референдума),  увеличенную  форму  протокола  об  итогах
голосования,  иную информацию, предусмотренную законодательством или
решениями вышестоящих избирательных комиссий.
     4.5.7. Находясь на избирательном участке (участке референдума),
международный наблюдатель должен установить, в частности:
     - состав и качественное состояние технологического оборудования
избирательного  участка  (помещения  для  голосования, помещения для
подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования);
     - наличие оборудования для хранения бюллетеней для голосования,
списков  избирателей  (участников референдума), другой избирательной
документации;
     -   наличие  информации  об  избирательной  кампании  (кампании
референдума),   предусмотренной   законодательством   о   выборах  и
референдумах.
 
     4.6. Особые формы голосования
 
     Международный  наблюдатель  должен  знать правила голосования в
особых  случаях,  то  есть  досрочного  голосования,  голосования по
открепительным  удостоверениям,  вне  помещения  для голосования при
помощи  переносных избирательных урн (ящиков) или в воинских частях,
больницах,  по  почте. Это специально предусмотренные законом случаи
голосования, и они должны находиться под особым наблюдением.
 
     4.6.1. Досрочное голосование
 
     В  случаях,  когда  законодательством  о  выборах предусмотрена
процедура  досрочного  голосования, международные наблюдатели должны
обращать внимание, в частности, на следующее:
     -  законодательные  и  фактические (для конкретных избирателей)
причины досрочного голосования;
     -  общая  организация  процесса  досрочного  голосования, в том
числе  возможность  осуществления  контроля со стороны наблюдателей,
дни и время, место проведения досрочного голосования;
     -  готовность  помещений и технологического оборудования (ящики
(урны) для голосования, технические средства голосования и т.д.) для
проведения досрочного голосования;
     - обеспечение тайны голосования;
     -  использование  для  целей  досрочного  голосования отдельных
переносных урн (ящиков) для голосования;
     -  условия  хранения  переносных урн (ящиков) для голосования и
избирательных документов;
     -   соотношение   досрочно   проголосовавших   и  общего  числа
избирателей, включенных в список избирателей;
     -  наличие  жалоб  и  принятые  по  ним  решения избирательного
органа, иных органов, в том числе судов.
 
     4.6.2. Голосование по открепительным удостоверениям
 
     Избиратель,  который  не будет иметь возможности прибыть в день
голосования в помещение для голосования того избирательного участка,
где  он включен в список избирателей, может в соответствии с законом
о   выборах   получить   открепительное   удостоверение  и  по  нему
проголосовать  на том избирательном участке, где он фактически будет
находиться в день голосования. Необходимо при этом иметь в виду, что
законодательство   о   выборах   может  предусматривать  возможность
голосования  по  открепительному  удостоверению  как за кандидата по
избирательному  округу,  так  и  за кандидатов по партийным спискам,
либо  только  за  кандидатов  по  партийным  спискам,  либо  в  ином
соотношении.  При  голосовании  по  открепительным  удостоверениям в
первую   очередь   следует   учитывать   причины  и  порядок  выдачи
открепительных удостоверений, внесения в список избирателей сведений
об   избирателях,  получивших  и  (или)  проголосовавших  на  основе
открепительных   удостоверений,   соотношение   проголосовавших   по
открепительному  удостоверению с числом включенных в основной список
избирателей,   а   также   установить,  насколько  данная  процедура
обеспечивает реализацию избирательных прав граждан. Необходимо также
ознакомиться   с   жалобами   на   организацию   работы   по  выдаче
открепительных  удостоверений  и  процедуре голосования, принятым по
ним решениям.
 
     4.6.3. Голосование вне помещения для голосования
 
     Процедура  голосования  вне  помещения для голосования призвана
обеспечить  возможность  участия  в голосовании избирателям, которые
внесены  в  список  избирателей  на данном избирательном участке для
голосования и не могут по уважительным причинам (состояние здоровья,
инвалидность, семейные обстоятельства и т.д.) самостоятельно прибыть
в  помещение  для  голосования. Законодательство о выборах не всегда
обязывает     избирателя    документально    подтверждать    причину
невозможности   его   прибытия  в  помещение  для  голосования.  При
наблюдении   за   голосованием   вне   помещения   для   голосования
международные наблюдатели должны принимать во внимание, в частности,
следующее:
     -  ведение  списка  (реестра)  устных  или письменных обращений
избирателей  с просьбой проголосовать вне помещения для голосования,
иных  лиц  по  их просьбе (с указанием причины невозможности личного
прибытия избирателя в помещение для голосования);
     -  наличие письменных заявлений или записей устных заявлений от
граждан, которые не могут прибыть в помещение для голосования;
     -   организацию  выездов  к  данной  категории  избирателей,  в
частности,   участие   в   таких   выездах   не  менее  двух  членов
избирательной   комиссии,   национальных   и   (или)   международных
наблюдателей;
     -   порядок   использования   переносных   урн   (ящиков)   для
голосования;
     - обеспечение тайны голосования;
     - внесение сведений о проголосовавших избирателях вне помещения
для   голосования   в   основные   избирательные  документы  (список
избирателей);
     -  порядок подсчета бюллетеней избирателей, проголосовавших вне
помещения для голосования;
     -  наличие  жалоб  и  принятые  по  ним  решения избирательного
органа, иных органов, в том числе судов.
 
     4.6.4. Организация голосования в лечебных учреждениях,
            санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях
 
     При   наблюдении   за   голосованием  в  лечебных  учреждениях,
санаториях  и  домах  отдыха, иных стационарных учреждениях и местах
временного  пребывания  избирателей международный наблюдатель должен
ознакомиться,   в   частности,   с   порядком   составления   списка
избирателей,   количеством   избирателей,   имеющих   открепительные
удостоверения,  организацией  голосования  в  плане предварительного
обеспечения   избирателей   необходимой   информацией   о   выборах,
баллотирующихся  кандидатах,  списках кандидатов политических партий
(коалиций), создания условий для обеспечения тайны голосования.
     Необходимо   также   ознакомиться  с  жалобами  на  организацию
голосования в указанных учреждениях и принятыми по ним решениями.
 
     4.6.5. Организация голосования в воинских частях, военных
            учреждениях и организациях
 
     Международный    наблюдатель,    планирующий    наблюдать    за
голосованием  в воинских частях, военных учреждениях и организациях,
должен   предварительно  ознакомиться  с  существующими  порядком  и
правилами  допуска  на  территорию  этих  объектов,  закрепленными в
законах о выборах, иных законах.
     В  случаях,  когда  голосование  разрешено  в  воинских частях,
военных   учреждениях   и   организациях,  необходимо  принимать  во
внимание, в частности, следующее:
     -    будут    ли    необходимые   материалы   для   голосования
заблаговременно  доставлены  в распоряжение военнослужащих для того,
чтобы дать им возможность сделать свободный, информированный выбор в
день голосования;
     - обеспечена ли возможность регистрации;
     -  как  продуман  вопрос предотвращения повторной регистрации и
многократного голосования;
     -  будет  ли  в  этих  случаях  использована особая организация
голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком;
     -  будут  ли  созданы  соответствующие  условия для обеспечения
тайного голосования и свободы от принуждения;
     -   каков   порядок   передачи   избирательной  документации  в
вышестоящий   избирательной   орган   или  ее  хранения  в  случаях,
предусмотренных законодательством о выборах.
     Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования в
воинских   частях,  военных  учреждениях  и  организациях,  а  также
принятыми по ним решениями.
 
     4.6.6. Организация голосования в местах содержания под
            стражей подозреваемых и обвиняемых
 
     Международный    наблюдатель,    планирующий    наблюдать    за
голосованием   в  местах  содержания  под  стражей  подозреваемых  и
обвиняемых   в   случаях,   если   такое  голосование  предусмотрено
конституцией   и   (или)   национальным   законодательством,  должен
предварительно  ознакомиться  с  существующим  порядком  и правилами
допуска на территорию этих объектов.
     При  наблюдении за голосованием в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых международный наблюдатель должен обращать
внимание на следующее:
     -    будут    ли    необходимые   материалы   для   голосования
заблаговременно  доставлены  в распоряжение содержащихся под стражей
подозреваемых  и  обвиняемых  для  того,  чтобы  дать им возможность
сделать выбор в день голосования;
     -  обеспечена  ли  возможность регистрации; как продуман вопрос
предотвращения повторной регистрации и многократного голосования;
     -  будет  ли  в  этих  случаях  использована особая организация
голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком;
     -  будут  ли  созданы  соответствующие  условия для обеспечения
тайного голосования и свободы от принуждения.
     Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования и
принятыми по ним решениями.
 
     4.6.7. Организация голосования по почте
 
     В  случаях,  когда  законодательством  о  выборах предусмотрена
процедура  голосования  по  почте,  международный наблюдатель должен
предварительно  ознакомиться,  в  частности,  с порядком и правилами
поступления  заявок  (просьб) от избирателей для участия в указанной
форме   голосования,  процедурой  изготовления  и  хранения  бланков
избирательных   бюллетеней   для  голосования  по  почте  (если  они
отличаются   от  обычных  бланков),  порядком  выдачи  бюллетеней  и
регистрации избирателей, изъявивших желание проголосовать по почте.
     В  день  голосования  на  избирательном  участке  международный
наблюдатель должен обратить внимание на следующее:
     -   сколько   бюллетеней   для   голосования  по  почте  выдано
избирательным органом;
     -  сколько  конвертов  с  бюллетенями  для голосования по почте
поступило в участковый избирательный орган;
     - каков порядок хранения таких конвертов;
     -  имеются  ли  на  конвертах штампы (штемпели) отделений связи
(почтовых органов);
     -   как   вскрываются   конверты,   учитываются  бюллетени  для
голосования     и     определяется     волеизъявление    избирателя,
проголосовавшего по почте.
     Необходимо  выяснить,  как  избирательные  органы  поступают  с
конвертами  с  бюллетенями  для голосования по почте в случае, когда
почтовые  органы доставляют их после закрытия избирательного участка
или   после  окончания  голосования  (если  дата  отправки  конверта
предшествует дню голосования).
 
     4.7. Технические средства голосования и подсчета голосов
 
     4.7.1.   В  целях  повышения  доверия  избирателей  (участников
референдума)    к   итогам   голосования   и   результатам   выборов
(референдума),  ускорения  обработки  бюллетеней  законы о выборах и
референдумах или специальные законы и иные нормативные правовые акты
могут   предусматривать   возможность   проведения   голосования  на
избирательных  участках  (в  целом  или на ряде участков) при помощи
технических средств голосования и подсчета голосов. В соответствии с
национальным  законодательством  о выборах и референдумах полученные
при   помощи   технических   средств  подсчета  голосов  данные  или
результаты  голосования  могут  являться предварительной, не имеющей
юридического  значения  информацией  либо иметь юридическое значение
после их подписания членами избирательной комиссии.
     4.7.2. Выводимые с помощью технических средств данные протокола
об итогах голосования, протокола о результатах выборов (референдума)
после   их   подписания  членами  избирательной  комиссии  (комиссии
референдума)  могут  передаваться  по  техническим  каналам  связи в
электронном   виде   в   вышестоящую   избирательную   комиссию,   а
компьютерные  распечатки  указанных  протоколов  -  передаваться для
ознакомления  всем  лицам, имеющим в соответствии с законом право на
получение   копий   документов   избирательной   комиссии  (комиссии
референдума),  а также направляться в средства массовой информации и
телекоммуникаций.
     4.7.3.   В   случае   использования  избирательными  комиссиями
(комиссиями    референдума),    проводящими   выборы   (референдум),
технических  средств  голосования  и  подсчета  голосов,  они должны
ознакомить  международных  наблюдателей  с  принципами  их  работы и
использования в избирательной кампании (кампании референдума).
 
     4.8. Процедура подсчета голосов и подведения итогов
          голосования, определения результатов выборов
          (референдумов)
 
     4.8.1.  Перед выборами (референдумом) центральная избирательная
комиссия  должна  разъяснить  избирателям,  участникам  референдума,
политическим  партиям  и  средствам  массовой  информации  процедуру
подсчета  голосов,  отчетности и транспортировки бюллетеней. Процесс
подсчета   голосов  осуществляется  открыто  и  гласно,  обеспечивая
прозрачность   системы.  Представление  предварительных  результатов
должно   осуществляться  в  соответствии  с  определенным  графиком.
Международные  наблюдатели  должны оценить этот процесс и убедиться,
что он воспринимается как открытый и гласный.
     4.8.2.  Процесс  подсчета голосов должен начинаться сразу после
истечения  времени  голосования  и  закрытия  избирательного участка
(участка   референдума).  Он  должен  быть  открытым  и  поддающимся
проверке.  Представители  кандидатов,  средств массовой информации и
телекоммуникаций,  национальные  и  международные наблюдатели должны
иметь  право  и  возможность  наблюдать за всем процессом, включая и
подсчет  голосов,  получить заверенные копии официальных результатов
(или    протоколов)    каждого   избирательного   участка   (участка
референдума). Результаты должны быть вывешены и доступны населению.
     4.8.3.  Процесс суммирования результатов должен быть открыт для
ознакомления,  начиная от уровня участковых избирательных комиссий и
заканчивая   центральной   избирательной  комиссией,  и  это  должно
предусматриваться   в   соответствующих   законах.   Транспортировка
бюллетеней, иной избирательной документации должна быть прозрачной и
безопасной.   Если  избирательные  комиссии  (комиссии  референдума)
передают предварительные или окончательные итоги голосования и (или)
результаты   выборов   (референдума)  с  использованием  компьютера,
международные  наблюдатели  должны  иметь  доступ к этому процессу и
отслеживать его.
 
     4.9. Наблюдение за подсчетом голосов избирательной комиссией
 
     4.9.1.  Международные  наблюдатели  имеют  право  наблюдать  за
подсчетом  голосов  и  составлением протокола об итогах голосования.
Это  очень  важная  стадия  выборов  (референдума),  которая  должна
контролироваться   до  конца,  что  позволяет  проверить,  насколько
аккуратно   и   в  соответствии  ли  с  волеизъявлением  избирателей
(участников референдума) подсчитываются бюллетени.
     4.9.2.  Первая  стадия  подсчета  голосов должна проводиться на
избирательном  участке (участке референдума). Любая система подсчета
голосов,  при  которой бюллетени не подсчитываются непосредственно в
помещении  для  голосования,  а  переносятся  (перевозятся)  в места
подсчета,   может   вызвать  проблемы  с  открытостью  и  проверкой.
Международные   наблюдатели  могут  сопровождать  такое  перемещение
избирательных  урн  (ящиков)  в  соответствии  с  законом либо, если
данное  право не предоставлено им законом, - с согласия председателя
избирательной комиссии.
     4.9.3.  Результаты  подсчета  голосов  на уровне избирательного
участка   (участка   референдума)   должны   быть   беспрепятственно
зарегистрированы  в  протоколе  об  итогах голосования. Суммирование
результатов должно поддаваться проверке и быть открытым и гласным на
всех уровнях системы избирательных комиссий.
     4.9.4.  Открытость  этого процесса достигается также, когда все
уполномоченные  представители  от  политических партий и кандидатов,
иные  лица, перечисленные в законе о выборах и референдумах, включая
наблюдателей  от общественных организаций, общественных объединений,
групп избирателей, имеют заверенные копии протокола.
     4.9.5.  На  этой  основе  результаты  голосования  на отдельных
избирательных  участках (участках референдума) могут быть сверены на
последующих   уровнях  избирательных  комиссий,  а  также  с  общими
итоговыми результатами подсчета голосов. Результаты по избирательным
участкам   могут  быть  проверены  последовательно  (параллельно)  в
сравнении  с  официальным  подсчетом  по имеющимся заверенным копиям
протоколов   об   итогах   голосования  на  избирательных  участках,
протоколов  вышестоящих  избирательных комиссий. Этот процесс должен
находиться   в   поле  зрения  всех  наблюдателей  и  уполномоченных
представителей  политических  партий.  Наблюдения и результаты могут
быть   документированы   с   помощью   копий  протоколов  об  итогах
голосования, результатов выборов (референдумов).
     4.9.6.  Для  международного  наблюдателя  важно найти ответы на
следующие основные вопросы:
     -  хорошо  ли  знают  члены  избирательных  комиссий  (комиссий
референдума),   каким   должен   быть   процесс  определения  итогов
голосования;
     -  производится  ли  подсчет  голосов  в  открытой  обстановке,
созданы ли наблюдателям адекватные и равные условия, в том числе для
визуального ознакомления с отметками в бюллетенях;
     -  проводился ли подсчет голосов членами избирательной комиссии
или им каким-либо образом "помогали" неофициальные лица;
     -  сколько времени требуется участковой избирательной комиссии,
чтобы  подсчитать  голоса и внести результаты в протоколы, и сколько
времени  тратится  на  этот процесс избирательными комиссиями других
уровней;
     -  соответствует  ли  количество зарегистрированных избирателей
(участников референдума), отмеченных как проголосовавшие, количеству
бюллетеней, извлеченных из избирательных урн (ящиков) для подсчета;
     -   подсчитываются   ли   бюллетени  единым  способом  во  всех
избирательных  комиссиях  (например,  содержание  каждого  бюллетеня
оглашается   членом   избирательной   комиссии   и  (или)  визуально
представляется    присутствующим   при   подсчете   лицам)   и   как
обеспечиваются их сортировка и сохранность;
     - как сохраняются, уничтожаются или погашаются неиспользованные
избирательные бюллетени после подсчета;
     -  существует  ли единая процедура определения недействительных
бюллетеней,  бюллетеней  неустановленной формы (процедура может быть
предусмотрена  законом  или  решением  избирательной комиссии, иного
органа);
     - отделяются ли недействительные бюллетени и сохраняются ли они
для дальнейшего пересмотра (повторного или контрольного подсчета);
     -  не слишком ли велико количество недействительных бюллетеней,
бюллетеней неустановленной формы в избирательной урне (ящике);
     -   делаются  ли  официальными  лицами  (членами  избирательной
комиссии)  какие-либо  отметки  на  бюллетенях,  за исключением тех,
которые они обязаны делать (например, указывать на обороте бюллетеня
причину признания его недействительным);
     -  правильно  ли  заполнены  по  окончании подсчета официальные
формы  -  протоколы  и другие избирательные документы и подписаны ли
они  всеми  присутствующими  ответственными лицами; были ли заявлены
особые  мнения членов избирательной комиссии и как они зафиксированы
в  документах  избирательной  комиссии;  какие  по  ним были приняты
решения, поставлены ли о них в известность вышестоящие избирательные
комиссии;
     -  имели  ли  возможность  наблюдатели и иные лица, указанные в
законе,  иных  нормативных  актах,  решениях избирательной комиссии,
изготовить   самостоятельно   и   заверить  у  уполномоченного  лица
избирательной  комиссии  или  получить заверенную копию протокола об
итогах голосования;
     -  как  разрешаются  избирательные  споры  и  жалобы  во  время
подсчета голосов, сколько их было заявлено и рассмотрено;
     -   насколько   открыто   и  безопасно  перевозятся  протоколы,
бюллетени   и   избирательные   материалы   по   окончании  подсчета
(наблюдатели  могут  сопровождать  перевозку  протоколов  об  итогах
голосования  в  соответствии  с  законом  либо, если данное право не
предоставлено  им  законом,  - с согласия председателя избирательной
комиссии);
     -   передаются   ли   результаты   голосования  соответствующим
вышестоящим   избирательным   комиссиям   открытым,   охраняемым   и
поддающимся проверке способом и правильно ли они суммируются.
     4.9.7.  Явка  избирателей,  участников референдума (высокий или
низкий  ее уровень) на избирательных участках (участках референдума)
может  продемонстрировать,  среди прочего, степень доверия граждан к
выборам  (референдуму)  и  политическим  силам,  принимающим  в  них
участие, в то время как итоги голосования и результаты выборов могут
свидетельствовать  о  существенном  (несущественном) увеличении (или
даже   понижении)  уровня  представительности  фактически  избранных
депутатов, выборных должностных лиц.
     4.9.8.    Международные    наблюдатели    должны    досконально
ознакомиться   с   основаниями   признания   действительными  итогов
голосования  или  результатов  выборов  (референдума)  на конкретных
избирательных   участках  (участках  референдума),  в  избирательном
округе,  уяснить возможные мотивы совершения действий (бездействия),
повлекших  признание их недействительными. Международные наблюдатели
также  должны  отметить,  объявлены  ли  предварительные  результаты
подсчета   голосов   (которые  не  имеют  юридического  значения)  в
соответствии с установленным порядком и в публичной форме.
 
     4.10. Наблюдение за определением итогов голосования и
           установлением результатов выборов (референдума)
           избирательными комиссиями (комиссиями референдума)
 
     4.10.1.   Результаты   подсчета   голосов   в  форме  протокола
(протоколов)  об  итогах  голосования  передаются  с  избирательного
участка (участка референдума) на уровень соответствующей вышестоящей
(территориальной) избирательной комиссии (комиссии референдума), где
результаты собираются, проверяются, суммируются, также оформляются в
виде протокола об итогах голосования на соответствующей территории и
прилагаемой   к   нему   сводной  таблицы,  содержащей  данные  всех
поступивших  протоколов  из  нижестоящих  избирательных  комиссий, и
последовательно  передаются  на следующий вышестоящий уровень вплоть
до  центральной  избирательной  комиссии.  Международные наблюдатели
должны  ознакомиться  с  методами  транспортировки,  сопровождения и
подсчета   голосов,   удостовериться,  что  этот  подсчет  поддается
проверке,  начиная с избирательного участка и заканчивая центральной
избирательной  комиссией.  Необходимо  вести наблюдение за процессом
подсчета голосов на всех уровнях избирательных комиссий.
     4.10.2.  В  случае если избирательное законодательство наделяет
международного   наблюдателя   правом   получения  от  избирательной
комиссии  или  изготовления  собственными  силами и средствами копии
протокола  об  итогах  голосования  и  иных избирательных документов
международные наблюдатели должны получить данные копии.
     4.10.3.   Иногда   избирательные  комиссии  могут  использовать
компьютеры,  электронную  почту  или  иные  технические каналы связи
(технологические   системы   передачи   информации)   для   передачи
предварительных   результатов.   В   таких   случаях   международные
наблюдатели   должны  проследить  за  этим  процессом,  иметь  копии
компьютерных  распечаток,  подписанные  (заверенные) соответствующим
членом  (членами)  избирательной  комиссии  и удостоверенные печатью
этой комиссии.
     4.10.4.  В  процессе  осуществления  наблюдения за определением
итогов    голосования    и    установлением    результатов   выборов
избирательными комиссиями возможны следующие нарушения:
     1) неорганизованная процедура подсчета голосов;
     2)   нечестный   подсчет   голосов   и  представление  неверных
результатов (подлог или фальсификация);
     3) неадекватное количество лиц, ведущих подсчет;
     4) подмена избирательной урны (ящика), повреждение или вывод из
строя технического средства голосования и подсчета;
     5) потеря избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума) или
избирательных урн (ящиков);
     6)   произвольная   и   бесконтрольная  оценка  бюллетеней  как
недействительных;
     7)     игнорирование    мер    по    обеспечению    сохранности
неиспользованных,    погашенных,    признанных    недействительными,
испорченных  бюллетеней,  а  также  действительных  бюллетеней, иной
избирательной  документации строгой отчетности (списков избирателей,
открепительных удостоверений и т.д.).
 
                          Раздел 5
   ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ОБОБЩЕНИЕ И ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ 
        МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ (РЕФЕРЕНДУМАМИ)
 
     5.1. Предварительное обобщение результатов международного
          наблюдения за выборами (референдумами)
 
     Международные  наблюдатели  на  основе  проведенного наблюдения
должны  прийти  к  общему  заключению  о том, насколько состоявшиеся
выборы (референдум) соответствовали национальному законодательству и
международным обязательствам государства.
     Оценки  должны фокусироваться на выводах, основанных на фактах,
и  подчеркивать  повторяющиеся  тенденции, замеченные в ходе выборов
(референдума). Следует избегать выводов, основанных на единичных или
разрозненных впечатлениях и фактах.
     Предварительное  заявление  международных  наблюдателей  должно
быть по возможности кратким и отражать наиболее существенные моменты
предвыборного периода. Оно должно основываться на фактах и содержать
выводы   о   том,   как   соблюдались   национальное   избирательное
законодательство   и   международные  обязательства  государства  по
проведению демократических выборов или референдума.
     Важно отметить, что оценку, данную в предварительном заявлении,
могут   существенно   дополнить  или  даже  изменить  (частично  или
полностью) дополнительные факты и сведения, и она может не совпадать
с  той,  которая потом будет отражена в итоговом заключении. Следует
иметь  в  виду,  что,  хотя  отдельные  недочеты являются серьезными
нарушениями  и  должны  быть отмечены, только случаи повторяющихся и
массовых   нарушений   могут  создавать  серьезную  угрозу  процессу
демократических выборов.
     В  случае  наблюдения за выборами группой (делегацией, миссией)
международных  наблюдателей  предварительное  заявление  делается от
имени всей группы международных наблюдателей и должно содержать, как
правило, следующую информацию:
     -  каков  количественный  и  персональный  состав  группы и кто
является ее официальным руководителем;
     -  какова  была  общая  продолжительность  наблюдения  в период
данной  избирательной  кампании  и  на  каких  этапах избирательного
процесса;
     - какие мероприятия были проведены международными наблюдателями
до дня голосования, в том числе до дня досрочного голосования;
     - какие мероприятия были проведены в день голосования (на каких
избирательных участках и в каких вышестоящих избирательных комиссиях
побывали члены группы);
     -   какие   положительные  примеры  организации  голосования  и
конкретные   недостатки   и  нарушения  были  зафиксированы,  каковы
основные причины их совершения и меры по устранению;
     -  каково  общее  впечатление  от  наблюдения  и первоначальные
оценки и рекомендации.
 
     5.2. Итоговое заключение о международном наблюдении за
          выборами (референдумами)*
 
______________________________
     *Структурно  аналогичное  заключение  делается и по результатам
международного наблюдения за референдумом, соответствующего основным
этапам и процедурам подготовки и проведения референдума.
     Итоговое  заключение  должно  содержать  подробную  информацию,
полученную в ходе наблюдения за выборами, и основываться на фактах и
проверенных данных.
     Цель итогового заключения - дать общее окончательное заключение
об   избирательном   процессе,   руководствуясь   двумя  критериями:
национальное законодательство, регулирующее избирательный процесс, и
практика  его  применения  в  ходе  выборов; соблюдение государством
своих   международных  обязательств  по  проведению  демократических
выборов,  обеспечению  избирательных  прав  и свобод всех участников
избирательного  процесса.  Международные наблюдатели должны отмечать
случаи,  когда  закон  формально  не  нарушен, но дух международного
обязательства  государства  не  был  соблюден.  Поэтому  при  оценке
выборов   необходимо   учитывать,   насколько   серьезно  замеченные
нарушения  повлияли  на  фактическое волеизъявление избирателей и на
общий  результат  выборов:  плохая  организация  не  всегда является
признаком манипулирования.
     Итоговое  заключение  должно  быть лаконичным, но в то же время
полным    и   содержать   вывод,   насколько   состоявшиеся   выборы
соответствуют    требованиям    национального   законодательства   и
международным избирательным стандартам. Член делегации международных
наблюдателей,  не  согласный  с подготовленным итоговым заключением,
вправе  в  письменной  форме  высказать  свое особое мнение, которое
должно быть рассмотрено всей группой международных наблюдателей.
     Кроме   того,   в   итоговом   заключении   может   оцениваться
эффективность:
     -   оказания   предусмотренной   законодательством   помощи   в
профессиональной  подготовке  организаторов выборов, иных участников
избирательного процесса;
     -   юридического  контроля  за  соответствием  законодательству
избирательных действий кандидата, политических партий (коалиций), их
уполномоченных представителей и доверенных лиц;
     -   системы   предотвращения  возможных  фальсификаций  в  ходе
выборов;
     -  разрешения  избирательных  споров  избирательными  органами,
судами  и  (или)  иными  уполномоченными  на  то  законом  органами,
должностными лицами.
     Итоговое    заключение    может   содержать   рекомендации   по
совершенствованию   национального  избирательного  законодательства,
процесса   организации   выборов,   предложения  и  рекомендации  по
организации  международного  наблюдения,  взаимодействию  с  другими
международными  наблюдателями  (например, от Парламентской Ассамблеи
ОБСЕ,    Парламентской   Ассамблеи   Совета   Европы,   Европейского
Парламента,  Бюро  по  демократическим  институтам и правам человека
(БДИПЧ)  ОБСЕ,  Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и
Восточной  Европы)  в  деле дальнейшего развития и совершенствования
принципов  и  норм  международного  права,  направленных на создание
эффективной  международной  правовой  основы (стандартов) проведения
демократических  выборов,  обеспечения  избирательных  прав и свобод
человека  и  гражданина,  иных  участников  избирательного процесса,
осуществления  унифицированного  подхода  к организации и проведению
международного наблюдения за выборами.
     Итоговое заключение должно содержать следующие основные разделы:
     1. Введение:
     - общие сведения о выборах;
     -  состав  делегации  международных  наблюдателей  государств -
участников СНГ;
     -   период   и   продолжительность   проведения  международного
наблюдения   (например,  период  выдвижения  кандидатов,  проведения
агитационной деятельности или проведения голосования);
     - объекты наблюдения, включая уровни избирательных органов.
     2. Законодательство о выборах:
     -  конституция,  законы о выборах и другие нормативные правовые
акты,  имеющие отношение к выборам, в частности решения, принятые на
референдуме;
     - решения центрального, окружных и иных избирательных органов;
     -  решения  других  органов, включая решения Конституционного и
(или) Верховного судов.
     3. Избирательные комиссии:
     -  система и статус избирательных комиссий, членов и работников
аппарата  избирательных  комиссий,  иных  вспомогательных  органов и
учреждений при избирательных комиссиях;
     -  принципы  и  порядок  формирования,  досрочного  прекращения
полномочий  избирательной комиссии, отдельных ее членов, в том числе
в ходе избирательной кампании;
     -   подготовка   (обучение)   членов   избирательных  комиссий,
работников аппарата избирательной комиссии;
     - открытость и гласность в деятельности избирательных комиссий.
     4.  Мероприятия  по  повышению  правовой  культуры избирателей,
организаторов выборов и других участников избирательного процесса:
     - деятельность избирательных комиссий по обучению (просвещению)
избирателей и информированию их о выборах, по обучению организаторов
выборов, в том числе членов нижестоящих избирательных комиссий;
     -  деятельность  других  организаций  по  подготовке (обучению)
участников избирательного процесса.
     5.  Регистрация  (учет)  избирателей, образование избирательных
округов и избирательных участков:
     -  регистрация (учет) граждан и составление списков избирателей
(основного и (или) дополнительного);
     - образование избирательных округов и избирательных участков.
     6. Финансирование выборов и избирательной кампании:
     -   порядок   и   сроки   финансирования   выборов,   источники
финансирования   избирательной   кампании  кандидатов,  политических
партий;
     -  порядок создания и расходования средств избирательных фондов
кандидатов;
     -   соблюдение  порядка  расходования  финансовых  средств  при
подготовке и проведении выборов, избирательной кампании.
     7.  Регистрация  кандидатов,  политических  партий (коалиций) и
списков их кандидатов:
     - выдвижение кандидатов;
     - регистрация политических партий (коалиций);
     -   регистрация,   отказ   в   регистрации,  отмена  решения  о
регистрации кандидатов, списков кандидатов;
     -   гарантии   деятельности   кандидатов,  политических  партий
(коалиций), выдвинувших списки кандидатов.
     8. Агитационная деятельность:
     -   право   на   агитационную  деятельность,  порядок  и  сроки
проведения;
     - последствия злоупотребления правом на проведение агитации.
     9.  Средства массовой информации и телекоммуникаций и их роль в
избирательном процессе:
     - электронные средства массовой информации;
     - печатные средства массовой информации;
     - телекоммуникационная сеть коллективного пользования Интернет.
     10. Наблюдение в день голосования на избирательном участке:
     - сколько и какие избирательные участки посещены международными
наблюдателями, основные их характеристики;
     - основные выводы, связанные с оценкой организации голосования.
     11. Наблюдение за подсчетом голосов избирателей в избирательных
органах:
     -  на  каком избирательном участке присутствовали международные
наблюдатели с целью наблюдения за подсчетом голосов избирателей;
     -  сопровождали  ли  международные  наблюдатели  уполномоченных
членов  избирательной  комиссии  при  транспортировке  избирательных
документов в вышестоящую избирательную комиссию;
     -  получали ли наблюдатели копии протоколов и других документов
об итогах голосования и подсчета голосов избирателей;
     - основные выводы наблюдения за организацией подсчета голосов и
установлением итогов голосования.
     12.   Суммирование  и  проверка  результатов  подсчета  голосов
избирателей, итогов голосования, установление результатов выборов.
     13.    Защита    избирательных   прав   и   свобод   участников
избирательного процесса, рассмотрение избирательных споров:
     - ответственность за нарушение избирательного законодательства;
     -  ответственность  за  нарушение  избирательных  прав и свобод
граждан, иных участников избирательного процесса;
     - разрешение избирательных споров избирательными комиссиями;
     - разрешение избирательных споров судами, иными уполномоченными
на то органами и должностными лицами.
     14. Заключение:
     - соответствие выборов национальному законодательству;
     -   соответствие  выборов  общепризнанным  принципам  и  нормам
международного   права   по   проведению   демократических  выборов,
международным     обязательствам     государства    по    проведению
демократических выборов.
     15. Рекомендации:
     - по совершенствованию избирательного законодательства;
     -  по  организации  международного наблюдения, взаимодействию с
другими     наблюдателями,    по    совершенствованию    действующих
международных избирательных стандартов.
 
                          ПРИЛОЖЕНИЯ
 
                                                        Приложение 1
 
 
                              КОНВЕНЦИЯ
         о стандартах демократических выборов, избирательных 
              прав и свобод в государствах - участниках 
                   Содружества Независимых Государств
                     (Кишинев, 7 октября 2002 года)
 
     Государства - участники настоящей Конвенции (далее - Стороны),
     исходя  из  целей  и  принципов  Устава Содружества Независимых
Государств,
     подтверждая   значение  Всеобщей  декларации  прав  человека  и
Международного   пакта   о   гражданских   и   политических  правах,
установивших,  что  полномочия  на  власть  должны  основываться  на
волеизъявлении   народа,  выраженном  в  подлинных  и  периодических
выборах,   а   также   документов   Организации  по  безопасности  и
сотрудничеству   в   Европе,  Совета  Европы,  других  международных
организаций о проведении свободных и справедливых выборов,
     будучи  убежденными,  что признание, соблюдение и защита прав и
свобод   человека   и   гражданина,   развитие  и  совершенствование
демократических  институтов  народного  волеизъявления,  процедур их
реализации  в  соответствии  с  общепризнанными принципами и нормами
международного  права  на основе национальной конституции и правовых
актов  является целью и обязанностью правового государства, одним из
неотъемлемых   условий   общественной   стабильности  и  дальнейшего
укрепления сотрудничества между государствами во имя осуществления и
защиты  идеалов  и  принципов,  являющихся  их общим демократическим
достоянием,
     стремясь   способствовать   утверждению   и   совершенствованию
демократических  систем представительного правления, демократических
традиций волеизъявления народа при проведении выборов, осуществлении
иных  форм  народовластия  на  основе  верховенства  права и закона,
максимального учета национальных и исторических традиций,
     будучи убежденными, что выборы являются одним из политических и
правовых    инструментов   стабильного   гражданского   общества   и
устойчивого развития государства,
     признавая  ценность национального опыта правового регулирования
выборов,   накопленного   государствами  -  участниками  Содружества
Независимых   Государств,   гарантий  избирательных  прав  и  свобод
человека и гражданина,
     исполненные   решимости   обеспечить  сочетание  общепризнанных
стандартов   выборов  и  национальных  норм  регулирования  выборов,
избирательных  прав и свобод человека и гражданина, а также гарантий
их  осуществления  и  защиты,  проводить в жизнь положения настоящей
Конвенции  на  основе конституции и национального законодательства и
соответствующей государственной политики,
     стремясь  закрепить  гарантии  для  организации общественного и
международного  наблюдения  за  выборами в государствах - участниках
настоящей Конвенции,
     согласились о нижеследующем:
 
                           Статья 1
              Стандарты демократических выборов
 
     1.    Демократические   выборы   являются   одним   из   высших
непосредственных  выражений власти и воли народа, основой избираемых
органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления,  иных
органов   народного   (национального)   представительства,  выборных
должностных лиц.
     2.  Стороны  признают,  что стандартами демократических выборов
являются:  право  гражданина  избирать  и  быть  избранным  в органы
государственной  власти,  органы  местного  самоуправления,  в  иные
органы   народного   (национального)   представительства;   принципы
периодичности   и   обязательности,  справедливости,  подлинности  и
свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при
тайном    голосовании,    обеспечивающие    свободу   волеизъявления
избирателей;  открытый  и  гласный  характер  выборов; осуществление
судебной  и  иной  защиты  избирательных  прав  и  свобод человека и
гражданина,  общественного  и международного наблюдения за выборами;
гарантии   реализации   избирательных   прав   и  свобод  участников
избирательного процесса.
     3.  Право  гражданина  избирать и быть избранным закрепляется в
конституции   и   (или)   законах,   а   порядок  его  осуществления
определяется   законами   и  иными  нормативными  правовыми  актами.
Законодательное  регулирование  права  избирать  и  быть избранными,
порядка   выборов   (избирательные  системы),  а  равно  ограничения
избирательных  прав  и  свобод  не  должно ограничивать или отменять
общепризнанные   права   и   свободы   человека   и   гражданина   и
конституционные  и  (или) законодательные гарантии их реализации или
носить дискриминационный характер.
     4.  Назначение,  подготовка и проведение выборов осуществляются
на основе конституции и законов.
     5.   Избранные  лица,  получившие  необходимое  число  голосов,
определенное конституцией, законом, вступают в должность в порядке и
сроки,    установленные   законами,   тем   самым   признавая   свою
ответственность  перед  избирателями,  и  остаются  в  должности  до
истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом,
который   регулируется   конституцией,  законами  в  соответствии  с
демократическими парламентскими и конституционными процедурами.
     6. Легитимный и публичный характер выборов, защита и реализация
избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий
(коалиций),  участвующих в выборах, воплощение в правоприменительной
практике   конституционных   принципов   организации  избирательного
процесса   обеспечиваются   судебными,   административными  и  иными
средствами защиты.
     7.  Не  допускается  какое-либо  прямое  или  косвенное участие
иностранных  граждан,  лиц  без гражданства, иностранных юридических
лиц,  международных общественных движений, международных организаций
в  осуществлении  деятельности,  способствующей либо  препятствующей
подготовке  и  проведению  выборов в органы государственной власти и
местного  самоуправления,  иных  органов  народного  (национального)
представительства, выборных должностных лиц.
 
                             Статья 2 
                  Всеобщее избирательное право
 
     Соблюдение  принципа  всеобщего  избирательного  права означает
следующее:
     а)  каждый гражданин по достижении установленного конституцией,
законами  возраста  имеет  право  избирать и быть избранным в органы
государственной  власти, органы местного самоуправления, иные органы
народного  (национального)  представительства, на выборные должности
на условиях и в порядке, предусмотренных конституцией и законами;
     б)   право  гражданина  избирать  и  быть  избранным  в  органы
государственной  власти,  органы  местного  самоуправления,  в  иные
органы  народного  (национального)  представительства,  на  выборные
должности  реализуется  вне  зависимости  от  каких  бы  то  ни было
ограничений  дискриминационного  характера  по признаку пола, языка,
религии   или  вероисповедания,  политических  или  иных  убеждений,
национального   или   социального  происхождения,  принадлежности  к
национальному  меньшинству  или  этнической  группе,  имущественного
положения или иных подобных обстоятельств;
     в)  каждый  гражданин,  проживающий  или  находящийся  в период
проведения  национальных  выборов  за  пределами  территории  своего
государства,  обладает равными с иными гражданами своего государства
избирательными    правами.   Дипломатические   представительства   и
консульские  учреждения,  их  должностные  лица  оказывают гражданам
содействие в реализации их избирательных прав и свобод;
     г)   каждому   гражданину   гарантируется  право  на  получение
информации  о  включении его в список избирателей, на уточнение этой
информации  в  целях  обеспечения  ее  полноты  и  достоверности, на
обжалование  в  установленном  законодательством  порядке  отказа на
включение его в список избирателей.
 
                            Статья 3
                    Равное избирательное право
 
     1.  Соблюдение  принципа  равного избирательного права означает
следующее:
     а)  каждый  гражданин  имеет  один  голос  или равное с другими
гражданами  число  голосов  и  вправе  осуществить наравне с другими
гражданами  свое  право  голосовать, причем его голос (голоса) имеет
такой  же  вес,  как  и  голоса  других избирателей, при этом на вес
голоса   (голосов)   избирателя   не  должна  влиять  применяемая  в
государстве избирательная система;
     б)   при   проведении  голосования  по  одномандатным  и  (или)
многомандатным избирательным округам эти округа образуются на равной
основе  с  тем,  чтобы результаты голосования возможно точно и полно
выражали  волю  избирателей.  Критериями  равной  основы  могут быть
примерное  равенство  одномандатных  избирательных  округов по числу
избирателей  или  примерное  равенство  числа  избирателей  на  один
депутатский   мандат   в   многомандатных   избирательных   округах.
Основаниями  для отклонения от средней нормы представительства могут
являться  труднодоступность  и  отдаленность местности, компактность
проживания  коренных  малочисленных  народов  или  иных национальных
меньшинств и этнических групп.
     2.  Каждый избиратель имеет право на равный и беспрепятственный
доступ   на   избирательный   участок,   а  также  в  помещение  для
голосования,  чтобы  реализовать  свое  право на участие в свободном
голосовании.
     3.  Гражданину может быть предоставлена возможность реализовать
свое   право   на  участие  в  голосовании  посредством  организации
досрочного  голосования,  голосования  вне помещения для голосования
либо иных процедур голосования, обеспечивающих создание максимальных
удобств для избирателей.
     4.  Каждый  гражданин  должен иметь равные правовые возможности
выдвинуть свою кандидатуру на выборах.
     5.   Ограничения,   связанные   с   особенностями   участия   в
избирательной  кампании кандидатов, баллотирующихся на выборный пост
на  новый  срок,  регулируются  конституцией  и законами. Соблюдение
установленных  ограничений  не  должно  препятствовать осуществлению
депутатами,   выборными   должностными  лицами  своих  полномочий  и
выполнению своих обязательств перед избирателями.
     6.   Кандидаты   не  вправе  использовать  преимущества  своего
служебного  или  должностного  положения  в  целях  своего избрания.
Перечень  нарушений  принципа  равного  избирательного  права и меры
ответственности за такие нарушения устанавливаются законами.
 
                                Статья 4
                      Прямое избирательное право
 
     1.  Соблюдение  принципа прямого избирательного права означает,
что граждане голосуют на выборах соответственно за кандидата и (или)
список  кандидатов  или  против кандидата, кандидатов и (или) списка
кандидатов  непосредственно,  или  против  всех  кандидатов  и (или)
списков кандидатов.
     2.  Все  депутатские  мандаты  в  одной  из палат национального
законодательного органа являются объектом свободной состязательности
кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных выборов.
     3.    Если    национальный   законодательный   орган   является
двухпалатным  и  часть или все депутатские мандаты другой его палаты
не  являются  объектом свободной состязательности кандидатов и (или)
списков   кандидатов   в   ходе   всенародных  выборов,  то  это  не
противоречит настоящей Конвенции.
 
                              Статья 5
                         Тайное голосование
 
     1.  Соблюдение принципа тайного голосования означает исключение
какого  бы  то  ни  было  контроля  за  волеизъявлением избирателей,
обеспечение равных условий для свободного выбора.
     2.  Право  граждан  на  тайну  голосования не может быть никоим
образом и чем бы то ни было ограничено.
3. Выборы проводятся с использованием процедуры тайного голосования.
     4. Избирательные органы обеспечивают соблюдение предусмотренных
конституцией,  законом,  иными  правовыми  актами  условий,  которые
исключают  возможность  осуществления  какого бы то ни было контроля
или  наблюдения за заполнением избирателем бюллетеня в месте тайного
голосования, совершения кем бы то ни было действий, нарушающих тайну
волеизъявления избирателя.
 
                               Статья 6
                Периодические и обязательные выборы
 
     1.  Выборы  избираемых  органов государственной власти, органов
местного  самоуправления,  иных  органов  народного  (национального)
представительства, выборных должностных лиц являются обязательными и
проводятся в сроки, установленные конституцией и законами.
     2.  Выборы  должны  проводиться с устанавливаемой конституцией,
законами   периодичностью  так,  чтобы  основой  избираемых  органов
государственной   власти,   органов  местного  самоуправления,  иных
органов   народного   (национального)   представительства,  выборных
должностных лиц всегда была свободная воля народа.
     3.  Срок  полномочий  избираемых органов и выборных должностных
лиц  устанавливается  конституцией  и  законами  и  может изменяться
только в предусмотренном ими порядке.
     4.  Не  должны  предприниматься  действия  или распространяться
призывы,  побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву или
отмене,   или  переносу  срока  выборов,  избирательных  действий  и
процедур, назначенных в соответствии с конституцией, законами.
     5.   В   условиях  чрезвычайного  или  военного  положения  для
обеспечения  безопасности  граждан и защиты конституционного строя в
соответствии   с   конституцией,   законами   могут  устанавливаться
ограничения  прав и свобод с указанием пределов и срока их действия,
а также может быть отложено проведение выборов.
 
                             Статья 7
                    Открытые и гласные выборы
 
     1.  Подготовка  и  проведение  выборов осуществляются открыто и
гласно.
     2.  Решения  органов  государственной  власти, органов местного
самоуправления,   избирательных  органов,  принятые  в  пределах  их
компетенции  и  связанные  с  назначением, подготовкой и проведением
выборов,   обеспечением   и  защитой  избирательных  прав  и  свобод
гражданина,    в    обязательном   порядке   подлежат   официальному
опубликованию  либо  доводятся  до  всеобщего  сведения иным путем в
порядке и сроки, предусмотренные законами.
     3.  Правовые акты и решения, затрагивающие избирательные права,
свободы  и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.
     4.   Избирательный   орган   в  течение  срока,  установленного
законодательством  о  выборах, официально публикует в своем печатном
органе  или  в иных средствах массовой информации сведения об итогах
голосования, а также данные об избранных лицах.
     5.  Соблюдение  принципа  открытости и гласности выборов должно
обеспечивать  создание  условий  для  осуществления  общественного и
международного наблюдения за выборами.
 
                              Статья 8
                           Свободные выборы
 
     1.  Верховенство  конституции  является  основой для проведения
свободных   выборов   и  обеспечения  гражданам  и  иным  участникам
избирательного  процесса  возможности  без  какого  бы  то  ни  было
влияния,    насилия,    угрозы    применения   насилия   или   иного
противоправного  воздействия  сделать свой выбор относительно своего
участия  или  неучастия  в  выборах  в  допускаемых законом формах и
законными  методами,  не опасаясь наказания либо воздействия, какими
бы  ни были итоги голосования и результаты выборов, а также правовых
и   иных  гарантий неукоснительного  соблюдения  принципа  свободных
выборов в течение всего избирательного процесса.
     2.   Участие   гражданина   в   выборах  является  свободным  и
добровольным.  Никто  не  может  принудить  его  голосовать "за" или
"против"    какого-либо    определенного   кандидата   (кандидатов),
определенного   списка   кандидатов,   никто   не  вправе  оказывать
воздействие  на  гражданина  с  целью  принудить  его  к участию или
неучастию  в  выборах,  а  также на его свободное волеизъявление. Ни
один  избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить,
как  он  намерен  голосовать  или  как  он  голосовал  за  кандидата
(кандидатов), списки кандидатов.
     3.  Кандидат, политическая партия (коалиция) и другие участники
избирательного  процесса  несут  ответственность  перед  обществом и
государством  в  соответствии  с  конституцией  и  законом.  Ни один
кандидат,  ни  одна  политическая  партия  (коалиция),  ни одно иное
общественное объединение или общественная организация не имеет права
использовать    методы   психического,   физического,   религиозного
принуждения  или  призывы  к насилию, или угрозы применения насилия,
или любые иные формы принуждения.
 
                              Статья 9
                          Подлинные выборы
 
     1.  При  подлинных  выборах  обеспечивается  выявление свободно
выраженной воли народа и непосредственное ее осуществление.
     2.  Подлинные  выборы  предоставляют избирателям возможность на
основании  конституции  и законов выбирать кандидатов. При подлинных
выборах  существует  реальный политический плюрализм, идеологическое
многообразие     и     многопартийность,     осуществляемые    через
функционирование  политических партий, законная деятельность которых
находится под юридической защитой государства.
     3.   При  подлинных  выборах  обеспечивается  свободный  доступ
избирателей   к   информации   о   кандидатах,  списках  кандидатов,
политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а кандидатов,
политических  партий  (коалиций) - к средствам массовой информации и
телекоммуникаций.
     4.   При   подготовке   и   проведении   выборов   используется
государственный  язык  или  государственные  языки,  а  в  случаях и
порядке,   устанавливаемых   законами,  -  также  официальные  языки
составных   частей   территории   государства,   языки   народов   и
народностей,   национальных   меньшинств   и   этнических  групп  на
территориях их компактного проживания.
     5.  Назначение  выборов  и  проведение избирательных действий и
процедур  должны  осуществляться  в  порядке  и  сроки,  позволяющие
кандидатам,  политическим  партиям  (коалициям)  и другим участникам
избирательного    процесса   развернуть   полноценную   предвыборную
агитационную кампанию.
     6. Подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые
условия   для   регистрации   кандидатов,   списков   кандидатов   и
политических  партий  (коалиций).  Регистрационные требования должны
быть  ясными  и не содержать условий, способных стать основанием для
привилегий   либо   ограничений   дискриминационного  характера.  Не
допускается  произвольное  или  дискриминирующее  применение  норм о
регистрации  кандидатов,  списков  кандидатов  и политических партий
(коалиций).
     7.  Каждый  кандидат  и  каждая политическая партия (коалиция),
участвующие   в  выборах,  должны  признавать  итоги  голосования  и
результаты  демократических  выборов,  иметь  возможность обжаловать
официальные   итоги   голосования,  результаты  выборов,  нарушающие
избирательные  права  и  свободы гражданина, в судебные и (или) иные
органы  в  порядке и сроки, предусмотренные законами, международными
обязательствами государства.
     8.  Лица и органы, чья деятельность направлена на фальсификацию
подсчета  голосов,  итогов  голосования  и  результатов  выборов, на
воспрепятствование    свободному   осуществлению   гражданином   его
избирательных  прав  и  свобод,  в  том  числе  в  форме бойкота или
призывов  к  бойкоту  выборов,  отказу  от  выполнения избирательных
процедур   или  избирательных  действий,  должны  преследоваться  по
закону.
 
                             Статья 10
                        Справедливые выборы
 
     1. Соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать
создание  равных правовых условий для всех участников избирательного
процесса.
     2. При проведении справедливых выборов обеспечиваются:
     а) всеобщее и равное избирательное право;
     б) равные возможности каждому кандидату или каждой политической
партии  (коалиции) для участия в избирательной кампании, в том числе
для доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций;
     в) справедливое и гласное финансирование выборов, избирательной
кампании кандидатов, политических партий (коалиций);
     г)  честность  при  голосовании  и  подсчете  голосов, полное и
оперативное  информирование  о результатах голосования с официальным
опубликованием всех итогов выборов;
     д)   организация   избирательного   процесса   беспристрастными
избирательными   органами,   работающими   открыто   и   гласно  под
действенным общественным и международным наблюдением;
     е)   быстрое   и   эффективное   рассмотрение  судами  и  иными
уполномоченными на то органами жалоб на нарушения избирательных прав
и  свобод  граждан,  кандидатов,  политических  партий (коалиций) во
временных  рамках  соответствующих этапов избирательного процесса, а
также  обеспечение  права  гражданина  на  обращение в международные
судебные  органы  за  защитой  и восстановлением своих избирательных
прав  и  свобод  в  порядке,  предусмотренном нормами международного
права.
     3. Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего
избирательного  округа и (или) в порядке самовыдвижения. Кандидаты и
(или)  списки  кандидатов  могут  быть выдвинуты также политическими
партиями  (коалициями),  иными общественными объединениями и другими
субъектами  права  выдвижения кандидатов и (или) списков кандидатов,
указанными в конституции, законах.
 
                             Статья 11
           Проведение выборов избирательными органами
                   (избирательными комиссиями)
 
     1.  Подготовка  и  проведение  выборов,  обеспечение  и  защита
избирательных  прав  и  свобод  граждан и контроль за их соблюдением
возлагаются   на   избирательные  органы  (избирательные  комиссии),
статус,  компетенция  и полномочия которых установлены конституцией,
законодательными актами.
     2.   Не  допускается  создание  и  деятельность  иных  структур
(органов,  организаций), которые подменяют избирательные органы либо
полностью или частично осуществляют их функции, либо препятствуют их
законной   деятельности,   либо   противоправно   вмешиваются  в  их
деятельность, либо присваивают их статус и полномочия.
     3.  Порядок  формирования, полномочия, организация деятельности
избирательных   органов,   а   также   порядок,  основания  и  сроки
расформирования   состава   избирательного   органа  или  досрочного
прекращения  полномочий членов избирательного органа устанавливаются
законами. При этом порядок и сроки досрочного прекращения полномочий
членов   избирательного  органа  по  основаниям,  предусмотренным  в
законе, а также назначения уполномоченным на то органом нового члена
избирательного  органа  взамен  выбывшего  не  должны препятствовать
осуществлению  избирательным органом возложенных на него полномочий,
нарушать    целостность   избирательного   процесса,   приводить   к
несоблюдению  сроков  выполнения  избирательных  действий, нарушению
избирательных прав и свобод граждан.
     4.   Стороны  признают  возможность  предоставления  кандидату,
политической партии (коалиции), выдвинувшей список кандидатов, права
назначить  в  порядке, предусмотренном законом, в зарегистрировавший
кандидата  (список  кандидатов)  избирательный орган и в нижестоящие
избирательные  органы по одному члену избирательного органа с правом
совещательного  голоса,  представляющего назначившего его кандидата,
политическую партию (коалицию).
     5.  Член  избирательного  органа с правом совещательного голоса
вправе   выступать   на  заседании  избирательного  органа,  вносить
предложения  по  вопросам,  входящим  в  компетенцию  избирательного
органа,  и  требовать  проведения  по  данным  вопросам голосования;
вправе  обжаловать  действия  (бездействие)  избирательного органа в
вышестоящий   избирательный  орган  или  в  суд,  осуществлять  иные
полномочия, предусмотренные законами.
     6.  Решения  избирательных  органов,  принятые  в  пределах  их
компетенции,   обязательны   для   органов   исполнительной  власти,
государственных   учреждений,   органов   местного   самоуправления,
политических    партий   и   иных   общественных   объединений,   их
уполномоченных   представителей,   организаций,   должностных   лиц,
избирателей,   нижестоящих   избирательных   органов,   иных  лиц  и
организаций, указанных в законах.
     7. Стороны своими законами возлагают на государственные органы,
органы  местного самоуправления, учреждения, организации, а также на
их  должностных  лиц  обязанность  оказывать  избирательным  органам
содействие   в   реализации   их   полномочий,   а  на  организации,
осуществляющие  теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических
печатных   изданий,   указанные  в  законодательстве  о  выборах,  -
обязанность  предоставлять  избирательным  органам бесплатно эфирное
время,  возможность  размещения печатной информации для необходимого
информирования избирателей о выборах, ходе избирательной кампании.
 
                             Статья 12
     Финансирование выборов и избирательной кампании кандидатов,
                  политических партий (коалиций)
 
     1.    Финансирование   мероприятий,   связанных   с   выборами,
осуществляется за счет средств бюджета.
     2.    Государства    обеспечивают    в   случаях   и   порядке,
предусмотренных  конституциями  и законами, кандидатам, политическим
партиям   (коалициям),   участвующим   в   выборах,   выделение   на
справедливых   условиях   бюджетных  средств,  а  также  возможность
образования   внебюджетного  фонда  при  избирательном  органе  либо
формирования   собственного   денежного   избирательного  фонда  для
финансирования своей избирательной кампании и использования для этих
целей    собственных   денежных   средств,   добровольных   денежных
пожертвований  физических  и  (или)  национальных  юридических лиц в
размерах   и   порядке,   предусмотренных   законами.  Использование
кандидатами,   политическими  партиями  (коалициями)  иных  денежных
средств,  кроме поступивших в указанные фонды, должно быть запрещено
законами и влечь ответственность в соответствии с законами.
     3.   Какие-либо  иностранные  пожертвования,  в  том  числе  от
иностранных  физических  и юридических лиц, кандидатам, политическим
партиям (коалициям), участвующим в выборах, либо другим общественным
объединениям, общественным организациям, которые прямо или косвенно,
или   иным   образом  относятся  к  кандидату,  политической  партии
(коалиции)  либо  находятся  под  их  непосредственным  влиянием или
контролем   и   способствуют   либо   содействуют  реализации  целей
политической партии (коалиции), не допускаются.
     4. Стороны обеспечивают открытость и прозрачность всех денежных
пожертвований    кандидатам,   политическим   партиям   (коалициям),
участвующим   в   выборах,   с  тем  чтобы  исключались  запрещенные
законодательством  пожертвования  как кандидатам, так и политическим
партиям  (коалициям),  выдвинувшим кандидатов (списки кандидатов) на
выборах.
     5.  Кандидаты,  политические  партии  (коалиции), участвующие в
выборах, должны с установленной законами периодичностью представлять
в  избирательные  органы  и  (или)  иные органы, указанные в законе,
сведения  и  отчеты о поступлении всех пожертвований в свои денежные
избирательные фонды, о вкладчиках соответствующих средств, а также о
всех   своих   расходах  из  этих  фондов  на  финансирование  своей
избирательной    кампании.    Избирательные    органы   обеспечивают
опубликование  указанных  сведений  и  отчетов  в средствах массовой
информации и телекоммуникаций, указанных в законах.
     6. Для осуществления контроля или надзора за соблюдением правил
и    порядка   финансирования   избирательной   кампании кандидатов,
политических  партий  (коалиций)  может  быть  образован специальный
орган   (органы)   или   возложены   соответствующие  полномочия  на
должностных лиц либо избирательные органы.
     7.   Перечень   нарушений   условий  и  порядка  пожертвований,
финансирования    деятельности   кандидатов,   политических   партий
(коалиций),  а также перечень мер предупреждения, предотвращения или
пресечения  нарушений  при  финансировании  выборов  и избирательной
кампании   кандидатов,   политических   партий   (коалиций)   должны
устанавливаться законами, иными нормативными правовыми актами.
 
                           Статья 13
              Государственная информационная поддержка 
                выборов и агитационной деятельности
 
     1.  Стороны обеспечивают свободу поиска, сбора, распространения
информации  о  выборах,  кандидатах,  беспристрастное информационное
освещение    выборов    в    средствах    массовой    информации   и
телекоммуникаций.
     2.  Средства  массовой  информации  и телекоммуникаций призваны
информировать  население  о  выборах, выдвижении кандидатов (списков
кандидатов),   их   предвыборных  программах  (платформах),  о  ходе
избирательной  кампании,  итогах  голосования и результатах выборов,
осуществлять   свою  деятельность  в  рамках  конституции,  законов,
международных обязательств государства.
     3.  В  соответствии  с  законодательством представители средств
массовой информации и телекоммуникаций вправе:
     а)   присутствовать   на   заседаниях   избирательных  органов,
обеспечивая гласность и открытость их деятельности;
     б)  знакомиться  с  документами  и  материалами соответствующих
избирательных органов об итогах голосования или результатах выборов,
изготавливать   либо  получать  от  соответствующего  избирательного
органа  копии  указанных  документов и материалов, передавать их для
опубликования в средства массовой информации и телекоммуникаций;
     в)   присутствовать  на  публичных  агитационных  мероприятиях,
освещать в средствах массовой информации ход их проведения;
     г)  присутствовать при проведении голосования, подсчете голосов
избирателей, установлении итогов голосования и результатов выборов.
     4.  Гражданам,  кандидатам,  политическим  партиям (коалициям),
выдвинувшим  кандидата  и (или) список кандидатов, иным общественным
объединениям,   общественным   организациям   гарантируется  свобода
проведения  агитационной  деятельности  в  любых допускаемых законом
формах  и  законными  методами  в  порядке  и сроки, предусмотренные
законами, в условиях плюрализма мнений, отсутствия цензуры.
     5.   Всем   кандидатам,   политическим   партиям   (коалициям),
участвующим  в  выборах,  в  соответствии  с  конституцией, законами
должны  обеспечиваться  равные  условия доступа к средствам массовой
информации  и  телекоммуникаций  для  проведения  своей предвыборной
агитации,  в  том  числе  для изложения положений своей предвыборной
программы (платформы).
     6.  При  проведении  агитационной  деятельности  не допускается
злоупотребление свободой слова и свободой массовой информации, в том
числе  призывы  к  насильственному  захвату  власти, насильственному
изменению   конституционного   строя   и  нарушению  территориальной
целостности  государства, призывы, направленные на пропаганду войны,
террористических,  любых иных насильственных действий и возбуждающие
социальную, расовую, национальную, этническую, религиозную ненависть
и вражду.
     7.  Средства  массовой  информации  и  телекоммуникаций  одного
государства  - участника настоящей Конвенции не могут использоваться
в  целях  участия в агитационной деятельности при проведении выборов
на территории другого государства.
     8. Перечень нарушений условий и порядка проведения кандидатами,
политической  партией (коалицией) своей агитационной деятельности, а
также  участия средств массовой информации в освещении избирательной
кампании,  являющихся  основанием  для  наступления ответственности,
устанавливается законами.
 
                             Статья 14 
         Статус и полномочия национальных наблюдателей
 
     1. Каждый кандидат, каждая политическая партия (коалиция), иное
общественное    объединение   (общественная   организация),   группа
избирателей,  другие  субъекты  выборов,  указанные  в  конституции,
законах,  вправе  в порядке, установленном законами или нормативными
актами,   принимаемыми  органами,  организующими  выборы,  назначить
национальных наблюдателей, которые в день голосования, в том числе в
день  проведения  досрочного  голосования,  имеют право осуществлять
наблюдение в помещении для голосования.
     2.  Права  и  обязанности национальных наблюдателей должны быть
определены в законодательстве.
     3.   Национальным   наблюдателям   должны   быть  предоставлены
следующие права:
     а)  знакомиться  с  избирательными  документами,  указанными  в
законах  о  выборах,  получать  информацию о количестве избирателей,
включенных  в  списки  для  голосования, и о количестве избирателей,
принявших участие в голосовании, в том числе в досрочном голосовании
и в голосовании вне помещения для голосования;
     б) находиться в помещении для голосования;
     в) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
     г)  присутствовать  при  проведении досрочного голосования, при
голосовании избирателей вне помещения для голосования;
     д)  наблюдать  за  подсчетом  голосов  избирателей  в условиях,
обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней;
     е) наблюдать за составлением избирательным органом протокола об
итогах   голосования,   результатах   выборов   и  иных  документов,
знакомиться   с   протоколом   избирательного   органа   об   итогах
голосования,  в  том  числе  с  протоколом,  составляемым  повторно,
получать   в   случаях   и   порядке,  предусмотренном  национальным
законодательством,   от   соответствующего   избирательного   органа
заверенные копии указанных протоколов;
     ж)   обращаться   в   избирательный  орган  с  предложениями  и
замечаниями по вопросам организации голосования;
     з)  обжаловать  решения и действия (бездействие) избирательного
органа,  членов  избирательного органа в непосредственно вышестоящий
избирательный орган или в суд.
     4.  В  случаях  и  порядке,  предусмотренных  законами, правами
национального  наблюдателя  также могут пользоваться доверенные лица
кандидатов, политических партий (коалиций).
     5. Избирательные органы и (или) иные органы и организации могут
быть  наделены  полномочиями  по  организации  обучения национальных
наблюдателей  и  иных  участников  выборов  основам  демократических
избирательных  технологий, национального законодательства о выборах,
международных   избирательных   стандартов,   обеспечения  и  защиты
избирательных прав и свобод человека и гражданина.
 
                              Статья 15 
         Статус и полномочия международных наблюдателей
 
     1.   Стороны   подтверждают,   что   присутствие  международных
наблюдателей способствует открытости и гласности выборов, соблюдению
международных   обязательств   государств.   Они   будут  стремиться
содействовать  доступу  международных  наблюдателей  к избирательным
процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне,
вплоть до муниципального (местного) уровня.
     2.   Деятельность   международных   наблюдателей   регулируется
законами    страны    пребывания,    настоящей   Конвенцией,   иными
международными документами.
     3.  Международные  наблюдатели  получают разрешение на въезд на
территорию   государства   в   порядке,   установленном  законом,  и
аккредитуются  соответствующим  избирательным  органом  при  наличии
соответствующего  приглашения.  Приглашения  могут  быть  направлены
уполномоченными  законом  органами  после официального опубликования
решения  о назначении выборов. Предложения о направлении приглашений
могут   быть   поданы  уставными  органами  Содружества  Независимых
Государств.
     4.   Центральный   избирательный  орган  выдает  международному
наблюдателю  удостоверение  об  аккредитации установленного образца.
Такое    удостоверение   дает   право   международному   наблюдателю
осуществлять наблюдение в период подготовки и проведения выборов.
     5.   Международный   наблюдатель   на   территории  государства
пребывания   находится  под  покровительством  данного  государства.
Избирательные органы, органы государственной власти, органы местного
самоуправления   обязаны  оказывать  ему  необходимое  содействие  в
пределах своей компетенции.
     6.  Международный  наблюдатель  осуществляет  свою деятельность
самостоятельно   и  независимо.  Материально-финансовое  обеспечение
деятельности   международного  наблюдателя  осуществляется  за  счет
средств   стороны,   направившей   наблюдателя,   или  за  счет  его
собственных средств.
     7. Международные наблюдатели не вправе использовать свой статус
для  осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом
избирательной  кампании.  Стороны  оставляют  за  собой право лишать
аккредитации   тех   международных  наблюдателей,  которые  нарушают
законы, общепризнанные принципы и нормы международного права.
     8. Международные наблюдатели имеют право:
     а)  на  доступ  ко  всем  документам (не затрагивающим интересы
национальной   безопасности),  регулирующим  избирательный  процесс,
получение  от  избирательных  органов необходимой информации и копий
указанных в национальных законах избирательных документов;
     б)   на   контакты   с   политическими   партиями,  коалициями,
кандидатами, частными лицами, сотрудниками избирательных органов;
     в)   на  свободное  посещение  всех  избирательных  участков  и
помещений   для   голосования,   в   том  числе  в  день  проведения
голосования;
     г)  на  наблюдение  за  ходом  голосования, подсчетом голосов и
установлением  их результатов в условиях, обеспечивающих обозримость
процедуры подсчета бюллетеней;
     д)   на   ознакомление   с   результатами   рассмотрения  жалоб
(заявлений)  и  претензий, связанных с нарушением законодательства о
выборах;
     е)  на  информирование  представителей  избирательных органов о
своих наблюдениях, рекомендациях без вмешательства в работу органов,
осуществляющих выборы;
     ж)   на  публичное  изложение  своего  мнения  о  подготовке  и
проведении выборов после окончания голосования;
     з)    на    предоставление   организаторам   выборов,   органам
государственной  власти  и  соответствующим должностным лицам своего
заключения о результатах наблюдения за ходом выборов.
     9. Международные наблюдатели должны:
     а)  соблюдать конституцию и законы страны пребывания, положения
настоящей Конвенции, иных международных документов;
     б)  иметь  при  себе  удостоверение  об аккредитации в качестве
международного   наблюдателя,  выдаваемое  в  порядке,  определенном
страной  пребывания,  и  предъявлять его по требованию организаторов
выборов;
     в)    выполнять   свои   функции,   руководствуясь   принципами
политической  нейтральности,  беспристрастности, отказа от выражения
каких  бы  то  ни  было  предпочтений  или  оценок  по  отношению  к
избирательным  органам,  государственным и иным органам, должностным
лицам, участникам избирательного процесса;
     г) не вмешиваться в избирательный процесс;
     д)  основывать  все свои заключения на наблюдении и фактическом
материале.
 
                              Статья 16 
          Обжалование и ответственность за нарушение
              избирательных прав и свобод граждан
 
     1.  В  случае  нарушения  провозглашенных в настоящей Конвенции
стандартов  демократических  выборов,  избирательных  прав  и свобод
граждан,  а  также  законов  о выборах лицо или лица, чьи права были
нарушены,   должны   иметь   право   и   возможность  обжалования  и
восстановления  нарушенных  прав  в  судах,  а  в случаях и порядке,
установленных законами, - также в избирательных органах.
     2.  Лица,  виновные  в совершении запрещенных законами действий
(бездействии),   должны   нести  ответственность  в  соответствии  с
законами.
 
                             Статья 17 
                     Избирательная документация
 
     1.  Бюллетени  для голосования, иные избирательные документы, в
том числе документы органов государственной власти, органов местного
самоуправления,   избирательных   органов,   касающиеся   проведения
выборов,  составляются  (публикуются)  на государственном языке и на
официальных  языках  составных  частей  территории  государства, где
проходят  выборы,  а в порядке, предусмотренном законодательством, -
также  на  языках  народов  и народностей, национальных меньшинств и
этнических групп на территориях их компактного проживания.
     2.  Избирательные  документы,  по которым устанавливаются итоги
голосования  и определяются результаты выборов, являются документами
строгой отчетности, степень защиты которых устанавливается законами.
 
                             Статья 18
        Меры, которые не должны считаться дискриминационными
 
     1.  Вышеперечисленные  избирательные  права  и  свободы граждан
могут   быть   ограничены  конституцией,  законами  и  не  считаться
дискриминационными, если они предусматривают:
     а)  специальные  меры,  принимаемые для обеспечения адекватного
представительства  какой-либо  составной  части  населения страны, в
частности  национальных  меньшинств  и  этнических  групп, которые в
действительности  из-за  политических,  экономических,  религиозных,
социальных,  исторических  и  культурных  условий лишены возможности
пользоваться  равным  с  остальным населением положением в отношении
политических и избирательных прав и свобод;
     б)  ограничение  права  избирать  и быть избранными в отношении
граждан,  признанных  судом  недееспособными, а также содержащихся в
местах лишения свободы по приговору суда.
     2.  Ограничения  для выдвижения кандидатов, списков кандидатов,
касающиеся  создания  и деятельности политических партий (коалиций),
избирательных  прав  и свобод граждан, могут применяться в интересах
защиты    конституционного    строя,    национальной   безопасности,
поддержания     общественного    порядка,    защиты    общественного
благосостояния   и   морали,   прав   и   свобод  граждан  и  должны
соответствовать международным обязательствам государства.
     3.  Стороны  в своем стремлении к демократизации избирательного
процесса   исходят   из   того,  что  существующие  ограничения  или
преимущества    в    реализации   избирательных   прав   и   свобод,
предусмотренные   конституцией,   законами   и   не   противоречащие
международным   обязательствам   государства,   по   мере   создания
надлежащих   национальных  условий  подлежат  отмене,  с  тем  чтобы
обеспечить   участникам   избирательного  процесса  равные  правовые
условия для участия в выборах.
 
                             Статья 19 
          Обязательства государств - участников Конвенции
 
     1.  Стороны  будут  принимать  законодательные  и другие меры в
целях усиления гарантий избирательных прав и свобод для подготовки и
проведения  демократических  выборов, реализации положений настоящей
Конвенции.   Провозглашенные   в   настоящей   Конвенции   стандарты
демократических  выборов,  избирательных  прав  и  свобод могут быть
обеспечены путем включения их в конституцию, законодательные акты.
     2. Стороны обязуются:
     а)   гарантировать  защиту  демократических  принципов  и  норм
избирательного  права,  демократический  характер выборов, свободное
волеизъявление   граждан   на  выборах,  обоснованность  требований,
относящихся  к  признанию  выборов  состоявшимися, действительными и
легитимными;
     б)   предпринимать   необходимые  меры  к  тому,  чтобы  полная
законодательная     база     выборов     принималась    национальным
законодательным   органом   и   правовые  нормативы,  обеспечивающие
проведение выборов, не устанавливались актами исполнительной власти;
     в)  стремиться  к тому, чтобы депутатские мандаты другой палаты
национального  законодательного  органа  полностью или частично были
объектом  свободной  состязательности  кандидатов  и  (или)  списков
кандидатов   в   ходе   всенародных   прямых   выборов   в  порядке,
предусмотренном законами;
     г)  стремиться  к  созданию  системы правовых, организационных,
информационных  гарантий  обеспечения  избирательных  прав  и свобод
граждан   при   подготовке   и  проведении  выборов  любого  уровня,
предпринимать   необходимые   законодательные  меры  к  тому,  чтобы
обеспечивать  женщинам справедливые и реальные, наравне с мужчинами,
возможности  реализации  права избирать и быть избранными в выборные
органы,   на   выборные   должности  как  лично,  так  и  в  составе
политических   партий   (коалиций)  в  соответствии  с  условиями  и
порядком, предусмотренными конституцией, законами, а также создавать
дополнительные  гарантии и условия для участия в голосовании лицам с
физическими отклонениями (инвалидам и др.);
     д)   осуществлять  регистрацию  (учет)  избирателей  на  основе
законодательно   установленной   недискриминационной  и  действенной
процедуры,  предусматривающей  такие  параметры регистрации (учета),
как   возраст,  гражданство,  место  жительства,  наличие  основного
документа, удостоверяющего личность гражданина;
     е)  закреплять  в  законодательном порядке ответственность лиц,
представляющих  сведения  об  избирателях,  за достоверность, полный
объем   соответствующих  сведений  и  своевременность  их  передачи,
обеспечение  в  соответствии  с  законодательством конфиденциального
характера персональных данных;
     ж)   содействовать   формированию   политических  партий  и  их
свободной   законной   деятельности,   законодательно   регулировать
финансирование   политических   партий  и  избирательного  процесса,
обеспечивать,  чтобы  законы и государственная политика осуществляли
разделение партии и государства, проведение избирательных кампаний в
атмосфере  свободы  и честности, способствующей тому, чтобы партии и
кандидаты   свободно  излагали  свои  взгляды  и  оценки,  положения
предвыборных  программ  (платформ), а избиратели знакомились с ними,
обсуждали  их  и  голосовали "за" или "против" свободно, не опасаясь
наказания или какого бы то ни было преследования;
     з) обеспечивать принятие мер, гарантирующих беспристрастность в
освещении  избирательной  кампании средствами массовой информации, в
том  числе  в сети Интернет, невозможность устанавливать юридические
или  административные  барьеры  для  доступа  к  средствам  массовой
информации  на  недискриминационной основе для политических партий и
кандидатов,    формировать   единый   информационный   банк   данных
результатов  опросов  общественного  мнения,  связанных  с выборами,
данные  которого  должны  предоставляться  участникам избирательного
процесса,  а  также  международным  наблюдателям  по их запросам для
ознакомления   или   копирования,   внедрять   новые  информационные
технологии,  обеспечивающие  открытый  характер  выборов, повышающие
степень  доверия  избирателей  к  итогам  голосования  и результатам
выборов;
     и)  принимать национальные программы гражданского образования и
участвовать  в  разработке и принятии аналогичных межгосударственных
программ, обеспечивать условия для ознакомления и обучения граждан и
иных  участников  избирательной  кампании избирательным процедурам и
правилам,   повышения   их   правовой  культуры  и  профессиональной
квалификации организаторов выборов;
     к)    обеспечивать    создание   независимых,   беспристрастных
избирательных   органов,  организующих  проведение  демократических,
свободных,   справедливых,   подлинных  и  периодических  выборов  в
соответствии  с  законодательством  и международными обязательствами
государства;
     л)  обеспечивать  кандидатам,  получившим  определенное законом
необходимое число голосов, возможность надлежащим образом вступать в
должность   и  оставаться  в  должности  до  истечения  срока  своих
полномочий или до их прекращения иным образом, регулируемым законом;
     м)  принимать  меры  к  законодательному  регулированию перечня
нарушений  избирательных  прав и свобод граждан, а также оснований и
порядка   привлечения   к   уголовной,  административной  либо  иной
ответственности  лиц,  препятствующих  путем насилия, обмана, угроз,
подлога или иным способом свободному осуществлению гражданином права
избирать  и  быть  избранным,  реализации  иных избирательных прав и
свобод, закрепленных в конституции и законах;
     н)   способствовать  созданию  в  целях  обмена  информацией  и
совместного  использования межгосударственного единого банка данных,
содержащего информацию об избирательном законодательстве, участниках
избирательного  процесса  (с  учетом  того,  что персональные данные
имеют  конфиденциальный  характер),  правоприменительной  и судебной
практике,    законодательных   предложениях   по   совершенствованию
избирательной  системы,  а  также  иную  информацию,  относящуюся  к
организации избирательного процесса;
     о)  содействовать развитию сотрудничества избирательных органов
государств  -  участников  настоящей  Конвенции,  включая создание и
(или)    расширение    полномочий   действующих   межгосударственных
ассоциаций избирательных органов.
 
                                Статья 20
       Права, предоставляемые независимо от настоящей Конвенции
 
     1.  Ничто  в  настоящей  Конвенции  не  препятствует выполнению
государствами    их    международных    обязательств   в   отношении
избирательных прав и свобод граждан, принятых на себя в соответствии
с  международными договорами и соглашениями, участниками которых они
являются.
     2.  Осуществление  прав,  изложенных  в настоящей Конвенции, не
наносит  ущерба  осуществлению  всеми  лицами  общепризнанных прав и
основных свобод.
     3.  Ничто  в  настоящей Конвенции не может быть истолковано как
допускающее какую бы то ни было деятельность, противоречащую целям и
принципам Устава Содружества Независимых Государств.
 
                             Статья 21
          Статус Межгосударственного избирательного совета
 
     Стороны признают необходимость создания на основе избирательных
органов     государств     -    участников    настоящей    Конвенции
Межгосударственного избирательного совета, призванного содействовать
проведению  наблюдения  за  выборами  в  государствах  -  участниках
настоящей Конвенции.
 
                             Статья 22
                Порядок вступления Конвенции в силу
 
     1. Настоящая Конвенция вступает в силу с даты сдачи депозитарию
на    хранение   третьего   уведомления   о   выполнении   Сторонами
внутригосударственных  процедур,  необходимых  для  ее  вступления в
силу.
     2. Для Сторон, направивших депозитарию уведомления о выполнении
таких  процедур  позднее, Конвенция вступает в силу с даты получения
депозитарием такого уведомления.
 
                             Статья 23
                 Порядок присоединения к Конвенции
 
     1.   Настоящая   Конвенция  открыта  для  присоединения  других
государств,  готовых  принять  на  себя обязательства, вытекающие из
настоящей Конвенции.
     2.   Для   присоединяющегося  государства  настоящая  Конвенция
вступает  в  силу  с  даты сдачи на хранение депозитарию документа о
присоединении.
 
                            Статья 24
                   Порядок выхода из Конвенции
 
     Каждая  Сторона  может  выйти  из настоящей Конвенции, направив
письменное уведомление об этом депозитарию.
 
                            Статья 25 
        Порядок внесения изменений и дополнений в Конвенцию
 
     В   настоящую   Конвенцию   могут   быть  внесены  изменения  и
дополнения,    оформленные    отдельным    протоколом,    являющимся
неотъемлемой  частью  настоящей Конвенции, который вступает в силу в
порядке, предусмотренном статьей 22 настоящей Конвенции.
 
                             Статья 26
                   Разрешение споров, связанных 
              с применением или толкованием Конвенции
 
     Спорные   вопросы,  связанные  с  применением  или  толкованием
настоящей  Конвенции,  разрешаются  путем консультаций и переговоров
заинтересованных сторон.
 
     Совершено  в  городе  Кишиневе  7  октября  2002  года  в одном
подлинном  экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится
в   Исполнительном   комитете   Содружества  Независимых  Государств,
который   направит   каждому   государству,  подписавшему  настоящую
Конвенцию, ее заверенную копию.
 
За Азербайджанскую Республику         За Республику Молдова      
__________                            В.Воронин                  
За Республику Армения                 За Российскую Федерацию    
Р.Кочарян                             В.Путин                    
За Республику Беларусь                За Республику Таджикистан  
__________                            Э.Рахмонов                 
За Грузию                             За Туркменистан            
Э.Шеварнадзе                          ___________                
За Республику Казахстан               За Республику Узбекистан   
__________                            ___________                
За Кыргызскую Республику              За Украину                 
А.Акаев                               Л.Кучма                    
 
                                                        Приложение 2
 
                                            УТВЕРЖДЕНО
                                            Решение Совета министров
                                            иностранных дел СНГ
                                            от 26 марта 2004 года
 
                                ПОЛОЖЕНИЕ
           о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских 
           и парламентских выборах, а также референдумах
  в государствах - участниках Содружества Независимых Государств
 
     Настоящее   Положение  разработано  на  основании  Конвенции  о
стандартах  демократических  выборов,  избирательных прав и свобод в
государствах  -  участниках  СНГ, обобщения опыта деятельности групп
наблюдателей   от   Содружества   Независимых  Государств  в  период
подготовки  и  проведения  выборов  высших  органов  государственной
власти  в  ряде  государств  -  участников СНГ в 1999-2003 годах и с
учетом  "Рекомендаций  для  международных  наблюдателей  Содружества
Независимых   Государств   по   наблюдению  за  выборами",  принятых
Межпарламентской  Ассамблеей  государств  -  участников  Содружества
Независимых Государств 7 декабря 2002 года.
     1.  Миссию наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских
выборах,   а   также   референдумах   в  государствах  -  участниках
Содружества  Независимых  Государств (далее - Миссия наблюдателей от
СНГ)   организует  и  координирует  Исполнительный  комитет  СНГ  на
основании   приглашения  государства  -  участника  СНГ,  в  котором
проводятся  выборы  (референдум), Решения Совета глав государств СНГ
от  30  мая  2003  года,  признавшим необходимым продолжить и впредь
практику   направления   наблюдателей  от  СНГ  на  президентские  и
парламентские  выборы, а также референдумы в государства - участники
Содружества Независимых Государств.
     После  получения  приглашения  государства  -  участника СНГ, в
котором  проводятся  выборы (референдум), Исполнительный комитет СНГ
обращается  в  государства  -  участники  и  органы СНГ с просьбой о
предоставлении  списков  лиц, которые будут включены в состав Миссии
наблюдателей от СНГ.
     Исполнительный  комитет СНГ в сроки, установленные национальным
законодательством   государства,  проводящего  выборы  (референдум),
направляет  списки наблюдателей в центральную избирательную комиссию
для их аккредитации (регистрации).
     2. Состав Миссии наблюдателей от СНГ формируется Исполнительным
комитетом Содружества.
     В состав Миссии наблюдателей от СНГ могут входить международные
наблюдатели,   представляющие   законодательные,   исполнительные  и
избирательные  органы  государств  -  участников СНГ, а также органы
Содружества    и    интеграционные   объединения,   действующие   на
пространстве СНГ, приобретающие право на осуществление наблюдения за
выборами  (референдумами)  в  соответствии с порядком, установленным
национальным    законодательством    о    выборах    (референдумах),
международными  договорами и обязательствами государства - участника
СНГ, в котором проводятся выборы (референдум).
     3.  Группы наблюдателей от СНГ, представляющие законодательные,
исполнительные и избирательные органы государств - участников СНГ, а
также  органы  Содружества и интеграционные объединения, действующие
на  пространстве  СНГ, возглавляют координаторы, кандидатуры которых
согласовываются с направляющими сторонами.
     Кандидатура  Главы  Миссии  наблюдателей от СНГ согласовывается
Советом   постоянных   полномочных   представителей   государств   -
участников  Содружества при уставных и других органах Содружества по
предложению Исполнительного комитета СНГ.
     4.   Деятельность   Миссии  наблюдателей  от  СНГ  регулируется
законодательством  государства  - участника Содружества, проводящего
выборы   (референдум),   Конвенцией   о  стандартах  демократических
выборов,  избирательных  прав  и  свобод в государствах - участниках
Содружества  Независимых Государств и международными обязательствами
государства    -    участника    Содружества,   проводящего   выборы
(референдум), в области избирательного права.
     5.   Миссия  наблюдателей  от  СНГ  наделяется  полномочиями  в
соответствии  с  Конвенцией  о  стандартах  демократических выборов,
избирательных  прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых  Государств, национальным законодательством государства,
проводящего выборы (референдум).
     6. Член Миссии наблюдателей от СНГ имеет право:
     а) на получение от избирательных органов необходимой информации
и  копий  указанных  в  национальном  законодательстве  избирательных
документов;
     б)   на   контакты   с   политическими   партиями,  коалициями,
кандидатами, частными лицами, сотрудниками избирательных органов;
     в)   на  свободное  посещение  всех  избирательных  участков  и
помещений   для   голосования,   в   том  числе  в  день  проведения
голосования;
     г)  на  наблюдение  за  ходом  голосования, подсчетом голосов и
установлением его результатов в условиях, обеспечивающих обозримость
процедуры подсчета бюллетеней;
     д) на ознакомление с практикой рассмотрения жалоб (заявлений) и
претензий,   связанных   с  нарушением  законодательства  о  выборах
(референдумах);
     е)  на  информирование  представителей  избирательных органов о
своих  наблюдениях,  рекомендациях  -  без  вмешательства  в  работу
органов, осуществляющих выборы (референдум);
     ж)   на  публичное  изложение  своего  мнения  о  подготовке  и
проведении выборов (референдумов) после окончания голосования.
     7. Член Миссии наблюдателей от СНГ должен:
     а) соблюдать конституцию и законы страны пребывания, требования
настоящего Положения;
     б) иметь при себе удостоверение об аккредитации (регистрации) в
качестве   международного   наблюдателя,   выдаваемое   в   порядке,
определенном  страной  пребывания,  и  предъявлять его по требованию
организаторов выборов (референдумов);
     в)    выполнять   свои   функции,   руководствуясь   принципами
политической  нейтральности,  беспристрастности, отказа от выражения
каких  бы  то  ни  было  предпочтений  по отношению к избирательным,
государственным   и  иным  органам,  должностным  лицам,  участникам
избирательного процесса;
     г) не вмешиваться в избирательный процесс;
     д)  основывать  все  свои  заключения  на  личном  наблюдении и
фактическом материале;
     е)   объективно  оценивать  основные  параметры  избирательного
процесса  и  фиксировать свои наблюдения на избирательных участках в
специальных  анкетах, подготовленных Исполнительным комитетом СНГ, и
направлять  материалы  наблюдения  координаторам  групп  либо  Главе
Миссии.
     8.  Член  Миссии наблюдателей от СНГ не может использовать свой
статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за
ходом  избирательной  кампании (референдума). Государство - участник
СНГ, проводящее выборы (референдум), оставляет за собой право лишать
аккредитации  (регистрации)  тех  международных наблюдателей от СНГ,
которые  нарушают  национальное  законодательство страны, проводящей
выборы (референдум).
     9. Материально-финансовое обеспечение деятельности члена Миссии
наблюдателей   от   СНГ  осуществляется  за  счет  средств  стороны,
направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.
     10.  Финансирование  организационно-технического,  правового  и
информационного  обеспечения деятельности Миссии наблюдателей от СНГ
осуществляется  Исполнительным комитетом СНГ за счет средств единого
бюджета органов СНГ.
     11.   Член   Миссии   наблюдателей   от   СНГ   находится   под
покровительством   государства,   проводящего  выборы  (референдум).
Избирательные  органы,  органы  государственной  власти  и  местного
самоуправления оказывают ему необходимое содействие в пределах своей
компетенции.
     12.  Глава  Миссии  наблюдателей  от СНГ организует контакты со
средствами  массовой  информации  в интересах объективного освещения
наблюдения  за  организацией и проведением выборов (референдумов), а
также  с  представителями  международных  организаций, участвующих в
качестве наблюдателей на выборах (референдумах), и их миссиями.
     13.  Место  (места)  расположения  Миссии  наблюдателей  от СНГ
определяется  по согласованию с представителями властей государства,
проводящего выборы (референдум).
     14.   Наблюдение   за  выборами  (референдумом)  осуществляется
Миссией  наблюдателей  от СНГ, как правило, на долгосрочной основе в
соответствии  со  сроками,  предусмотренными  избирательным  органом
государства, проводящего выборы (референдум).
     Обеспечение    деятельности    Миссии   наблюдателей   от   СНГ
осуществляется  Штабом  по  обеспечению деятельности наблюдателей от
СНГ   (далее  -  Штаб).  Состав  Штаба  формируется  из  сотрудников
Исполнительного   комитета   СНГ.   Функции   Штаба   заключаются  в
организации   аккредитации   членов   Миссии  наблюдателей  от  СНГ,
осуществлении   мониторинга   и  анализа  предвыборной  агитационной
деятельности    в   средствах   массовой   информации   государства,
проводящего  выборы (референдум), подготовке соответствующего пакета
нормативно-правовых    актов,    регулирующих    выборный    процесс
(референдум)   в   государстве  (перевод  материалов,  комплектация,
распространение   между   членами   Миссии),   обеспечении  встречи,
проводов,  размещения  членов  Миссии, их деятельности в регионах, а
также решении других вопросов организационно-технического характера.
     15.  На  основании поступивших от членов Миссии наблюдателей от
СНГ  материалов  готовится  заявление  Миссии  наблюдателей от СНГ о
соответствии  состоявшихся  выборов национальному законодательству и
международным   обязательствам   государства,   проводящего   выборы
(референдум).
     Заявление  Миссии  наблюдателей  от  СНГ  должно быть кратким и
отражать   наиболее   существенные   моменты  периода  подготовки  и
проведения выборов (референдумов).
Заявление делается от имени всей Миссии наблюдателей от СНГ.
     Текст  заявления подписывают Глава Миссии наблюдателей от СНГ и
координаторы   групп.  Текст  заявления  передается  государственным
органам    государства   -   участника   СНГ,   проводящего   выборы
(референдум),   доводится   до  сведения  общественности  и  средств
массовой информации.
     16.  Об  итогах  деятельности  Миссии  наблюдателей  от  СНГ на
выборах  (референдумах) Исполнительный комитет СНГ информирует Совет
глав государств Содружества.
     17.  Рабочим языком Миссии наблюдателей от СНГ является русский
язык.
     18. По предложению любого государства-участника СНГ в настоящее
Положение   могут  быть  внесены  изменения  и  дополнения,  которые
оформляются  соответствующим  решением  Совета министров иностранных
дел СНГ.
 
                                                        Приложение 3
 
             Примерная форма отчета наблюдателей от СНГ 
            при проведении наблюдения в день голосования
                   Миссия наблюдателей от СНГ
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦                  Отчет с избирательного участка №                    ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦                         Группа наблюдателей                          ¦
+-----------------------------------T----------------------------------+
¦Фамилии/инициалы                   ¦            аккредитационный номер¦
+-----------------------------------+----------------------------------+
¦1.                                 ¦                                  ¦
+-----------------------------------+----------------------------------+
¦2.                                 ¦                                  ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦                          Избирательный участок                       ¦
+----------------------T-------------------------T---------------------+
¦ Избирательный округ  ¦ Название избирательного ¦     Тип участка     ¦
¦                      ¦      участка/номер      ¦                     ¦
L----------------------+-------------------------+----------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦                             Время визита                             ¦
¦Время прибытия                                                        ¦
¦Время отъезда                                                         ¦
¦Количество зарегистрированных избирателей:                            ¦
¦- по основному списку                                                 ¦
¦- по дополнительному списку                                           ¦
¦                                                                      ¦
+----------------------------------------------------------------------+
¦        Количество проголосовавших избирателей к______ (время)        ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦                Перед входом на избирательный участок                 ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦Оцените общую атмосферу. Полезно послушать, о чем говорят избиратели  ¦
¦или просто рядом стоящие люди. Отметьте свои замечания на задней      ¦
¦стороне проверочной формы.                                            ¦
¦Да/нет                                                                ¦
¦Было ли трудно найти избирательный участок?                           ¦
¦Труден ли доступ на избирательный участок?                            ¦
¦Возможен ли подъезд к нему транспорта?                                ¦
¦Пришлось ли Вам наблюдать следующее:                                  ¦
¦- скопление сотрудников милиции/полиции                               ¦
¦- запугивание избирателей                                             ¦
¦- признаки общей агитации и убеждения                                 ¦
¦- признаки раздачи чего-либо, какого-либо угощения                    ¦
¦- плакаты или другие агитационные материалы                           ¦
¦- какие-либо признаки деятельности избирательной кампании             ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦На избирательном участке: люди, присутствующие на избирательном       ¦
¦участке, общее настроение на территории избирательного участка        ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦Пожалуйста, отметьте свои замечания на задней стороне                 ¦
¦проверочной формы                                                     ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
---------------------------------T-------------------------------------¬
¦Члены избирательной комиссии    ¦Сколько? К каким партиям принадлежат?¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦                                ¦                                     ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦Представители партий/кандидатов ¦Да/нет/ не знаю каких партий         ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦                                ¦                                     ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦Представители СМИ               ¦Да / нет/ не знаю                    ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦                                ¦                                     ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦Местные наблюдатели             ¦Да / нет / не знаю                   ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦                                ¦                                     ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦Представители правопорядка      ¦Да / нет / не знаю                   ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦                                ¦                                     ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦Посторонние лица                ¦Да / нет / не знаю                   ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦                                ¦                                     ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦Как технологически оборудован   ¦                                     ¦
¦избирательный участок           ¦                                     ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦                                ¦                                     ¦
+--------------------------------+-------------------------------------+
¦Имеются ли очереди на избирательном участке                           ¦
+----------------------------------------------------------------------+
¦                                                                      ¦
+----------------------------------------------------------------------+
¦Были ли признаки проведения избирательной кампании на избирательном   ¦
¦участке                                                               ¦
+----------------------------------------------------------------------+
¦                                                                      ¦
+----------------------------------------------------------------------+
¦Были ли какие-либо материалы избирательной кампании                   ¦
+----------------------------------------------------------------------+
¦                                                                      ¦
+----------------------------------------------------------------------+
¦Была ли информация, представленная избирателям, понятной и            ¦
¦исчерпывающей                                                         ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦            На избирательном участке. Процесс голосования             ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦          Оцените каждый этап процесса голосования по порядку.        ¦
¦                                                                      ¦
¦Пожалуйста, отметьте свои замечания на задней стороне проверочной     ¦
¦формы                                                                 ¦
¦Да / нет                                                              ¦
¦Проблемы с регистрацией                                               ¦
¦                                                                      ¦
¦Проблемы с идентификацией                                             ¦
¦                                                                      ¦
¦Избирательные бюллетени:                                              ¦
¦- не подписываются                                                    ¦
¦- подписываются                                                       ¦
¦- проштампованы                                                       ¦
¦                                                                      ¦
¦Соблюдается ли тайна голосования                                      ¦
¦                                                                      ¦
¦Наблюдается ли заполнение избирательных бюллетеней вне кабин          ¦
¦для тайного голосования                                               ¦
¦                                                                      ¦
¦Наблюдается ли голосование более одного человека одновременно         ¦
¦в одной кабине                                                        ¦
¦                                                                      ¦
¦Как хранятся неиспользованные/недействительные избирательные бюллетени¦
¦                                                                      ¦
¦Проблема помощи в процессе голосования инвалидам (слепым и т.д.)      ¦
¦                                                                      ¦
¦Опечатывание урн, ящиков для голосования                              ¦
¦                                                                      ¦
¦Находится ли кабина и урна для голосования в поле зрения              ¦
¦заинтересованных лиц                                                  ¦
¦                                                                      ¦
¦Использование переносных урн                                          ¦
¦                                                                      ¦
¦Другие проблемы                                                       ¦
¦                                                                      ¦
¦Приблизительное время, которое потребовалось каждому отдельному       ¦
¦избирателю для голосования                                            ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦                       Срывы в процессе голосования                   ¦
¦                                                                      ¦
¦Да / нет/ не знаю                                                     ¦
¦Детали/причины                                                        ¦
¦                                                                      ¦
¦Своевременно ли открылся избирательный участок                        ¦
¦Была ли остановка процесса голосования                                ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦                              Готовность                              ¦
¦                                                                      ¦
¦Избирательного участка:                                               ¦
¦- наличие необходимого технологического оборудования                  ¦
¦- наличие нормативно-правовых документов                              ¦
¦- наличие информационно-справочного материала                         ¦
¦Организаторов выборов:                                                ¦
¦- знание действующего законодательства                                ¦
¦- знание своих функциональных обязанностей                            ¦
¦- умение ориентироваться в нестандартных ситуациях                    ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦Нарушения, которые были доведены до Вашего сведения                   ¦
¦Укажите все детали нарушений в процессе голосования или проведения    ¦
¦избирательной кампании, которые были доведены до Вашего сведения,     ¦
¦а также кто сообщил Вам об этих нарушениях. Спросите представителей   ¦
¦партий, местных наблюдателей, самих избирателей и членов              ¦
¦избирательных органов.                                                ¦
¦Укажите, была ли у Вас возможность проверить эти данные.              ¦
¦                                                                      ¦
¦                          Детали и комментарии                        ¦
¦                                                                      ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦                           Общее впечатление                          ¦
¦                                                                      ¦
¦В общем процесс голосования на избирательном участке проходил         ¦
¦                                                                      ¦
+---------------------T-----------------------T------------------------+
¦     очень плохо     ¦         хорошо        ¦      очень хорошо      ¦
L---------------------+-----------------------+-------------------------
 
-----------------------------------------------------------------------¬
¦                           Важная информация                          ¦
¦                                                                      ¦
¦Пожалуйста, используйте время в машине, выделенной для наблюдения     ¦
¦за выборами, и обменяйтесь своими впечатлениями от избирательного     ¦
¦участка. Заполните до конца проверочную форму. Внесите любые детали,  ¦
¦которые Вы наблюдали и слышали, которые Вам показались нарушениями    ¦
¦или, наоборот, положительными моментами в процессе голосования.       ¦
L-----------------------------------------------------------------------
 
                                                        Приложение 4
 
       Перечень конвенций Международной организации труда,
   предлагаемых к ратификации государствами - участниками СНГ
 
     В число конвенций предлагается включить:
     Конвенцию 97 о трудящихся-мигрантах;
     Конвенцию 102 о минимальных нормах социального обеспечения;
     Конвенцию 117 об основных целях и нормах социальной политики;
     Конвенцию 131 об установлении минимальной заработной платы;
     Конвенцию 132 (пересмотренную) об оплачиваемых отпусках;
     Конвенцию  135  о  защите  прав  представителей  трудящихся  на
предприятиях и предоставляемых им возможностях;
     Конвенцию  144  о  трехсторонних  консультациях  для содействия
применению международных трудовых норм;
     Конвенцию 154 о содействии коллективным переговорам;
     Конвенцию 168 о содействии занятости и защите от безработицы;
     Конвенцию    173    о   защите   прав   трудящихся   в   случае
несостоятельности предпринимателя;
     Конвенцию  183  о  пересмотре  Конвенции  1952  года  об охране
материнства.
 

Популярные новости
Курсы валют Национального Банка РБ
13.04.201914.04.2019
Евро 2.3839 2.3839
Доллар США 2.1131 2.1131
Фунт стерлингов 2.7631 2.7631
Российский рубль 3.2734 3.2734
Украинская гривна 7.9088 7.9088
Польский злотый 5.5784 5.5784
Японская иена 0.18885 0.18885
Статистика
Правовые акты по году принятия