Помощь: Правила получения разрешений на захоронение отходов производства

ПРАВИЛА ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ НА ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА

Значение разрешений на захоронение отходов производства при исчислении экологического налога

Вывоз отходов производства на захоронение допускается только при наличии у собственника отходов, подлежащих захоронению, действующего разрешения на захоронение отходов производства (далее - разрешение), полученного в территориальных органах Министерства природных ресурсов и окружающей среды РБ. Вывоз отходов производства на захоронение без указанного разрешения в соответствии с законодательством об обращении с отходами запрещается.

Для исчисления и уплаты экологического налога за захоронение отходов производства разрешение потребуется в силу следующих двух причин:

1) в разрешении, в предусмотренных случаях, указываются степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов.

Сумма экологического налога за захоронение отходов производства для конкретного плательщика зависит, во-первых, от количества отходов, вывезенных на захоронение, и, во-вторых, от степени опасности таких отходов (для опасных - класса опасности). Чем опаснее отходы, тем больше размер ставки экологического налога за захоронение отходов производства, установленные в п.1 приложения 4 к Указу Президента РБ от 07.05.2007 № 215 «О ставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания».

По действующему законодательству об обращении с отходами степень опасности отхода и класс опасности опасного отхода устанавливается по Классификатору отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденному постановлением Минприроды РБ от 08.11.2007 № 85 (далее - Классификатор отходов). В случае отсутствия там таких сведений степень опасности отхода и класс опасности опасного отхода согласно Инструкции о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ, Минздрава РБ и МЧС РБ от 17.01.2008 № 3/13/2 (далее - Инструкция № 3/13/2), определяются собственником отходов производства посредством лабораторных исследований и в итоге указываются территориальными органами Министерства природных ресурсов и окружающей среды РБ в разрешении.

На практике для большинства отходов производства сведения о степени их опасности указываются только в разрешении. Поэтому для плательщика экологического налога за захоронение отходов производства разрешение является единственным документом, по которому определяются степень опасности отхода и класс опасности опасного отхода. Но при этом плательщику нужно помнить, что в случае наличия сведений о степени опасности отхода и классе опасности опасного отхода и в Классификаторе отходов, и в разрешении следует руководствоваться сведениями из Классификатора отходов;

2) в отдельных случаях количество отходов, разрешенное к захоронению в соответствии с разрешением, может быть лимитом захоронения отходов производства.

Согласно п.3 постановления Совета Министров РБ от 01.02.2005 № 119 «О лимитах используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов, допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства» и Инструкции о порядке согласования территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 28.02.2005 № 11, количество отходов, разрешенное к захоронению в соответствии с действующим разрешением, может быть лимитом, применяемым при исчислении экологического налога за захоронение отходов производства, но только в двух случаях:

во-первых, когда об этом прямо указано в соответствующем решении исполкома, например следующим образом: «Для собственников отходов производства, у которых годовой объем образования неопасных отходов производства и 4-го класса опасности составляет менее 100 тонн, лимитами захоронения отходов являются количество отходов, определенное в разрешениях на захоронение отходов производства»;

во-вторых, когда плательщики только начали осуществлять свою деятельность, а также когда основные средства плательщиков введены в действие и (или) реконструированы после 1 февраля года, в котором устанавливаются лимиты захоронения отходов производства.

На практике многие исполкомы устанавливают собственникам отходов производства, у которых небольшой объем отходов, вывозимых на захоронение, лимиты захоронения отходов производства в объеме, указанном в разрешении. Поэтому для таких плательщиков именно наличие разрешения является свидетельством установления лимитов захоронения отходов производства.

При проверке нужно представить оригинал действующего разрешения.

Порядок получения разрешения на захоронение отходов производства

Процедура получения разрешения установлена Инструкцией о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 16.04.2008 № 35 «О некоторых вопросах хранения и захоронения отходов производств» (далее - Инструкция № 35).

Разрешение должно быть получено до заключения договора с владельцем объекта захоронения и соответственно до вывоза отходов на захоронение. Исключение - коммунальные отходы производства, вывоз на захоронение которых производится специализированными коммунальными предприятиями в соответствии с заключенными договорами.

При применении указанной льготы собственникам коммунальных отходов производства нужно помнить следующее:

1) к коммунальным отходам производства относятся отходы производства, включенные в утвержденный постановлением Минжилкомхоза РБ от 30.11.2001 № 21 перечень отходов, относящихся к коммунальным отходам;

2) если лимиты захоронения отходов производства утверждены решением исполкома посредством отсылки на разрешения, то освобождение от получения разрешения не освобождает собственников коммунальных отходов производства от получения лимитов захоронения отходов.

Исполком может принять решение об утверждении собственникам коммунальных отходов производства лимитов захоронения отходов в объеме, указанном в договоре со специализированным коммунальным предприятием на захоронение отходов;

3) в случае, когда собственник коммунальных отходов производства фактически вывозит такие отходы самостоятельно или по договору с неспециализированным коммунальным предприятием или другим предприятием, разрешение требуется.

Процесс получения разрешения можно разделить на следующие этапы:

- определение лица - получателя разрешения;

- подготовка документов для получения разрешения;

- направление документов для получения разрешения в орган выдачи разрешения.

Определение лица - получателя разрешения. По общему правилу разрешение получает собственник отходов производства. Согласно ст.3 Закона РБ от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон № 271-З) производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов. В большинстве случаев производитель отходов будет их собственником.

Под «производителем отходов» понимается субъект хозяйствования, деятельность которого ведет к образованию отходов.

Пример 1

Организация осуществляет переработку собственного сырья, при этом образуются отходы, подлежащие вывозу на захоронение. Организация является собственником отходов, так как они образовались в результате ее деятельности, и она самостоятельно будет получать разрешение.

Пример 2

Организация «А» по договору осуществляет переработку давальческого сырья организации «Б», при этом образуются отходы, подлежащие вывозу на захоронение.

Вариант 1. В договоре переработки сказано, что собственником отходов является собственник сырья.

В данном случае производителем отходов является организация «А», но право собственности на отходы в силу договора переработки приобретает организация «Б» - собственник сырья. Следовательно, разрешение будет получать организация «Б».

Вариант 2. В договоре переработки о праве собственности на отходы ничего не сказано.

В этой ситуации производителем отходов является организация «А», которая в силу ст.3 Закона № 271-З также является собственником отходов. Следовательно, разрешение будет получать организация «А».


Вместо собственников отходов разрешения могут получать и иные лица. Однако в таком случае эти лица должны быть уполномочены собственником отходов производства для получения разрешения договором или в силу акта законодательства.

Пример 3

Строительная организация (подрядчик) выполняет работы по ремонту стен здания заказчика. При этом образуются отходы, подлежащие вывозу на захоронение. Согласно договору собственником строительных отходов является заказчик. В договоре также указано, что подрядчик уполномочивается заказчиком на получение разрешения на захоронение отходов производства. Следовательно, в силу условий договора разрешение обязан получить подрядчик.


Согласно п.6 Инструкции № 35 при аренде зданий, строений, сооружений и других объектов разрешение получает лицо, оказывающее услуги по сбору, хранению, вывозу на захоронение отходов, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов.

Пример 4

Образующиеся в офисе арендатора отходы вывозятся на захоронение арендодателем согласно договору аренды. Как производитель отходов арендатор является его собственником. Но в силу п.6 Инструкции № 35 разрешение обязан получить арендодатель.


Отметим, что оказание арендодателем услуги по сбору, временному хранению и перевозке отходов на захоронение не является основанием перехода права собственности на вывозимые отходы от арендатора к арендодателю.

Пример 5

Арендатор заключил с арендодателем офисного помещения договор о том, что он передает образовавшиеся у него отходы в собственность арендодателю с момента помещения их в специальный контейнер арендодателя. Далее арендодатель вывозит на захоронение принятые им в собственность отходы. В таком случае разрешение получает арендодатель, так как в результате он является собственником отходов.

Отметим, что в данном случае арендодатель получает разрешение как собственник отходов (в результате сделки об отчуждении отходов), а не в силу п.6 Инструкции № 35.


Подготовка документов для получения разрешения. Документы, необходимые для получения разрешения, определены постановлением Совета Министров РБ от 22.10.2007 № 1379 «Об утверждении перечня административных процедур, совершаемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Среди документов, необходимых для получения разрешения, ключевым документом является заявка на захоронение отходов производства, составляемая по форме согласно приложению 5 к Инструкции № 35 (далее - заявка). Заполняется такая заявка следующим образом:

- собственником отходов производства (данные условные):


ЗАЯВКА

на захоронение отходов производства

от «20» октября 2008 г.
ОДО «АП»
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя)
190180170
(учетный номер плательщика)
220000, г.Минск, ул.А...., 10, тел. 315....
(место нахождения, телефон, факс)
Заводской р-н г.Минска
(район города)


Наименование собственника отходов производства* Отходы производства Объект захоронения отходов Коли-чество отходов произ-водства, плани-руемое к захо-ронению, тонн/год
наименование код наименование место-нахождение







1 2 3 4 5 6
Отработанные масляные фильтры 5492800 КУП «Отходы» ул.Селицкого, д.10 0,1
Нефтешламы механической очистки сточных вод 5472000 КУП «Отходы» ул.Селицкого, д.10 1
Отходы про-изводства, подобные жизнедея-тельности населения 9120400 КУП «Отходы» ул.Селицкого, д.10 10

* Заполняется в случае получения разрешения на захоронение отходов производства лицом, уполномоченным собственником отходов производства на получение такого разрешения.


Директор И.И.Петров
(должность руководителя, подпись) (инициалы, фамилия)
М.П.
Иванова Ю.В., 315....
(фамилия исполнителя, телефон)

- лицом (арендодателем), уполномоченным собственниками отходов производства (арендаторами) (данные условные):


ЗАЯВКА

на захоронение отходов производства

от «18» октября 2008 г.
ОДО «Арендодатель»
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя)

100200300

(учетный номер плательщика)
220000, г.Минск, ул.Цветная, 2, тел. 315....
(место нахождения, телефон, факс)
Заводской р-н г.Минска
(район города)

Наименование собственника отходов производства* Отходы производства Объект захоронения отходов Коли-чество отходов произ-водства, плани-руемое к захо-ронению, тонн/год
наименование код наименование место-нахождение







1 2 3 4 5 6
УП «Аренда-тор 1» Отходы про-изводства, подобные жиз-недеятельности населения 9120400 КУП «Отходы» ул.Селицкого, д.10 10
УП «Аренда-тор 2» Отходы про-изводства, подобные жиз-недеятельности населения 9120400 КУП «Отходы» ул.Селицкого, д.10 3
УП «Аренда-тор 3» Отходы про-изводства, подобные жиз-недеятельности населения 9120400 КУП «Отходы» ул.Селицкого, д.10 5
ОДО «Арендо-датель» Отходы про-изводства, подобные жиз-недеятельности населения 9120400 КУП «Отходы» ул.Селицкого, д.10 0,5

* Заполняется в случае получения разрешения на захоронение отходов производства лицом, уполномоченным собственником отходов производства на получение такого разрешения.



Директор И.И.Петров
(должность руководителя, подпись) (инициалы, фамилия)
М.П.
Иванова Ю.В., 315....
(фамилия исполнителя, телефон)


Заявку не нужно согласовывать с территориальными органами Министерства здравоохранения РБ, как это было ранее.

К заявке необходимо приложить:

- нормативы образования отходов производства, согласованные в установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ порядке;

- расчет годового количества образования отходов производства на основе нормативов образования отходов производства;

- акт инвентаризации отходов производства;

- заключения о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства в случаях, указанных в законодательстве.

Наименования и коды отходов производства указываются в заявках в соответствии с Классификатором отходов.

В заявке указываются все отходы, подлежащие вывозу на захоронение. Чтобы не ошибиться, необходимо до проведения расчетов иметь акт инвентаризации отходов производства. Именно из данного акта видно, какие отходы подлежат вывозу на захоронение.

Порядок проведения инвентаризации отходов производства и оформления акта инвентаризации определен Инструкцией о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 29.02.2008 № 17.

Собственнику отходов откажут в выдаче разрешения, если будет установлено, что:

- плановой инвентаризацией были охвачены не все источники образования отходов и фактически произведено сокрытие отходов;

- произведено смешивание отходов с целью сокрытия отходов определенного вида.

Смысл заявки в том, чтобы указать номенклатуру и количество отходов, подлежащих захоронению. Годовое количество отходов, подлежащее захоронению, обосновывается посредством нормативов образования отходов производства.

Под нормативами образования отходов производства (далее - норматив) понимают предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги.

Нормативы рассчитываются производителями отходов производства на основе сведений, полученных при инвентаризации отходов производства, а также технологических регламентов, удельных норм расходов сырья и материалов, материально-сырьевого баланса и иной нормативно-технической и технологической документации, регламентирующей производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг. При этом можно использовать показатели образования отходов производства некоторых технологических процессов согласно приложениям 1-4 к постановлению Минприроды РБ от 22.11.2007 № 89 «О некоторых вопросах разработки нормативов образования отходов производства, порядка их согласования и утверждения» (далее - постановление № 89).

Норматив считается установленным, когда он согласован с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ. Порядок согласования и утверждения нормативов установлен также постановлением № 89. Отметим, что нормативы должны быть согласованы самостоятельно и до получения разрешения.

При имеющихся нормативах расчет годового количества отходов, подлежащих вывозу на захоронение, не составляет труда.

Пример 6

Для отходов «А» норматив равен 0,1 кг отходов на 1 кв.м перерабатываемого сырья. Планируется в год переработать 10 000 кв.м сырья. Количество отходов, подлежащих захоронению, равно: 0,1 кг/кв.м х 10 000 кв.м = 1 (тонна).


Расчет годового количества образования отходов производства прикладывается заявителями к заявке.

Заявители - это собственники отходов производства либо уполномоченные ими лица, получающие разрешение.

Законодательством об обращении с отходами допускается не рассчитывать нормативы:

во-первых, по основаниям, указанным в подп.2.1 п.2 постановления № 89;

во-вторых, для коммунальных отходов производства, когда соответствующие нормативы утверждены решением исполкома.

Именно нормативы образования коммунальных отходов производства, утвержденные решением исполкома, применяют соответствующие коммунальные предприятия для расчета количества отходов, подлежащих вывозу на захоронение, когда нормативы не утверждены собственником отходов производства.

Если есть право не нормировать образование отходов, то в документе «расчет годового количества образования отходов производства» заявитель указывает используемый им способ расчета годового количества отходов, подлежащих захоронению.

Заключения о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства получаются в порядке, определенном Инструкцией № 3/13/2. Заключения представляются для тех отходов, сведения о степени опасности которых отсутствуют в Классификаторе отходов.

Итак, заявителю откажут в выдаче разрешения:

- при непредставлении всех необходимых документов;

- при несоответствии представленных документов требованиям актов законодательства об обращении с отходами;

- при наличии в представленных документах недостоверных сведений.

Направление документов в орган выдачи разрешения. Подготовленные документы для получения разрешения должны быть направлены в органы выдачи разрешений - территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ. Согласно п.5 Инструкции № 35 выдача разрешений производится по месту нахождения объектов захоронения отходов:

- Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды - заявителям, осуществляющим захоронение отходов производства в г.Минске;

- областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды - заявителям, осуществляющим захоронение отходов производства, в случае, когда среди отходов производства, заявляемых к захоронению на территории области, имеются отходы 1-3-го класса опасности или суммарное количество отходов производства, подлежащих захоронению на территории области, составляет свыше 100 тонн в год;

- районными или городскими инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды - заявителям, осуществляющим захоронение отходов производства, за исключением случаев выдачи разрешений облкомитетами.

Разрешения выдаются на специальном бланке сроком действия 5 лет. В этот период в разрешение могут быть внесены изменения и дополнения в порядке, установленном Инструкцией № 35. Также действие разрешения может быть приостановлено или аннулировано в установленном порядке.

Типичные нарушения, связанные с разрешениями на захоронение отходов производства

Самыми распространенными нарушениями, допускаемыми субъектами хозяйствования, являются следующие:

1) вывоз отходов на захоронение без разрешения в случае принудительного смешивания отходов разных наименований или видов.

Пример 7

В отношении отходов «А» у организации имеется действующее разрешение и утверждены лимиты захоронения, в отношении же отходов «Б» - такие документы отсутствуют. Количество отходов «Б» незначительно, и собственник отходов считает, что можно смешать отходы «Б» с отходами «А» и вывезти их на захоронение как отходы «А». При обнаружении такого факта признается, что отходы «Б» вывезены на захоронение несанкционированно и без установленных лимитов, что приведет к исчислению суммы налога с использованием коэффициента к ставке налога, равного 15;


2) отсутствие разрешения в связи с тем, что собственник отходов производства посчитал, что разрешение получило уполномоченное лицо.

Пример 8

При арендных отношениях арендодатель оказывает арендатору услуги по сбору, временному хранению и перевозке отходов на захоронение. При этом им заключен договор со специализированным предприятием на вывоз отходов. При заключении договора арендодатель указал разрешение, в котором фактически указаны отходы, образующиеся от арендодателя. В то же время арендатор в разрешении не указан. В силу закона арендодатель обязан за арендатора получить разрешение, но он этого не сделал. В связи с этим отходы, образующиеся у арендатора, вывозятся на захоронение несанкционированно, и, следовательно, без установленных лимитов.


11.11.2008 г.



Александр Гнедов, эколог



Журнал «Главный Бухгалтер. Ревизор» № 11, 2008 г.

Популярные новости
Курсы валют Национального Банка РБ
21.10.201722.10.2017
Евро 2.3075 2.3075
Доллар США 1.955 1.955
Фунт стерлингов 2.5761 2.5761
Российский рубль 3.3984 3.3984
Украинская гривна 7.3635 7.3635
Польский злотый 5.4368 5.4368
Японская иена 0.1725 0.1725
Статистика
Правовые акты по году принятия