Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 июня 1996 г. № З-39/96 О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь постановления Верховного Совета от 11 июня 1993 года "О порядке купли-продажи квартир (домов) в Республике Беларусь" и Временного положения о порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденного постановлением Совета Министров от 31 августа 1993 года N 589

 
                     ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
 
 
                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
             КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
 
 
   О соответствии  Конституции  и законам  Республики
 Беларусь  постановления Верховного Совета от 11 июня
 1993 года   "О порядке купли-продажи квартир (домов)
 в  Республике  Беларусь"  и  Временного положения  о
 порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденного
 постановлением  Совета Министров  от 31 августа
 1993 года N 589"
 
 
 
 
         [В  отношении настоящего  Заключения Конституционного  Суда
          см.  Решение Конституционного  Суда  от  25 марта  1997 г.
          N  P-55/97  (Ведомости  Национального  собрания Республики
          Беларусь, 1997 г., N 11, ст.229].
 
 
 
     Конституционный Суд     Республики     Беларусь    в    составе
председательствующего  -  Председателя     Конституционного     Суда
Тихини В.Г.,  заместителя  Председателя  Суда  Фадеева В.А.,   судей
Василевича Г.А.,    Вашкевича А.Е.,    Кеник К.И.,   Пастухова М.И.,
Подгруши В.В.,     Середы Н.М.,    Тишкевича С.И.,    Филипчик Р.И.,
Чудакова М.Ф.
 
     с участием представителей:
     Верховного Совета     Республики      Беларусь,      принявшего
постановление:  Хрола  В.П.  -  секретаря Комиссии Верховного Совета
Республики Беларусь по  промышленности,  транспорту,  строительству,
энергетике,   торговле   и   другим   услугам   населению,  связи  и
информатике; Свитина В.В. - главного специалиста Экспертно-правового
управления Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь;
     Кабинета Министров  Республики  Беларусь,  издавшего  Временное
положение:  Батуры  Б.В.  - Министра жилищно-коммунального хозяйства
Республики Беларусь;  Сукало  В.О.  -  Министра  юстиции  Республики
Беларусь;
 
     эксперта Чигира  В.Ф.  -  профессора кафедры гражданского права
Белорусского  государственного  университета,  доктора   юридических
наук;
 
     рассмотрел в    открытом   заседании   дело   "О   соответствии
Конституции и законам Республики Беларусь  постановления  Верховного
Совета от 11 июня 1993 года "О порядке купли-продажи квартир (домов)
в  Республике   Беларусь"   и   Временного   положения   о   порядке
купли-продажи  квартир (домов),  утвержденного постановлением Совета
Министров от 31 августа 1993 года N 589".
 
     В судебном  заседании  приняли   участие:   Каменков   В.С.   -
заместитель  Председателя  Высшего  Хозяйственного  Суда  Республики
Беларусь,  Кондратьев  В.К.  -   Первый   заместитель   Генерального
прокурора Республики Беларусь.
 
     Производство по делу возбуждено Конституционным Судом по своему
усмотрению  на  основании  части  второй  статьи   127   Конституции
Республики   Беларусь   и   части   второй   статьи   5   Закона  "О
Конституционном Суде Республики Беларусь".
     Проверке подлежали  постановление  Верховного Совета от 11 июня
1993 года "О порядке  купли-продажи  квартир  (домов)  в  Республике
Беларусь"   (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь.  1993.
N 25.  Ст.306) и Временное положение о порядке купли-продажи квартир
(домов),  утвержденное постановлением Совета Министров от 31 августа
1993 года  N 589  (Збор пастаноў Урада  Рэспублiкi  Беларусь.  1993.
N 25. Ст.486).
     В пункте  1  постановления  Верховного  Совета  дано  поручение
Совету Министров разработать и принять Временное положение о порядке
купли-продажи квартир (домов),  предусмотрев в нем, в частности, что
право  на  приобретение  квартир  в  собственность путем купли имеют
граждане Республики Беларусь,  постоянно проживающие  на  территории
республики,  и что квартиры могут быть проданы гражданам,  постоянно
проживающим   в   данном   населенном   пункте,    кроме    случаев,
предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
     В случаях продажи квартир на аукционах  покупателями  их  могут
быть  граждане Республики Беларусь независимо от проживания в данном
населенном  пункте  и  потребности  в  улучшении  жилищных  условий,
иностранные  граждане  и  лица без гражданства,  а также юридические
лица.  При этом иностранные граждане и лица  без  гражданства  могут
приобретать  квартиры в собственность,  если они имеют на территории
республики  постоянное  место   жительства   и   законный   источник
существования,  а  юридические  лица  -  если они зарегистрированы в
качестве  таковых  на  территории  Республики  Беларусь.  В  случаях
продажи  квартир  на аукционах в городе Минске покупателями их могут
быть граждане Республики Беларусь,  постоянно проживающие  в  городе
Минске, и юридические лица, зарегистрированные на его территории.
     Во исполнение указанного постановления Верховного Совета  Совет
Министров 31 августа 1993 г.  утвердил Временное положение о порядке
купли-продажи квартир (домов), в котором определил порядок и условия
купли-продажи  квартир (домов) между гражданами,  между гражданами и
юридическими лицами и между  юридическими  лицами.  В  частности,  в
пункте  7  Временного  положения указано,  что право на приобретение
квартиры в собственность путем  покупки  имеют  граждане  Республики
Беларусь, постоянно проживающие на ее территории.
     Пунктом 8 этого Положения  предусмотрено,  что  квартиры  могут
быть  проданы  гражданам,  постоянно проживающим в данном населенном
пункте. Согласно пункту 16, в случаях продажи квартир на аукционах в
г.Минске,  покупателями  их могут быть граждане Республики Беларусь,
которые  постоянно  проживают  в  г.Минске,  и   юридические   лица,
зарегистрированные на его территории.
     Выслушав представителей  стороны,  эксперта,  изучив  материалы
дела,  проанализировав  нормы Конституции,  международных договоров,
законов и иных нормативных актов,  Конституционный Суд считает,  что
отдельные   нормы   постановления  Верховного  Совета  и  Временного
положения  о  порядке  купли-продажи  квартир  (домов)  противоречат
Конституции и законам Республики Беларусь, исходя из следующего.
 
     Статьей 22   Конституции  провозглашено  равенство  всех  перед
законом и право на равную  защиту  прав  и  законных  интересов  без
всякой дискриминации.
     Согласно статье 44 Конституции государство гарантирует  каждому
право собственности. Собственник имеет право владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом как единолично,  так и совместно с  другими
лицами.  Неприкосновенность  собственности,  право  ее  наследования
охраняются законом.
     Статья 48 Конституции гарантирует право граждан на жилище.  Это
право обеспечивается  развитием  государственного,  общественного  и
частного  жилищного  фонда,  содействием  гражданам  в  приобретении
жилья.
     Пределы   правомочий   собственника   установлены  частью пятой
статьи 86 Гражданского кодекса,  предусматривающей,  что собственник
имеет суверенную возможность реализовывать    правомочия   владения,
пользования и распоряжения по своему усмотрению и в своих интересах.
     В статье 6 Закона "О собственности в Республике Беларусь"  ука-
зано, что  собственник  по  своему усмотрению владеет,  пользуется и
распоряжается принадлежащим ему имуществом,  и он вправе совершать с
этим имуществом любые действия, не противоречащие закону.
     Статья 23  Конституции  допускает  ограничение  прав  и  свобод
личности только в  случаях,  предусмотренных  законом,  в  интересах
национальной    безопасности,    общественного    порядка,    защиты
нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
     С учетом  изложенного  Суд  пришел  к  выводу,  что проверяемые
нормативные акты,  ограничивающие права собственников,  противоречат
требованиям статей 22, 23, 44 и 48 Конституции.
     По мнению Суда, нормы, закрепленные в проверяемых актах, о том,
что право на приобретение квартиры в собственность путем купли имеют
только  граждане  Республики  Беларусь,  постоянно  проживающие   на
территории  республики,  и  что  квартиры  могут быть проданы только
гражданам,  постоянно проживающим в данном населенном пункте,  кроме
случаев,   предусмотренных   законодательством,  противоречат  также
статье  30  Конституции,  Международному  пакту  о   гражданских   и
политических правах, Гражданскому кодексу.
     Так, статьей  30  Конституции   предусмотрено,   что   граждане
Республики  Беларусь  имеют  право свободно передвигаться и выбирать
место   жительства   в   пределах   республики,   покидать   ее    и
беспрепятственно возвращаться обратно.
     Согласно статье  12  Международного  пакта  о   гражданских   и
политических  правах  каждому,  кто  законно находится на территории
какого-либо государства,  принадлежит  в  пределах  этой  территории
право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.
     Статьей 10 Гражданского кодекса право гражданина избирать место
жительства  отнесено  к числу основных правомочий,  определяющих его
правоспособность.
     В связи с этим Суд считает,  что,  не имея возможности свободно
продать свою квартиру (дом)  или  купить  квартиру  (дом)  в  другом
населенном   пункте,   гражданин   лишается   возможности   свободно
передвигаться и выбирать место  жительства  в  пределах  республики,
покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.
 
     На основании  изложенного  и руководствуясь статьями 127,  128,
129  Конституции,  статьями  5,   36,   38,   40,   43   Закона   "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
 
                             РЕШИЛ:
 
     1. Признать несоответствующими Конституции и законам Республики
Беларусь пункт 1 постановления Верховного Совета Республики Беларусь
от  11  июня  1993  г.  "О  порядке  купли-продажи квартир (домов) в
Республике Беларусь" и пункты 7,  8  и  16  Временного  положения  о
порядке купли-продажи квартир (домов),  утвержденного постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1993 г.  N 589, в
части предусматривающей, что:
     право на приобретение  квартиры  в  собственность  путем  купли
имеют только граждане Республики Беларусь,  постоянно проживающие на
территории;
     квартиры могут   быть   проданы   только  гражданам,  постоянно
проживающим в данном населенном пункте;
     в случаях   продажи   квартир  на  аукционах  в  городе  Минске
покупателями их могут  быть  только  граждане  Республики  Беларусь,
постоянно проживающие в городе Минске.
     Признать эти  нормы  утратившими  силу   с   момента   принятия
настоящего Заключения.
 
     2. Предложить  Верховному  Совету,  Кабинету Министров и другим
органам  исполнительной   власти   привести   нормативные   акты   в
соответствие с настоящим Заключением.
 
     3. Опубликовать  настоящее  Заключение  в  десятидневный срок в
"Народнай газеце",  "Звяздзе",  а  также  в  "Ведамасцях  Вярхоўнага
Савета  Рэспублiкi  Беларусь" и тех изданиях,  где были опубликованы
проверяемые акты Верховного Совета  и  Совета  Министров  Республики
Беларусь.
 
     4. Настоящее  Заключение  вступает  в  силу  со  дня  принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
 
 Председательствующий -
 Председатель Конституционного
 Суда Республики Беларусь                              В.Г.Тихиня
 
 
 27 июня 1996 г.,  г.Минск
 N З-39/96
 
 

Популярные новости
Курсы валют Национального Банка РБ
13.04.201914.04.2019
Евро 2.3839 2.3839
Доллар США 2.1131 2.1131
Фунт стерлингов 2.7631 2.7631
Российский рубль 3.2734 3.2734
Украинская гривна 7.9088 7.9088
Польский злотый 5.5784 5.5784
Японская иена 0.18885 0.18885
Статистика
Правовые акты по году принятия